Строительство: технический надзор

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 ноября 2020 г.

Анализируются нормативные правовые предписания Инструкции о порядке осуществления технического надзора за строительством, утв. постановлением Минстройархитектуры от 04.08.2020 № 40.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утв. постановлением Минстройархитектуры от 04.08.2020 № 40 (далее – Постановление № 40; Инструкция № 40)

● ТКП 45-1.03-162-2009 (02250) «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», утв. приказом Минстройархитектуры от 07.12.2009 № 396 (далее – ТКП 45-1.03-162-2009)

Общие положения

Инструкция № 40 вступила в силу с 23.10.2020.

Вопросы технического надзора (далее – технадзор) имеют важное значение при организации и осуществлении строительства, поскольку технадзор за строительством предусмотрен Законом № 300-З.

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 37 Закона № 300-З осуществление технадзора является обязанностью заказчика, застройщика в случаях, предусмотренных законодательством. Эта обязанность распространяется на всех упомянутых субъектов строительной деятельности независимо от формы собственности.

До настоящего времени вопросы технадзора регулировались ТКП 45-1.03-162-2009.

Объекты технадзора

В Инструкции № 40 несколько изменена формулировка составляющих технадзора, представленная в ТКП 45-1.03-162-2009. Согласно п. 1 Инструкции № 40 технадзор включает:

● надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных ТНПА и утвержденной проектной документации;

● освидетельствование скрытых работ;

● приемку выполненных строительных работ;

● промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;

● проверку объемов выполненных строительных и пусконаладочных работ;

● контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проектной документации при ведении авторского надзора;

● устранение нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.

Терминология

На основании Инструкции № 40 в сферу технадзора не входит надзор за соответствием применяемого строительного оборудования требованиям обязательных ТНПА и проектной документации. Иными словами, инструмент, которым работает подрядчик, и используемое им строительное оборудование не являются объектом технадзора.

В Инструкции № 40 приводятся определения терминов «представитель технадзора», «руководитель технадзора», а также определяется термин «строительные работы» для целей технадзора как работы, выполняемые при возведении, реконструкции, ремонте, благоустройстве объекта, сносе, консервации не завершенного строительством объекта, монтаже технологических систем и оборудования, иные специальные строительные работы, ремонтно-реставрационные работы, которые выполняются на недвижимых материальных историко-культурных ценностях.

Полномочия технадзора

Пунктом 4 Инструкции № 40 установлено, что выполнение требований представителя технадзора, входящих в его компетенцию, обязательно для подрядчика. При этом п. 5 Инструкции № 40 предусмотрено, что по требованию представителя технадзора подрядчик обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных строительных работ, пусконаладочных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций ТНПА и проектной документации, а также документы, подтверждающие объемы выполненных строительных работ.

Ответственность технадзора

Новые положения об ответственности технадзора в Инструкции № 40 по сравнению с ТКП 45-1.03-162-2009 не появились. Согласно ТКП 45-1.03-162-2009 технадзор несет ответственность в соответствии с заключенным договором. Следует отметить, что положений о гражданско-правовой ответственности технадзора в законодательстве нет.

Вместе с тем невыполнение, ненадлежащее выполнение представителем технического или авторского надзора обязанностей, установленных ТНПА, договором на оказание таких услуг, влекут административную ответственность по ст. 21.23 КоАП в виде штрафа в размере от 2 до 10 БВ (ч. 1 ст. 21.23 КоАП) или при повторности совершения указанного правонарушения – в виде штрафа в размере от 5 до 15 БВ (ч. 2 ст. 21.23 КоАП). Это часто обусловливает то обстоятельство, что заказчик или застройщик привлекает для осуществления функций технадзора специализированную инженерную организацию или стороннего инженера на аутсорсинге.

Субъекты, имеющие право осуществлять технадзор

Привлекая стороннюю инженерную организацию и (или) инженера, следует учитывать, что они при оказании инженерных услуг в области технадзора должны подтвердить наличие у них соответствующих аттестатов соответствия. В случае если технадзор осуществляется заказчиком или застройщиком самостоятельно, аттестаты соответствия должны быть у их работников. Это требование вытекает из п. 7 Инструкции № 40, а виды инженерных услуг по технадзору, для которых наличие соответствующего аттестата обязательно, содержатся в приложении 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утв. постановлением Совета Министров от 21.03.2014 № 252.

Передача проектно-сметной документации и освидетельствование

Важными обстоятельствами, которые в отдельных случаях часто подлежат дополнительному исследованию в судах при рассмотрении споров, связанных с заключением и исполнением договоров строительного подряда, являются факт и момент передачи технадзору проектно-сметной документации. Поэтому п. 10 Инструкции № 40 прямо указывает, что заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) передают руководителю технадзора в 1 экз. полный комплект проектной документации с отметкой на чертежах и сводных сметах «К производству работ», а также перечень ответственных конструкций и основных видов скрытых работ, подлежащих, соответственно, промежуточной приемке и освидетельствованию с участием представителей авторского надзора.

Главой 3 Инструкции № 40 подробно регламентируется порядок освидетельствования скрытых работ, приемки выполненных строительных работ и промежуточной приемки ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы. Формы извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций, акта освидетельствования скрытых работ, акта промежуточной приемки ответственных конструкций утверждены Постановлением № 40 (приложения 1–3 к Инструкции № 40).

Исходя из Инструкции № 40, подрядчик обязан направить представителю технадзора извещение установленной формы о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций не позднее чем за 1 сут. до проведения освидетельствования или промежуточной приемки.

В случаях, предусмотренных Инструкцией № 40, подрядчик вправе составить акт освидетельствования скрытых работ без участия представителя технадзора с приложением материалов, составленных методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в т.ч. подтверждающих применяемые методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров.

Проверка актов

Инструкция № 40, как и ТКП 45-1.03-162-2009, определяет, что при строительстве объектов по договорным (контрактным) ценам представитель технадзора визирует акты сдачи-приемки только в части объемов выполненных работ. Он не проверяет правильность пересчета стоимости выполненных работ в текущие цены и связанные с этим расчеты.