Инструкция по охране труда: разработка, согласование и утверждение

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 ноября 2020 г.

Рассматривается порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда (с образцами необходимых документов).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Инструкция о порядке разработки и принятия локальных правовых актов, содержащих требования по охране, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176)

Общие положения

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З в обязанности нанимателя входит принятие ЛПА, содержащих требования по охране труда.

Инструкция по охране труда является одним из наиболее важных ЛПА по охране труда в организации, т.к. содержит большинство требований по обеспечению безопасности труда. Работник обязан соблюдать требования по охране труда согласно абз. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 356-З.

Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Минтруда и соцзащиты.

Порядок разработки и принятия работодателями ЛПА, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), установлен Инструкцией № 176.

Инструкции по охране труда, как правило, должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях.

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий рабочих и должностей служащих (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте, земляные работы и иные).

Работодатели, в т.ч. не наделенные правом принятия ЛПА, при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) могут руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Например, Типовая инструкция по охране труда при работе с персональными электронными вычислительными машинами утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.12.2013 № 130.

Инструкции по охране труда разрабатываются на основе НПА, в т.ч. ТНПА, технических регламентов Таможенного союза и ЕАЭС, положений по охране труда, изложенных в технологической документации, эксплуатационных документах организаций-изготовителей к используемым в организации оборудованию, инструменту, механизмам и приспособлениям (далее – эксплуатационные документы), с учетом местных условий и специфики деятельности организации.

Структура и содержание инструкций по охране труда

Инструкция по охране труда должна содержать следующие главы:

1. Общие требования по охране труда;

2. Требования по охране труда перед началом работы;

3. Требования по охране труда при выполнении работы;

4. Требования по охране труда по окончании работы;

5. Требования по охране труда в аварийных ситуациях.

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии рабочего, вида работ (услуг) могут включаться и другие главы.

Конкретные требования к каждой из глав инструкции по охране труда приводятся в пунктах 32–36 Инструкции № 176.

Алгоритм разработки инструкции по охране труда

Шаг 1. Составление перечня инструкций по охране труда.

Согласно п. 11 Инструкции № 176 инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций по охране труда, который составляется с учетом профессий рабочих, содержащихся в штатном расписании организации, службой охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юрлицами (ИП), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.

Перечень инструкций по охране труда составляется с учетом утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с:

● Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих;

● Единым квалификационным справочником должностей служащих.

Шаг 2. Утверждение составленного перечня инструкций по охране труда.

Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации (п. 11 Инструкции № 176).

Шаг 3. Проведение подготовительной работы до начала разработки инструкции по охране труда.

До начала разработки инструкции по охране труда проводится подготовительная работа, которая включает в себя:

● анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями НПА), идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков, а также причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место с работниками соответствующих профессий рабочих или при выполнении соответствующих работ (услуг);

● изучение информационных писем, приказов органов госуправления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;

● подбор и изучение НПА, в т.ч. ТНПА, содержащих требования по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и т.п.;

● определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии рабочего, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме работы, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;

● определение средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника при выполнении работ (услуг);

● определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда.

Шаг 4. Разработка проекта инструкции по охране труда.

Руководство работами по разработке инструкций по охране труда осуществляет руководитель организации или его заместитель, ответственный за организацию охраны труда в организации.

Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделений, управлений, отделов, служб, лабораторий и иных) с участием профсоюзов, при их наличии, на основании приказов руководителя организации или иных ЛПА и в установленные в них сроки.

Служба охраны труда организации (специалист по охране труда или уполномоченное нанимателем должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юрлицо (ИП), аккредитованное (аккредитованный) на оказание услуг в области охраны труда, оказывает методическую помощь структурным подразделениям, содействует обеспечению их необходимыми нормативными правовыми актами, техническими регламентами Таможенного союза и ЕАЭС, типовыми инструкциями по охране труда, иными ТНПА, содержащими требования по охране труда.

Требования НПА, в т.ч. ТНПА, других документов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию по охране труда.

Временные инструкции по охране труда обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

В названии инструкции по охране труда указывается наименование профессии рабочего или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Требования инструкции по охране труда излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Изложение текста в инструкции по охране труда осуществляется с учетом требований, установленных к текстам документов законодательством о делопроизводстве.

Требования по охране труда, содержащиеся в НПА, в т.ч. ТНПА, воспроизводятся в инструкциях по охране труда применительно к местным условиям, специфике профессий рабочих и (или) видов работ (услуг), деятельности организации.

В тексте инструкции по охране труда следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует определять цели установления требований.

В инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и тому подобные), т.к. все нормативные предписания инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени.

Для наглядности отдельные требования инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.

Если безопасность выполнения работ обеспечивается при соблюдении определенных количественных показателей (величина зазора, безопасное расстояние и иные), то они указываются в инструкции по охране труда.

Шаг 5. Рассмотрение и согласование проекта инструкции по охране труда.

Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве.

Проект инструкции по охране труда рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юрлицом (ИП), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (при его наличии).

После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции по охране труда дорабатывается.

Проект инструкции по охране труда подписывается руководителем структурного подразделения на лицевой стороне последней страницы инструкции по охране труда от правого края строки ниже текста инструкции по охране труда с указанием должности служащего, инициалов (инициала собственного имени) и фамилии и представляется на согласование:

● службе охраны труда (специалисту по охране труда или уполномоченному нанимателем должностному лицу, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителю юрлица (ИП), аккредитованного (аккредитованному) на оказание услуг в области охраны труда;

● при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или уполномоченного нанимателем должностного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юрлица (ИП), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, – другим заинтересованным структурным подразделениям, руководителям и специалистам организации;

● профсоюзу (при его наличии).

Шаг 6. Утверждение инструкции по охране труда.

При использовании в качестве инструкций по охране труда типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние (за исключением случая, когда работодатель не наделен правом принятия ЛПА) необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном Инструкцией № 176.

Утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации, либо приказом организации.

Процедура утверждения инструкции по охране труда подробно прописана в п. 25¹ Инструкции № 176.

Шаг 7. Регистрация инструкции по охране труда.

Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются в порядке, установленном в организации.

Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и уполномоченным нанимателем должностным лицам с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда.

В дальнейшем, при необходимости, инструкции по охране труда необходимо актуализировать. Порядок актуализации инструкций по охране труда установлен гл. 5 Инструкции № 176.

Пример.

Образец приказа о разработке инструкций по охране труда