Масочный режим
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 ноября 2020 г.
Анализируются правовые основания для введения масочного режима в городах и регионах страны, а также особенности введения подобного режима для учреждений образования, культуры, организаций торговли, общепита, бытового обслуживания населения и общественного транспорта
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Процессуально исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПиКоАП)
● Закон от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 340-З)
● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)
● Санитарные нормы и правила «Требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса, возникновения и распространения гриппа и инфекции COVID-19», утв. постановлением Минздрава от 29.12.2012 № 217 (далее – СанНиП № 217)
● Методические рекомендации Министерства здравоохранения, Министерства образования от 24.08.2020 «Методические рекомендации по организации образовательного процесса в учреждениях образования в условиях распространения инфекции COVID-19» (далее – Методические рекомендации)
● письмо Минздрава от 04.04.2020 № 7-19/6000 «О проведении мероприятий по профилактике инфекции COVID-19» (далее – Письмо № 7-19/6000)
● Комплексный план санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекции COVID-19 в городе Минске, утв. решением Мингорисполкома от 07.04.2020 № 1069 (далее – Решение № 1069, План № 1069)
В соответствии с п. 40 СанНиП № 217 в период регистрации случаев инфекции COVID-19 санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекции COVID-19, определяются в комплексных планах. В зависимости от интенсивности развития эпидемического процесса комплексные планы утверждаются в установленном порядке местными исполнительными и распорядительными органами и принимаются к исполнению.
Согласно абз. 5 ст. 31 Закона № 340-З организации и ИП обязаны осуществлять в пределах своей компетенции санитарно-противоэпидемические мероприятия.
Справочно
Санитарно-противоэпидемические мероприятия – организационные, профилактические и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания, предотвращение заноса, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, их локализацию и ликвидацию (абз. 20 ст. 1 Закона № 340-З).
Санитарно-противоэпидемические мероприятия, которые необходимо проводить в период эпидемического подъема заболеваемости инфекцией COVID-19 различными госорганами, организациями и предприятиями установлены в п. 41 СанНиП № 217, а также в соответствующих комплексных планах.
Для жителей г. Минска подобный план был утвержден 04.04.2020 Решением № 1069. Существуют подобные планы и для жителей других городов (областей, районов) страны.
12.11.2020 в План № 1069 Решением № 3674 «Об изменении решения Мингорисполкома от 7 апреля 2020 г. № 1069» были внесены изменения, согласно которым в г. Минске был введен «масочный режим» (далее – масочный режим). Новая редакция п. 26 Плана № 1069 предписывает обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при посещении объектов (недвижимых и движимых) и в организациях всех форм собственности г. Минска. А именно с 12.11.2020, ношение маски в г. Минске становится обязательным при посещении: магазинов, торговых центров, объектов общепита (за исключением времени непосредственного приема пищи), аптек, учреждений здравоохранения, учреждений образования, учреждений социального обслуживания населения, спортивных объектов, административных зданий, отделений банков, связи, почты, объектов бытового обслуживания, учреждений культуры, развлекательных центров, общественного транспорта, (в т.ч. маршрутных такси, автомобилей такси, метрополитена) и прочих объектов.
Важно
Решением № 1069 жителей г. Минска не обязуют носить маску при перемещении и (или) нахождении вне указанных объектов, в т.ч. на улице.
Стоит отметить, что в п. 26 последней редакции Плана № 1069, утв. Решением Мингорисполкома от 22.10.2020 № 3436 «Об изменении решения Мингорисполкома от 7 апреля 2020 г. № 1069», требование об использовании масок при посещении указанных объектов носило рекомендательный характер.
Справочно
Начиная с 19.11.2020 обязательный масочный режим введен на всей территории Республики Беларусь.
В соответствии с п. 27 Плана № 1069 контроль за соблюдением масочного режима в г. Минске возлагается на главное управление торговли и услуг Мингорисполкома, комитет по образованию Мингорисполкома, комитет по здравоохранению Мингорисполкома, ГУ «Главное управление потребительского рынка Мингорисполкома», государственное предприятие «Столичный транспорт и связь», государственное предприятие «Минсктранс», государственное предприятие «Минский метрополитен», администрации районов г. Минска, а также центры гигиены и эпидемиологии районов г. Минска.
Важно
За несоблюдение масочного режима к административной ответственности могут быть привлечены руководители (уполномоченные руководителем должностные лица) соответствующих организаций. Так, согласно ст. 16.8 КоАП нарушение, среди прочего, санитарных норм и правил влекут наложение штрафа в размере до 30 БВ; на ИП – до 200 БВ; на юрлицо – до 500 БВ.
При этом протоколы об административных правонарушениях по ст. 16.8 КоАП составляют уполномоченные должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарный надзор (п. 6 ст. 3.30 ПиКоАП), а также органов КГК (п. 16 ст. 3.30 ПиКоАП) только в отношении контролируемых указанными органами организаций и должностных лиц. Так, в отношении граждан санкции данной статьи не применяются. Эти же органы (или от имени этих органов их руководители) согласно ст. 3.7, 3.10 ПиКоАП рассматривают дела об административных правонарушения, предусмотренных ст. 16.8 КоАП, протоколы о совершении которых составлены их должностными лицами.
Органами и учреждениями, осуществляющими в соответствии с законодательными актами государственный санитарный надзор, являются Минздрав, государственное учреждение «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья», областные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, Минский городской, городские, районные, зональные и районные в городах центры гигиены и эпидемиологии (ч. 2 ст. 32 Закона № 340-З).
Следует иметь в виду, что для того, чтобы ношение масок было эффективным инструментом по борьбе с вирусной инфекцией, необходимо соблюдать правила применения указанных средств защиты.
Справочно
Рекомендации по использованию масок содержатся, среди прочего, в приложении 1 к Методическим рекомендациям, а также в приложении к Письму № 7-19/6000.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком обеспечения работников различных сфер деятельности соответствующими средствами защиты органов дыхания (респираторами, медицинскими масками и т.п.) рекомендуем использовать аналитический материал Н.В. Карловой «Обеспечение работников средствами защиты органов дыхания от вирусов».
В Плане № 1069 и в п. 41 СанНиП № 217 также содержатся отдельные санитарно-противоэпидемические мероприятия для конкретных учреждений, органов и организаций.
Так, для учреждений образования предписано выполнение в период эпидемического подъема заболеваемости инфекцией COVID-19 следующих мероприятий (подп. 41.4 п. 41 СанНиП № 217):
● использование работниками, студентами, курсантами, слушателями средств защиты органов дыхания;
Важно
В контексте данного требования речь не идет об обучающихся общеобразовательных учреждений и воспитанниках детских дошкольных учреждений. При этом в соответствии с подп. 6.4 п. 6 Методических рекомендаций возможно (рекомендуется) использование средств защиты органов дыхания по желанию обучающимися в возрасте старше 14 лет.
● обеспечение групповой (кабинетной) формы образовательного (воспитательного) процесса, за исключением занятий, требующих специального оборудования;
● ограничение массовых мероприятий в помещениях учреждений образования (актовый, музыкальный, спортивный залы, плавательный бассейн), минимизация количества участников и приглашенных с обеспечением социальной дистанции;
● в учреждениях дошкольного образования, учреждениях с круглосуточным пребыванием детей запрещение приема детей, в т.ч. вновь поступающих, в группы, в которых зарегистрировано заболевание инфекцией COVID-19, в течение 10 дней после регистрации последнего случая, а также запрещение объединения нескольких групп, за исключением аварийных ситуаций;
● обеспечение информирования местных исполнительных и распорядительных органов с целью принятия ими решения о приостановлении образовательного процесса при отсутствии по причине заболевания ОРИ, в т.ч. инфекцией COVID-19, 30 % от общего количества учащихся учреждения образования.
Также руководителями учреждений образования должно обеспечиваться выполнение мероприятий, содержащихся в п. 2, 3, 8–10, 25, 26 Плана № 1069.
Важно
Обработка рук дезинфицирующими средствами возможна только обучающимися в возрасте старше 18 лет (подп. 6.6 п. 6, подп. 7.1 п. 7 Методических рекомендаций).
Для объектов торговли и общественного питания, организаций сферы бытового обслуживания населения (коммунальные объекты, почта, банки и др.) предписано выполнение в период эпидемического подъема заболеваемости инфекцией COVID-19 следующих мероприятий (подп. 41.6 п. 41 СанНиП № 217):
● обеспечение и использование средств защиты органов дыхания работниками, непосредственно занятыми обслуживанием населения;
Справочно
В контексте п. 24 Плана № 1069 для работников объектов бытового обслуживания, гостиничного бизнеса, торговли, общественного питания, социальных служб, организаций, оказывающих почтовые услуги, а также служб жизнеобеспечения г. Минска и других организаций всех форм собственности, оказывающих услуги населению, в г. Минске предписано использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц. Руководителями указанных объектов г. Минска в отношении применения масок их работниками необходимо соблюдать требование п. 24 Плана № 1069.
● нанесение специальной разметки (не менее 1–1,5 м между разметкой) для дистанцирования посетителей в местах расположения контрольно-кассовых узлов;
● недопущение скопления посетителей, обеспечив организацию безопасного перемещения посетителей с соблюдением социальной дистанции не менее 1–1,5 м;
● информирование посетителей, в т.ч. с использованием аудиосообщений, о необходимости при посещении объектов массового скопления людей (в т.ч. объектов общественного питания) соблюдения безопасной дистанции не менее 1–1,5 м (в т.ч. в очереди в кассу) и использования средств защиты органов дыхания.
Также руководителями указанных объектов должно обеспечиваться выполнение мероприятий, содержащихся в п. 2, 3, 5, 15–17, 24–26 Плана № 1069.
Для транспортных организаций предписано выполнение в период эпидемического подъема заболеваемости инфекцией COVID-19 следующих мероприятий (подп. 41.5 п. 41 СанНиП № 217):
● недопущение выхода на линию транспортного средства с неисправными системами обогрева и (или) кондиционирования;
● обеспечение и использование работниками автомобильного, воздушного, железнодорожного транспорта, включая метрополитен, средств защиты органов дыхания.
Справочно
В контексте п. 24 Плана № 1069 для работников общественного транспорта (автомобильного, железнодорожного, метрополитена) г. Минска предписано использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц. Руководителями указанных объектов г. Минска в отношении применения масок их работниками необходимо соблюдать требование п. 24 Плана № 1069.
Также руководителями указанных объектов должно обеспечиваться выполнение мероприятий, содержащихся в п. 2, 3, 19, 24–26 Плана № 1069.
Общие санитарно-эпидемиологические требования к руководителям организаций всех форм собственности (в т.ч. указанных выше) содержатся в п. 2–5, 11, 14–18, 21, 24–26 Плана № 1069.
Также указанным руководителям предписано выполнение в период эпидемического подъема заболеваемости инфекцией COVID-19 следующих мероприятий (п. 41.1 СанНиП № 217):
● обеспечение недопущения в коллектив лиц с симптомами респираторной инфекции, не исключающей инфекцию COVID-19, и своевременного отстранения от работы (учебы) лиц с симптомами респираторных заболеваний, не исключающих инфекцию COVID-19;
Справочно
Порядок отстранения работника от работы содержится в ст. 49 ТК. Наниматель обязан не допускать (отстранять) от работы в соответствующий день (смену) работника, появившегося на работе в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы (п. 1 ч. 6 ст. 49 ТК). Работник обязан немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное уполномоченное должностное лицо нанимателя об ухудшении состояния своего здоровья (абз. 4 ч. 2 ст. 19 Закона № 356-3).
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком отстранения работника от работы в связи с появлением на работе в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы рекомендуем использовать подп. 3.2 п. 3 путеводителя по кадровым вопросам «Отстранение от работы».
● обеспечение ежедневной влажной уборки помещений, включая санитарно-бытовые, мест общего пользования, салонов всех видов общественных транспортных средств, контактных поверхностей, предметов, используемых широким кругом лиц (игрушки, столовая посуда и приборы, подносы и другое), с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов и разрешенных к применению для этих целей в соответствии с инструкциями по применению этих средств;
● обеспечение условий для соблюдения социальной дистанции между работниками (членами коллективов) и посетителями (клиентами или другими лицами);
● размещение в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом) наглядной информации по профилактике инфекции COVID-19;
● организация работы (образовательного процесса) по специально разработанным расписаниям (графикам) (разделение времени начала и окончания рабочего дня, установление регламентированных перерывов в течение рабочего дня и другое);
Экспертное мнение
В данном случае при установлении регламентированных перерывов для работников в течение рабочего дня применимы нормативные правовые предписания ст. 135 ТК (работникам, выполняющим отдельные виды работ, наряду с перерывом для отдыха и питания, предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором).
● обеспечение условий для соблюдения гигиены рук работниками и посетителями (клиентами и другими лицами) с использованием дезинфицирующих средств для обработки рук или антисептических средств для кожи рук, в т.ч. с помощью установленных дозаторов – в соответствии с инструкциями по применению;
● обеспечение исправности вентиляционных систем, фрамуг, форточек и иных устройств для проветривания помещений;
● исключение проведения рекламных и иных акций, в т.ч. с демонстрацией рекламируемых товаров, дегустаций, проведение которых ограничено помещением и коротким промежутком времени;
● обеспечение руководителями объектов, организаций контроля за использованием средств защиты органов дыхания работниками, физическими лицами при посещении объектов, организаций при отсутствии возможности организации условий для соблюдения социальной дистанции (1–1,5 м).
Примечание
В контексте данного требования на руководителей объектов возлагается обязанность обеспечивать контроль за использованием масок физлицами при посещении объектов только в тех случаях, если нет возможности для соблюдения социальной дистанции. Но положения п. 26 Плана № 1069 предписывают для жителей г. Минска при посещении объектов обязательное ношение масок, вне зависимости от возможности соблюдения дистанции. До введения масочного режима в тех регионах страны, где в настоящее время решением соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа указанный режим введен не был, в отношении применения масок посетителями объектов действуют положения вышеуказанного пункта.
Также, в подп. 41.7 п. 41 СанНиП № 217 предписывается на промышленных предприятиях, иных объектах и организациях обеспечить использование работниками средств защиты органов дыхания.
Пример.
Примерная форма приказа о введении масочного режима в организации
Важно
Действующим законодательством не установлена административная ответственность за неприменение масок гражданами. При этом в соответствии с нормативными правовыми предписаниями ст. 28 Закона № 340-З каждый гражданин, среди прочего, обязан:
● соблюдать законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
● проводить или участвовать в проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий;
● выполнять предписания органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор;
● заботиться о состоянии своего здоровья и здоровья своих детей.
Кроме того, по информации из открытых источников в настоящее время осуществляется работа по подготовке законодательного акта, который предусмотрит ответственность за несоблюдение масочного режима физлицами.
