Озоноразрушающие вещества: запреты и ограничения при ввозе (вывозе)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 декабря 2020 г.

Акцентируется внимание на запретах и ограничениях при ввозе (вывозе) озоноразрушающих веществ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение № 30)

● Закон от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя» (далее – Закон № 56-З)

● Положение о порядке выдачи заключений об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ, утв. постановлением Совета Министров от 05.05.2009 № 583 (далее – Положение № 583)

● постановление Совета Министров от 23.06.2016 № 486 «О некоторых вопросах лицензирования и применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности при осуществлении торговли товарами с третьими странами и при введении мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке» (далее – Постановление № 486)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

Озоноразрушающие вещества широко применяются в качестве хладагентов, для тушения пожаров, для защиты древесины, в сельхозпроизводстве, а также в иных областях деятельности. По этой причине порядок ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь подобной категории товаров вызывает интерес у многих участников внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем перемещение товаров через таможенную границу и их помещение под таможенные процедуры возможно при условии соблюдения запретов и ограничений. В связи с этим следует отметить, что согласно ст. 46 Договора о ЕАЭС в торговле с третьими странами применяются единые меры нетарифного регулирования, включая запрет ввоза и (или) вывоза товаров, а также разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров. Во исполнение этой нормы принято Решение № 30, которым определены:

● перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень запрещенных товаров);

● перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень ограниченных товаров).

В вышеуказанные перечни включены озоноразрушающие вещества. С учетом изложенного, а также принятия постановления Совета Министров от 27.10.2020 № 610 «О выдаче разрешительных документов в области охраны окружающей среды на перемещение отдельных видов товаров через Государственную границу Республики Беларусь» следует рассмотреть особенности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Ситуация 1.

Организация ввезла в Республику Беларусь трифторхлорметан (код ТН ВЭД ЕАЭС – 2903 77 900 0). Таможенный орган не разрешил ввоз товара в страну.

Как должна поступить в рассматриваемом случае организация?

Трифторхлорметан входит в Перечень запрещенных товаров. Следовательно, согласно п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС товары, которые не подлежат ввозу, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории ЕАЭС без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки. Исключение – перегрузка на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика, а при его отсутствии – на лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию. В случае невозможности вывоза товаров эти товары подлежат задержанию.

Порядок задержания таких товаров регламентируется гл. 51 ТК ЕАЭС. В соответствии с п. 2 ст. 380 ТК ЕАЭС товары, задержанные таможенным органом, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 к.д. Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания.

В свою очередь, особенности перемещения рассматриваемой категории товаров, включая товары, поименованные в Перечне ограниченных товаров, установлены Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, утв. Решением № 30 (далее – Положение). В частности, Положение запрещает ввоз и (или) вывоз:

● озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, физлицами в качестве товаров для личного пользования;

● озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, указанных в разделе 1.1 Перечня запрещенных товаров, за исключением случаев:

● ввоза и (или) вывоза озоноразрушающих веществ, используемых исключительно в качестве сырья для производства химических веществ, не являющихся озоноразрушающими;

● ввоза и (или) вывоза озоноразрушающих веществ в целях их применения в соответствии с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16.09.1987 (далее – Монреальский протокол). Например, в соответствии со ст. 2Н Монреальского протокола стороны обеспечивают, чтобы за период 12 мес., начинающийся 01.01.1995, и за каждый последующий период 12 мес. расчетный уровень потребления ими бромистого метила не превышал годовой расчетный уровень потребления в 1991 году. Страны – производители этого вещества обеспечивают за такие же периоды, чтобы расчетный уровень производства этого вещества не превышал годовой расчетный уровень производства в 1991 году. В то же время для удовлетворения основных внутренних потребностей стран расчетный уровень производства может превышать этот предел не более чем на 10 % от расчетного уровня производства в 1991 году. Расчетные уровни потребления и производства на основании ст. 2Н Монреальского протокола не включают количество веществ, используемых странами в карантинных целях и для обработки продукции перед транспортировкой;

● ввоза и (или) вывоза озоноразрушающих веществ, являющихся рециркулированными, восстановленными и (или) утилизированными;

● ввоза и (или) вывоза переносных огнетушителей, содержащих вещества, указанные в группе II списка A раздела 1.1 Перечня запрещенных товаров;

● транзита озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества. Под термином «транзит» понимается перевозка озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ЕАЭС до таможенного органа в месте убытия с таможенной территории ЕАЭС. Например, для целей Положения под транзитом понимается перемещение товаров из Республики Польша в Украину, а помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с целью их доставки из Республики Польша в Российскую Федерацию – нет;

3) озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, указанных в разделе 1.1 Перечня запрещенных товаров, и озоноразрушающих веществ, указанных в разделе 2.1 Перечня ограниченных товаров, из государств, не являющихся участниками Монреальского протокола, и (или) в такие государства, за исключением государств, удовлетворяющих требованиям, установленным п. 8 ст. 4 Монреальского протокола.

Ввоз и (или) вывоз озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 06.11.2014 № 199 (далее – Инструкция № 199; лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45 (далее – Решение № 45; заключение (разрешительный документ)).

Помещение озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ЕАЭС до таможенного органа в месте убытия с таможенной территории ЕАЭС осуществляется без представления таможенному органу государства-члена лицензии или заключения (разрешительного документа).

Помещение озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), временного вывоза, беспошлинной торговли, отказа в пользу государства, свободной таможенной зоны, свободного склада, а также под таможенные процедуры реимпорта и реэкспорта, кроме случаев, предусмотренных п. 7 Положения, не допускается.

Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется таможенному органу при прибытии озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, на таможенную территорию ЕАЭС.

Вместе с тем представление таможенному органу лицензии или заключения (разрешительного документа) не требуется в следующих случаях:

1) ввоз и (или) вывоз озоноразрушающих веществ, перемещаемых вместе с воздушным, водным, автомобильным, железнодорожным транспортным средством с целью и в количестве, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств этого транспортного средства, в т.ч. для заправки, дозаправки холодильного оборудования, систем кондиционирования, средств пожаротушения и иного оборудования, и технических устройств, для эксплуатации которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы озоноразрушающие вещества;

2) ввоз и (или) вывоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества и используемой в качестве припасов, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, водного, железнодорожного транспортного средства;

3) ввоз и (или) вывоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, перемещаемой автотранспортным средством, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств этого транспортного средства.

Вопрос 1.

Какова процедура получения лицензии при ввозе озоноразрушающих веществ и товаров, их содержащих?

Подпунктом 1.5 п. 1 Постановления № 486 установлено, что лицензия на экспорт и (или) импорт товаров, разрешение на экспорт и (или) импорт товаров выдаются участнику внешнеторговой деятельности МАРТ. Она выдается в рамках осуществления административных процедур. В соответствии с подп. 9.2.1 п. 9.2 Единого перечня для получения разовой лицензии в МАРТ заявитель представляет следующие документы:

● заявление на выдачу лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с Инструкцией № 199;

● электронную копию заявления о выдаче лицензии;

● копию внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копию иного документа, подтверждающего намерения сторон;

● копию документа о постановке на учет в налоговом органе или о госрегистрации;

● документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Подпунктом 1.7 п. 1 Постановления № 486 также предусмотрена возможность получения генеральной лицензии в случаях:

● экспорта и (или) импорта товаров в пределах установленных квот;

● экспорта лицензируемых товаров собственного производства;

● импорта лицензируемых товаров для обеспечения собственного производства;

● в иных случаях по решению Совета Министров, согласованному с Президентом.

Вопрос 2.

Следует ли получать какие-либо разрешения в целях ввоза озоноразрушающих веществ из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь?

Да, следует.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 56-З ввоз в Республику Беларусь с территории государства – члена ЕАЭС и (или) вывоз из Республики Беларусь на территорию государства – члена ЕАЭС озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляются при наличии заключений (разрешительных документов) на ввоз в Республику Беларусь с территории государства – члена ЕАЭС и (или) вывоз из Республики Беларусь на территорию государства – члена ЕАЭС озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Выдача этого документа является административной процедурой и осуществляется согласно Единому перечню.

Для получения заключения (разрешительного документа) заинтересованное лицо представляет в Минприроды:

● заявление;

● копию договора либо другого документа, на основании которого осуществляются ввоз в Республику Беларусь и (или) вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

● копию действующего страхового полиса страхования грузов либо иного договора, содержащего обязательства, гарантирующие возмещение вреда, причиненного аварией на территории Республики Беларусь транспортного средства, перевозящего озоноразрушающие вещества и содержащую их продукцию;

● копию сертификата качества, или копию паспорта безопасности (качества), или копию удостоверения о качестве, заверенные изготовителем (производителем) озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

● сведения, подтверждающие, что перемещение озоноразрушающих веществ осуществляется в таре многократного использования.

Указанная административная процедура осуществляется на безвозмездной основе.

Вопрос 3.

Какова процедура получения организацией заключения (разрешительного документа) на ввоз озоноразрушающих веществ в Республику Беларусь из Республики Польша?

Выдача рассматриваемого документа является административной процедурой и осуществляется согласно Единому перечню. Для его получения заинтересованное лицо представляет в Минприроды:

1) заявление;

2) проект заключения (разрешительного документа), оформленный в соответствии с методическими указаниями по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утв. Решением № 45;

3) копию договора (контракта), а в случае отсутствия договора (контракта) – копию иного документа, подтверждающего намерения сторон;

4) копию действующего полиса страхования грузов;

5) в случае ввоза утилизированных и (или) рециркулированных озоноразрушающих веществ в целях восстановления:

● копию договора (контракта) с организацией об осуществлении восстановления озоноразрушающих веществ (представляется в случае, если восстановление будет осуществляться не заявителем);

● копии документов, подтверждающих наличие у организации, которая планирует осуществить восстановление озоноразрушающих веществ, оборудования для восстановления в соответствии с требованиями, установленными решениями государств – участников Монреальского протокола;

6) в случае ввоза утилизированных и (или) рециркулированных озоноразрушающих веществ в целях уничтожения:

● копию договора (контракта) с организацией об осуществлении уничтожения озоноразрушающих веществ (представляется в случае, если уничтожение будет осуществляться не заявителем);

● копии документов, подтверждающих наличие у организации, которая планирует осуществить уничтожение озоноразрушающих веществ, оборудования для уничтожения в соответствии с технологиями уничтожения озоноразрушающих веществ, одобренными решениями государств – участников Монреальского протокола;

● в случае ввоза озоноразрушающих веществ для использования в качестве сырья – письмо заявителя, подтверждающее использование озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства химических веществ, не являющихся озоноразрушающими, либо копию договора (контракта) с организацией, которая будет использовать озоноразрушающие вещества исключительно в качестве сырья для производства химических веществ, не являющихся озоноразрушающими веществами;

● сведения, подтверждающие, что перемещение озоноразрушающих веществ осуществляется в таре многократного использования.

Минприроды в течение 10 к.д. рассматривает документы на выдачу заключения (разрешительного документа) и принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

Решение об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) принимается в случаях:

● предусмотренных в ст. 14 Соглашения о перемещении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и учете озоноразрушающих веществ при осуществлении взаимной торговли государств – членов Евразийского экономического союза от 29.05.2015;

● предусмотренных в п. 18 Положения;

● отсутствия у заявителя специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, составляющей работ (услуг) которой являются операции с озоноразрушающими веществами, если его получение предусмотрено законодательством о лицензировании;

● в иных случаях, предусмотренных в ст. 25 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З).

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) заявителю будет выдано заключение (разрешительный документ), о чем ему направляется уведомление в соответствии со ст. 27 Закона № 433-З.

Вопрос 4.

Вправе ли организация импортировать в Республику Беларусь холодильники, содержащие хладагент, который указан в Перечне ограниченных товаров, из государства, которое не является участником Монреальского протокола?

Нет, не вправе. Это вытекает из ст. 16 Закона № 56-З, которой определено, что ввоз в Республику Беларусь и (или) вывоз из Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции допускаются только из государств и в государства, являющиеся участниками Монреальского протокола, если иное не предусмотрено Монреальским протоколом.

Ситуация 2.

Организация осуществляет импорт из Республики Польша в Республику Беларусь переносных огнетушителей (код 8424100000 ТН ВЭД). В ходе составления таможенной декларации таможенный представитель запросил у организации документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Какие документы следует представить таможенному представителю с целью их указания в декларации на товары?

Согласно Решению № 30 переносные огнетушители из кода 8424100000 ТН ВЭД ЕАЭС внесены в список D Перечня запрещенных товаров. При этом в примечании <*> к Перечню запрещенных товаров указано, что этот запрет не применяется при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывозе с таможенной территории ЕАЭС озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, указанных в разделе 1.1 Перечня запрещенных товаров, в случаях, установленных Положением.

Пунктом 3 Положения определено, что запрещается ввоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, указанные в разделе 1.1 Перечня запрещенных товаров, за исключением случаев, предусмотренных подп. «а» п. 1 Положения (в т.ч. касающегося ввоза переносных огнетушителей). Следовательно, в отношении переносных огнетушителей, содержащих озоноразрушающие вещества, запрет на ввоз не применяется.

На основании п. 4 Положения ввоз таких товаров осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией № 199, или заключения (разрешительного документа).

Таким образом, для ввоза огнетушителей следует получить лицензию (если в них содержатся озоноразрушающие вещества).

Если же в огнетушителях отсутствуют озоноразрушающие вещества, то организация обязана указать на это обстоятельство в декларации на товары. В частности, в гр. 31 «Грузовые места и описание товаров» декларации на товары указывается «Товар не содержит озоноразрушающих веществ». Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 15 Порядка заполнения декларации на товары, утв. Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 № 257, в гр. 31 «Грузовые места и описание товаров» декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для обеспечения соблюдения запретов и ограничений. Эти сведения указываются под номером 1.

Вопрос 5.

Какая ответственность предусмотрена для субъекта хозяйствования в случаях, если он укажет в гр. 31 «Грузовые места и описание товаров» в декларации на товары о том, что во ввозимом холодильном и морозильном оборудовании отсутствуют озоноразрушающие вещества, а фактически в товаре будут содержаться озоноразрушающие вещества, указанные в Перечне запрещенных товаров?

В рассматриваемой ситуации субъект хозяйствования может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.5 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которой предусмотрена ответственность за представление таможенному органу при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если эти действия послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством, в виде наложения штрафа в размере от 5 до 50 БВ, а на ИП или юрлицо – до 30 % от стоимости предмета административного правонарушения.

Ситуация 3.

Организация ввозит в Республику Беларусь морозильники и холодильники из Китая.

Каким образом можно убедиться в отсутствии во ввозимых товарах озоноразрушающих веществ?

В этом случае организация вправе получить заключение об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ. В соответствии с этим документом при невозможности однозначной идентификации содержания в ввозимой и (или) вывозимой продукции веществ юрлицо или ИП вправе направить запрос в Минприроды, которое выдает заключение об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ.

Выдача указанного заключения регулируется Положением № 583, в соответствии с которым заключение выдается юрлицам и ИП (далее – заявители) в отношении ввозимой в Республику Беларусь и (или) вывозимой из Республики Беларусь продукции, включенной в список D раздела 1.1 Перечня запрещенных товаров, содержащей вещества или предполагающей заправку веществами, не включенными в:

● перечень озонобезопасных веществ и их смесей;

● списки А, B, C, E раздела 1.1 Перечня запрещенных товаров;

● раздел 2.1 Перечня ограниченных товаров.

Для получения заключения заявитель представляет в Минприроды документы, указанные в п. 6.17 Единого перечня:

● заявление;

● копию сертификата качества, или копию паспорта безопасности (качества), или копию удостоверения о качестве, заверенные изготовителем (производителем) веществ и содержащей их продукции.

На основании рассмотрения документов принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче заключения. Срок действия заключения – не более 24 мес. с даты его выдачи.

Действие заключения прекращается:

● по истечении срока, на который оно выдано;

● в случае ликвидации юрлица или прекращения деятельности ИП;

● по решению Минприроды о его аннулировании, которое принимается в случае, если заключение выдано на основании недостоверных сведений, представленных заявителем.