Закупка из одного источника: основания для применения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 января 2021 г.

Приводятся основания для применения закупки из одного источника как процедуры госзакупки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Указ Президента от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики» (далее – Указ № 143)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

Законодательство о госзакупках содержит правила для закупки из одного источника как процедуры госзакупок. Они касаются оснований для ее применения и правил проведения (ст. 49 Закона № 419-З).

Во-первых, основания для применения процедуры закупки из одного источника как неконкурентной процедуры госзакупки предусмотрены приложением к Закону № 419-З.

В приложении к Закону № 419-З содержится 61 случай применения процедуры закупки из одного источника. Среди них имеются и такие, которые по содержанию собирательны и отсылают к случаям, закрепленным в иных НПА. В частности, речь идет о п. 11, 12 приложения к Закону № 419-З: приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением Президента, а также приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного Советом Министров по решению или поручению Президента.

Кроме того, имеются основания для применения процедуры закупки из одного источника, которые обусловливают наличие утвержденных перечней товаров (работ, услуг). Это предусмотрено п. 10, 30, 35, 51, 56 приложения к Закону № 419-З:

● приобретение вооружения и военной техники в соответствии с перечнем, установленным Советом Министров, работ, услуг по ее ремонту (модернизации), а также работ, услуг по ремонту специальной техники (п. 10 приложения к Закону № 419-З). Указанный перечень утвержден в приложении 5 к Постановлению № 395;

● наличие необходимости в осуществлении госзакупок товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов процедур госзакупок и вступления в силу договора в случае, если такая госзакупка осуществляется в течение первого месяца года по перечню, установленному Советом Министров. В этом случае объем госзакупки не может превышать количество товаров (работ, услуг), необходимое для обеспечения потребности заказчика в течение срока осуществления госзакупки, но не более чем на 2 мес. (п. 30 приложения к Закону № 419-З). Указанный перечень утвержден в приложении 4 к Постановлению № 395;

● приобретение товаров (работ, услуг), необходимых для проведения выборов и референдумов, по перечню, установленному Советом Министров (п. 35 приложения к Закону № 419-З). Указанный перечень утвержден в приложении 7 к Постановлению № 395;

● приобретение услуг по изготовлению государственных и ведомственных наград и документов к ним, нагрудного знака депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания и документа к нему, государственных поверительных клейм, паспортов (в т.ч. служебных и дипломатических), удостоверения личности гражданина, вида на жительство иностранца, удостоверения беженца, свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также приобретение у поставщиков, определенных Советом Министров, печатной продукции, требующей специальной степени защиты, по перечню, установленному Советом Министров (п. 51 приложения к Закону № 419-З). Указанный перечень утвержден в приложении 8 к Постановлению № 395;

● приобретение социальных услуг, включенных в перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг госучреждений соцобслуживания с нормами и нормативами обеспеченности граждан этими услугами, установленный Советом Министров (п. 56 приложения к Закону № 419-З). Указанный перечень утвержден постановлением Совета Министров от 27.12.2012 № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг».

Во-вторых, для минимизации влияния на экономику Республики Беларусь мировой эпидемиологической ситуации согласно Указу № 143 предусмотрено основание для применения процедуры закупки из одного источника: в случае расторжения договора госзакупки в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик (организатор) вправе приобрести товары (работы, услуги) ежедневной и (или) еженедельной потребности, включенные в перечень, установленный Советом Министров (приложение 4 к Постановлению № 395), в объеме (количестве), необходимом для обеспечения потребности заказчика в течение 2 мес. (ч. 1 п. 13 Указа № 143).

В-третьих, Указом № 143 предоставлено полномочие Совету Министров определить специальный порядок осуществления госзакупок товаров (работ, услуг) (ч. 2 п. 21 Указа № 143). Для этой цели с 01.11.2020 в Постановление № 395 введен подп. 1.9 п. 1, на основании которого с применением процедуры закупки из одного источника допускается приобретение товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом, Советом Министров, госорганами (организациями) путем установления фиксированных или предельных цен, предельных надбавок (скидок, наценок), предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену, декларирования цен, за исключением товаров юрлиц и ИП, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (республиканский и местный уровни). В рассматриваемом случае обязательным является подтверждение факта производства товара сертификатом продукции собственного производства, выданным Белорусской торгово-промышленной палатой или унитарными предприятиями Белорусской торгово-промышленной палаты, их представительствами и филиалами, или его копией.

С 01.01.2021 в соответствии с подп. 1.9 п. 1 Постановления № 395 действует еще одно основание для применения процедуры закупки из одного источника, а именно случай, когда приобретаются товары (работы, услуги) собственного производства у лечебно-производственных мастерских (соответствующая норма введена постановлением Совета Министров от 30.12.2020 № 780 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395»). Указанный вид организаций относится к организациям, занимающимся медицинской реабилитацией инвалидов (ст. 26 Закона от 23.07.2008 № 422-З «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»).

Помимо этого, на основании Указа Президента от 29.12.2020 № 494 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания» (далее – Указ № 494) госзакупки услуг по ремонту, запчастей и (или) расходных материалов для осуществления ремонта медтехники (приложение к Указу № 494) могут осуществляться заказчиками (организаторами) с применением процедуры закупки из одного источника (подп. 1.6 п. 1 Указа № 494).

Приведенные выше нормы следует учитывать при осуществлении госзакупок, и важным является тот факт, что применение процедуры закупки из одного источника – это право заказчика (организатора) (что следует из содержания п. 2 ст. 49 Закона № 419-З).

Правила проведения процедуры закупки из одного источника применяются в равной степени для любого из оснований ее применения. Они регулируются ст. 49 Закона № 419-З и постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника». Следует помнить, что для применения любой процедуры госзакупки, в т.ч. процедуры закупки из одного источника, необходимо включение соответствующей потребности в товарах (работах, услугах) в годовой план госзакупок, за исключением случая применения в качестве основания для закупки из одного источника п. 5 приложения к Закону № 419-З. В частности, это случай возникновения потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в т.ч. ЧС природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных видов процедур госзакупок, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В рассматриваемой ситуации допускается провести процедуру, заключить договор госзакупки и до размещения справки по результатам проведенной процедуры включить соответствующую потребность в годовой план госзакупок (ч. 2 п. 2 ст. 19 Закона № 419-З).