Закупки в жилищно-коммунальном хозяйстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 января 2020 г.

Разъясняются нормативные правовые предписания Указа Президента от 22.12.2020 № 478 «О закупках в жилищно-коммунальном хозяйстве».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Указ Президента от 22.12.2020 № 478 «О закупках в жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее – Указ № 478)

● Директива Президента от 04.03.2019 № 7 «О совершенствовании и развитии жилищно-коммунального хозяйства страны» (далее – Директива № 7)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Указ предусматривает совершенствование порядка проведения процедур закупок в сфере ЖКХ с учетом возможности привлечения по решению исполкомов подрядчиков, в т.ч. специализированных организаций региона, для выполнения отдельных видов работ (оказания услуг) на территориях малых и средних населенных пунктов с установлением предельных стоимостных нормативов.

Директивой № 7 установлено обязательное требование по оказанию услуг по техобслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилых домов, санитарному содержанию вспомогательных помещений жилых домов, техобслуживанию лифтов, обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а также оказанию дополнительных ЖКУ и выполнение работ по объектам благоустройства населенных пунктов (далее – ЖКУ и работы по благоустройству) на конкурентной основе. Исключений указанная норма не содержит.

Практика реализации указанной выше нормы Директивы № 7 показала отсутствие конкуренции в сфере оказания ЖКУ и работ по благоустройству на территории большинства населенных пунктов.

В результате это приводило к излишним затратам на проведение конкурсных процедур и потере оперативности в принятии решений в рамках оказания населению ЖКУ и работ по благоустройству.

Кроме того, проведение конкурсов по выбору исполнителей работ по благоустройству объектов, расположенных на территории сельских населенных пунктов, зачастую приводит к удорожанию этих работ, т.к. ранее указанные работы организовывались сельсоветами, в т.ч. с привлечением физлиц по гражданско-правовым договорам.

В этой связи Указ № 478 предоставляет право местным исполнительным и распорядительным органам без проведения конкурсов привлекать исполнителей на оказание услуг по освещению населенных пунктов, а также предусмотрено расширение полномочий местных исполнительных и распорядительных органов в части самостоятельного определения необходимости проведения на территориях малых и средних конкурсных процедур по выбору исполнителей ЖКУ и работ по благоустройству.

При этом предусмотрено ограничение стоимости закупаемых ЖКУ и работ по благоустройству, исполнители которых определяются без проведения конкурсных процедур:

● по техобслуживанию, техобслуживанию лифтов, обращению с твердыми коммунальными отходами – исходя из планово-расчетных цен на указанные услуги;

● по санитарному содержанию вспомогательных помещений жилых домов – в рамках предельно допустимых тарифов для населения, в части оказания этих услуг в общежитиях – исходя из экономически обоснованных затрат на их оказание;

● по текущему ремонту, ремонту объектов внешнего благоустройства – в соответствии с законодательством по ценообразованию в строительстве;

● по содержанию (эксплуатации) объектов внешнего благоустройства – исходя экономически обоснованных затрат на их выполнение.

В связи с тем, что в течение года исходные данные, применяемые для установления стоимости оказываемых услуг и работ по благоустройству, могут изменяться, предусмотрена возможность уточнения этой стоимости.

При этом в настоящее время в Республике Беларусь осуществление процедур закупок регламентируются Договором ЕАЭС, Законом № 419-З и иными актами законодательства.

С учетом этого в п. 5 Указа № 478 установлен срок действия п. 1 Указа № 478 – в течение 2 лет со дня вступления Указа № 478 в силу, что указывает на временный характер НПА. Срок вступления в силу п. 1 Указа № 478 (после его официального опубликования) обусловлен прохождением процедуры согласования с заинтересованными госорганами (организациями) в соответствии с Законом № 419-З, а также учетом предлагаемого к установлению в указанном пункте срока принятия решений администрации района г. Минска, Минского горисполкома (для г. Минска), городского (для городов областного подчинения), райисполкома по определению стоимости закупаемых ЖКУ и работ по благоустройству до 31 декабря текущего финансового года.

С учетом изъятий, предусмотренных в п. 1 Указа № 478, регулирование вопросов закупок товаров (работ, услуг) соответствует п. 11 приложения 25 к Договору о ЕАЭС, согласно которому государство-член вправе в одностороннем порядке в своем законодательстве о закупках установить особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ и услуг на срок не более 2 лет.

Кроме того, в ЖКХ республики на протяжении ряда лет приоритетными задачами являются бесперебойное функционирование инженерной инфраструктуры, предоставление качественных ЖКУ с одновременным снижением затрат при их оказании.

Проводимая работа в приведенных направлениях позволила достигнуть ощутимых результатов. Вместе с тем дальнейшее повышение эффективности работы ЖКХ невозможна без модернизации основных средств организаций отрасли, износ которых по состоянию на 1 июля 2020 г. составил 32,1 %, в т.ч. транспортные средства – 62,5 %, машины и оборудование – 50,6 %.

Действующим законодательством предоставлено право включать в себестоимость оказываемых ЖКУ суммы амортизации по объектам основных средств и нематериальных активов (в т.ч. используемых по договорам аренды и лизинга). Вместе с тем это неизбежно ведет к росту затрат организаций, и в конечном итоге, что касательно ЖКУ, – к более высокому увеличению тарифов на них.

Кроме того, сезонность оказываемых организациями ЖКХ услуг, в частности, услуг теплоснабжения, зачастую обуславливает нестабильную работу указанных организаций и низкие показатели платежеспособности, в связи с чем лизингодатели не рассматривают такие организации в качестве надежных лизингополучателей, способных в полной мере обеспечить исполнение взятых на себя обязательств. При этом недостаточно эффективное оказание услуг и выполнение работ ведет к росту бюджетных расходов на их субсидирование вместо того, чтобы направить бюджетные средства на их модернизацию.

С учетом этого в Указе № 478 реализовано положение по обеспечению организаций ЖКХ современной техникой и оборудованием по договорам финансовой аренды (лизинга) на условиях, аналогичных действующим для организаций агропромышленного комплекса, государственных лесохозяйственных и природоохранных учреждений.

В этой связи Указом № 478 предусмотрено внесение изменений в Указ Президента от 02.04.2015 № 146 «О финансировании закупки современной техники и оборудования», принятие которых позволит:

● осуществлять организациям ЖКХ без проведения процедур закупок за счет собственных, бюджетных и (или) заемных средств приобретение современной техники и оборудования, производимых на территории ЕАЭС, по договорам финансовой аренды (лизинга) у лизингодателей, заключаемым сроком на 7 лет 5 мес. с уплатой авансового платежа не менее 10 % от стоимости предмета договора финансовой аренды (лизинга) и вознаграждения (дохода) лизингодателя в размере 2 % годовых;

● осуществлять закупку техники и оборудования, приобретаемой лизингодателями за счет собственных денежных средств для неплатежеспособных организаций ЖКХ при условии уплаты лизинговых платежей и выкупной стоимости предмета лизинга, за счет средств бюджетов базового и областного территориального уровней;

● осуществлять организациями ЖКХ закупку техники и оборудования с погашением лизинговых платежей на приобретение современной техники и оборудования за счет средств республиканского бюджета. При этом Указом № 478 предусмотрено освобождение от НДС оборотов по передаче лизингодателями предмета лизинга организациям ЖКХ, получившим за счет средств республиканского бюджета субсидии на погашение части лизинговых платежей (по аналогии с сельхозорганизациями).

Учитывая, что эксплуатация современной техники и оборудования, планируемой к приобретению, в т.ч. посредством применения механизмов лизинга, приведет к снижению себестоимости оказываемых организациями ЖКХ услуг и выполняемых работ, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств, а также принимая во внимание отсутствие возможности в настоящее время спрогнозировать количественный охват организаций этим механизмом, оценить влияние на доходную и расходную части республиканского и местных бюджетов и изменение величины источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов не представляется возможным.