Неисполнение предписания работником: увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 января 2021 г.

Анализируются особенности прекращения трудовых отношений в случае неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны, либо непринятия мер по устранению указанных в них нарушений по п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 10.07.2012 № 390-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» (далее – Закон № 390-З)

● Закон от 08.05.2009 № 16-З «О государственной охране» (далее – Закон № 16-З)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения)

Общие положения

Новая редакция ст. 47 ТК была дополнена п. 9. Указанная норма фактически трансформирована законодателем из подп. 6.14 п. 6 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», где она отнесена к дискредитирующим обстоятельствам увольнения работников.

Трудовой договор с соответствующим работником может быть прекращен по дополнительному основанию, установленному законодателем в п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК в следующих случаях:

1) неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом:

● выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор);

● предписания органа госбезопасности;

● представления органа государственной охраны;

2) непринятия мер по устранению указанных в требовании (предписании, представлении).

При определении статуса должностного лица также необходимо принять во внимание нормы Общих положений. Так, в п. 6 Общих положений отмечено, что к категории «Руководители» (код категории – 1) относятся служащие, в рамках определенных полномочий осуществляющие организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, соответствующим структурным (обособленным) подразделениям, работникам, направлениям деятельности.

Наименование должности руководителя зависит от уровня управления, организационной структуры, характера полномочий, ответственности и других факторов (руководитель организации, руководитель обособленного подразделения, руководитель структурного подразделения, другие руководители, их заместители).

Наименования должностей руководителей организаций устанавливаются как генеральный директор, директор, заведующий, начальник, председатель, управляющий.

При этом наименование должности «Генеральный директор» применяется, как правило, для наименования должности руководителя организации, имеющей дочерние предприятия, подчиненные организации, обособленные подразделения, при условии, что указанное наименование установлено учредительными документами, если иное не предусмотрено законодательством.

Наименование должности руководителя обособленного подразделения (филиала, представительства) устанавливается аналогично применению наименований должностей руководителей организаций (за исключением должности «Генеральный директор»).

Должность «Менеджер» относится к категории руководителей и при необходимости может предусматривать наличие подчиненных работников.

Тем не менее, инициатором увольнения наемного работника в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК выступает наниматель (уполномоченное должностное лицо нанимателя), т.е. то лицо, которое наделено правом приема на работу и увольнения работников.

Прекращение трудового договора по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК допускается при наличии однократного нарушения, вызванного неисполнением, ненадлежащим или несвоевременным исполнением должностным лицом нанимателя, выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны либо в связи с непринятием мер по устранению указанных в них нарушений. При этом необходимо иметь ввиду, что увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК одновременно является и мерой дисциплинарного взыскания, что следует из п. 4 ч. 1 ст. 198 ТК, соответственно, при увольнении работника по этому основанию должны быть соблюдены положения, содержащиеся в ст. 199-201 ТК и касающиеся порядка применения дисциплинарных взысканий.

Следовательно, основным отличием прекращения трудового договора по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК от обычного основания увольнения за нарушение трудовой и исполнительской дисциплины является возможность увольнения работника – должностного лица за однократное нарушение, вызванное неисполнением, ненадлежащим или несвоевременным исполнением требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны либо ввиду непринятия мер по устранению указанных в них нарушений.

Неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор)

В целях совершенствования контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, определения единого порядка ее проведения, создания дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования принят Указ № 510, которым утверждены:

● Положение о порядке организации и проведения проверок (далее – Положении № 510);

● Положение о порядке проведения мониторинга;

● перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности (далее – Перечень).

В соответствии с Перечнем к числу контролирующих (надзорных) органов отнесены:

● КГК и органы, подчиненные этому комитету;

● Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, г. Минска, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуратуры;

● Национальный банк;

● Белстат, территориальные органы государственной статистики;

● Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте;

● Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента;

● органы государственного пожарного надзора МЧС;

● Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС, областные, Минское городское управление Департамента;

● ФСЗН Минтруда и соцзащиты;

● Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты и его территориальные подразделения, а также другие госорганы, указанные в этом перечне.

Таким образом, не только юрлица и граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве ИП, могут подлежать проверке согласно Указу № 510. К числу проверяемых отнесены также обособленные подразделения организаций, имеющие учетный номер плательщика, представительства иностранных организаций, нотариусы, а также лица, осуществляющие адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временные (антикризисные) управляющие, но при этом, не являющиеся юрлицами или ИП.

Государственный контроль (надзор) осуществляется в формах:

● выборочных проверок;

● внеплановых проверок;

● мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;

● мер профилактического и предупредительного характера, указанных в ч. 5 п. 3 Указа № 510.

Контролирующий (надзорный) орган вправе проводить проверку, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утверждаемый Указом № 510 (ч. 2, 3 п. 1 Указа № 510).

Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется с использованием мер профилактического и предупредительного характера, реализуемых контролирующими (надзорными) органами во взаимодействии с субъектами, подлежащими контролю (надзору), в т.ч. путем:

● проведения мониторинга, направления рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;

● проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;

● информирования субъектов (включая использование средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;

● проведения семинаров, круглых столов и другого (ч. 5 п. 3 Указа № 510).

В Положении № 510 определено, что по результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении. При этом днем обнаружения административного правонарушения, выявленного в ходе проверки, считается день вручения акта проверки проверяемому субъекту (его представителю) под роспись либо его направления проверяемому субъекту в соответствии с п. 69 Положения № 510 (о лицах, имеющих право подписи акта проверки) (ч. 1 п. 59 Положения № 510).

Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания. Дата подписания акта (справки) проверки проверяющим (руководителем проверки) является датой составления акта (справки) проверки (ч. 2 п. 59 Положения № 510).

Согласно ч. 3 п. 59 Положения № 510 результаты проверки оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте (справке) проверки. В случае если совместная проверка проводится по инициативе контролирующего (надзорного) органа, один экземпляр акта (справки) проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается контролирующему (надзорному) органу, инициировавшему проведение проверки.

В акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта (ч. 4 п. 59 Положения № 510).

При наличии возражений по акту (справке) проверки проверяемый субъект или его представитель делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта (справки) представляет в письменном виде возражения по его (ее) содержанию в контролирующий (надзорный) орган.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим (руководителем проверки) и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись. При необходимости в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений может быть назначена дополнительная проверка в отношении проверяемого субъекта. Такая проверка проводится тем контролирующим (надзорным) органом, который первоначально проводил проверку. В этом случае письменное заключение по возражениям направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки (п. 71 Положения № 510).

В соответствии с предписанием, содержащимся в ч. 1 п. 73 Положения № 510 на основании акта, составленного по результатам проведения проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений – со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, при наличии оснований выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. По решению руководителя госоргана или его уполномоченного заместителя указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах.

Как установлено в ч. 5 п. 73 Положения № 510, решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом. Следовательно, если в дальнейшем должностное лицо проверявшегося субъекта не выполнит требование должностного лица госоргана, осуществлявшего проверку, то должностное лицо субъекта, который подлежал проверке, за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение, выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), может подлежать увольнению согласно п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК.

В то же время необходимо учитывать, что о выполнении каждого пункта требования (предписания) об устранении нарушений проверяемый субъект в сроки, установленные в этом требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку, с приложением подтверждающих документов, а также предоставляет этому контролирующему (надзорному) органу возможность удостовериться на месте в устранении нарушений (ч. 6 п. 73 Положения № 510). Вероятно, это делается в абсолютном большинстве случаев, что по итогам проверки, проведенной контролирующими (надзорными) органами, в ходе которой выявлены нарушения и недостатки, касающиеся деятельности проверявшегося субъекта, разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки замечаний и недостатков, в котором указываются конкретные исполнители – должностные лица (например, руководители структурных подразделений), ответственные за устранение соответствующих нарушений и недостатков и определяются сроки выполнения пунктов данного плана. Указанный план составляется, как правило, заместителем руководителя или иным должностным лицом и утверждается руководителем организации. Не исключено, что по итогам проверки будет издан приказ (распоряжение) по организации, в котором руководитель поручит кому-либо из должностных лиц в отмеченные в приказе сроки (срок) подготовить план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки. Также возможно и утверждение этого плана приказом (распоряжением) по организации. В любом случае, порядок устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, определяется руководством организации, а в тех организациях, где есть профсоюз, эти вопросы согласовываются, как правило, и с профкомом.

Как указано в ч. 1 п. 70 Положения № 510, в случае если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства, проверяющим (руководителем проверки) до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт проверки.

Промежуточный акт проверки должен содержать:

● основание назначения проверки, дату и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;

● дату начала проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место и дату промежуточного составления акта проверки;

● наименование, местонахождение и подчиненность (фамилия, имя, отчество, место жительства) проверяемого субъекта, учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов;

● описание факта нарушения законодательства, место и время (если они установлены) его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренную законодательными актами ответственность за такое нарушение;

● указание на то, что акт проверки является промежуточным;

● иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении (ч. 2 п. 70 Положения № 510).

Промежуточный акт проверки подписывается лицами, имеющими право подписи акта проверки, указанными в п. 66, 67 Положения № 510.

В соответствии с ч. 4 п. 70 Положения № 510 на основании промежуточного акта проверки контролирующим (надзорным) органом может быть вынесено решение и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются в акт проверки (ч. 5 п. 70 Положения № 510).

При увольнении по дополнительному основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК, в связи с неисполнением, ненадлежащим или несвоевременным исполнением должностным лицом в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), в трудовую книжку работника, с которым предусматривается прекратить трудовой договор, делается запись об увольнении, в зависимости от того, допущено полное неисполнение данного требования, требование выполнено ненадлежащим образом либо выполнено несвоевременно, следующего содержания:

● «уволен за неисполнение выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь»;

● «уволен за ненадлежащее исполнение выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь»;

● «уволен за несвоевременное исполнение выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь».

Основанием для внесения в трудовую книжку работника указанных записей является приказ (распоряжение) нанимателя, формулировка которого должна быть в дальнейшем отражена в трудовой книжке.

Неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны либо непринятие мер по устранению указанных в них нарушений

В связи с неисполнением, ненадлежащими или несвоевременным исполнением должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны, наниматель имеет право прекратить с работником трудовой договор согласно п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что законодатель не пояснил в ТК, какие именно госорганы относятся к числу органов госбезопасности и органов государственной охраны.

Тем не менее, если исходить из понятий органов госбезопасности и органов государственной охраны, которые сформулированы в Законе № 390-З и Законе № 16-З, то под органами госбезопасности понимаются госорганы, обеспечивающие в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под государственной охраной понимается функция органа государственной охраны в сфере обеспечения безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, осуществляемая им для нужд госуправления самостоятельно или с привлечением сил и средств других госорганов и иных организаций.

Систему органов госбезопасности образуют:

● КГБ Республики Беларусь;

● территориальные органы госбезопасности:

● управление КГБ Республики Беларусь по г. Минску и Минской обл., управления КГБ Республики Беларусь по областям;

● управление военной контрразведки КГБ Республики Беларусь (ч. 1 ст. 13 Закона № 390-З).

Основными задачами органов госбезопасности являются:

● разработка и проведение мероприятий по оказанию содействия госорганам и иным организациям в осуществлении мер в области политического, социально-экономического развития и научно-технического прогресса Республики Беларусь;

● организация и осуществление в пределах своей компетенции контрразведывательной деятельности и внешней разведки;

● предупреждение, выявление и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, боеприпасов, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля, контрабанды, других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов госбезопасности, и другие основные задачи указанных органов, содержащиеся в ст. 2 Закона № 390-З.

Органы госбезопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими госорганами, иными организациями, в т.ч. иностранными и международными, и гражданами.

Органы госбезопасности в пределах своей компетенции могут использовать в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, силы и средства Вооруженных Сил, органов пограничной службы, внутренних войск МВД, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, других госорганов, обеспечивающих национальную безопасность Республики Беларусь.

Госорганы и иные организации, а также их должностные лица обязаны оказывать в пределах своей компетенции содействие органам госбезопасности в исполнении возложенных на них обязанностей, определенных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. За разглашение сведений в области контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, внешней разведки, а также иных сведений в сфере национальной безопасности Республики Беларусь должностные лица госорганов и иных организаций несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (ч. 1–3 ст. 6 Закона № 390-З).

Круг обязанностей, возлагаемых на органы госбезопасности, закреплен в ст. 15 Закона № 390-З и представляет достаточно обширную компетенцию этих органов. Например, органы госбезопасности в целях выполнения возложенных на них задач и в пределах их компетенции обязаны проводить проверочные мероприятия в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Кроме того, в обязанности этих органов входит, к примеру, принятие правовых, организационных, технических и иных мер по предотвращению несанкционированного распространения сведений, составляющих государственные секреты; осуществление контроля за защитой государственных секретов, в т.ч. контроль при использовании криптографических средств защиты государственных секретов.

Органы госбезопасности наделены и перечнем прав, которые они могут реализовывать при выполнении возложенных на них задач в пределах, предусмотренной для них законом компетенции. В свою очередь права органов госбезопасности получили закрепление в ст. 17 Закона № 390-З. Так, в частности, органы госбезопасности имеют право:

● вносить в госорганы и иные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь, причин и условий, способствующих совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов госбезопасности, административных правонарушений, по которым органы госбезопасности наделены правом вести административный процесс, а также выносить госорганам и иным организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь, которые носят явный характер и могут причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь;

● вносить предложения в госорганы и иные организации, осуществляющие деятельность с использованием государственных секретов, о временном ограничении права граждан, осведомленных о государственной тайне, на выезд из Республики Беларусь и др.

Государственную охрану осуществляет орган государственной охраны.

В обеспечении безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют:

● органы госбезопасности;

● органы внутренних дел;

● внутренние войска МВД Республики Беларусь;

● Вооруженные Силы Республики Беларусь;

● органы пограничной службы;

● органы и подразделения по ЧС;

● другие госорганы и иные организации (ст. 5 Закона № 16-З).

Также орган государственной охраны в пределах своих полномочий организует взаимодействие госорганов и иных организаций в сфере обеспечения безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов в порядке, установленном законодательством, а также совместными решениями органа государственной охраны и других госорганов, иных организаций.

К числу охраняемых лиц в силу ст. 7 Закона № 16-З отнесены:

● Президент;

● Премьер-министр;

● Председатель Совета Республики Национального собрания;

● Председатель Палаты представителей Национального собрания;

● главы иностранных государств и правительств, члены их семей и иные иностранные государственные, политические (общественные) деятели во время пребывания на территории Республики Беларусь, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Законом;

● иные лица, определяемые Президентом.

В ст. 13 Закона № 16-З определено, какой госорган является органом государственной охраны. Органом государственной охраны является Служба безопасности Президента.

Орган государственной охраны – специально уполномоченный госорган, который осуществляет государственную охрану, в пределах своей компетенции непосредственно обеспечивает деятельность Президента и ему подчиняется.

Орган государственной охраны входит в систему обеспечения национальной безопасности и является образуемым, реорганизуемым и упраздняемым Президентом госорганом, в котором предусмотрена военная служба.

Положение об органе государственной охраны, его структура и штатная численность (без учета персонала по обслуживанию зданий, строений, сооружений, территорий и акваторий) утверждаются Президентом.

Орган государственной охраны в целях выполнения возложенных на него задач имеет, в частности, право вносить в госорганы, иные организации, должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, создающих угрозу безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, в т.ч. способствующих совершению правонарушений в местах пребывания охраняемых лиц, на охраняемых объектах, в охранных зонах (абз. 14 ч. 1 ст. 16 Закона № 16-З).

Несмотря на то, что Законе № 390-З и Законе № 16-З определены права, обязанности, а также иные вопросы, касающиеся правового статуса органов госбезопасности и органов государственной охраны, нельзя исключить также возможность участия в мероприятиях по обеспечению госбезопасности и государственной охраны и других госорганов, в компетенцию которых входит решение вопросов, подлежащих подведомственности и подконтрольности органам госбезопасности и государственной охраны. Данное суждение основывается на том, что названные госорганы в своей деятельности могут взаимодействовать с органами внутренних дел, органами и подразделениями по ЧС, другими госорганами и иными организациями. Следовательно, если в установленном порядке внесено соответствующему субъекту правоотношений предписание либо представление, касающееся решения вопросов, относящихся к обеспечению госбезопасности или вопросов, подлежащих разрешению в рамках деятельности, связанной с обеспечением государственной охраны, и эти документы подготовлены взаимодействующими органами, то представляется, что должностные лица нанимателей должны их принять к руководству и исполнению.

В ТК нет толкования относительно того, что следует понимать под предписанием органа госбезопасности и представлением органа государственной охраны. Вместе с тем в подп. 10.20 п. 10 Положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 23.07.2013 № 325 «О некоторых вопросах Комитета государственного контроля», определено, что Комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством выносит госорганам и иным организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, которые носят явный характер и могут причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь. Также необходимо иметь ввиду, что Указом Президента от 23.07.2013 № 325 утвержден перечень воинских частей и других организаций, подчиненных КГБ.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 16 Закона № 16-З органу государственной охраны дано, в частности, право вносить в госорганы, иные организации, должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, создающих угрозу безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, в т.ч. способствующих совершению правонарушений в местах пребывания охраняемых лиц, на охраняемых объектах, в охранных зонах.

Таким образом, в законодательстве указано, в каких случаях орган госбезопасности либо орган государственной охраны может вносить соответствующим должностным лицам предписание или представление по поводу устранения нарушений законодательства, которые носят явный характер и могут причинить вред национальной безопасности, а также требуют устранения причин и условий, создающих угрозу безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, в т.ч. способствующих совершению правонарушений в местах пребывания охраняемых лиц, на охраняемых объектах, в охранных зонах.

При увольнении работника за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны либо непринятие мер по устранению указанных в них нарушений в приказе (распоряжении) об увольнении и трудовой книжке работника необходимо сделать запись следующего содержания:

● «уволен за ненадлежащее исполнение выраженного в установленной законодательством форме предписания органа государственной безопасности, п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь»;

● «уволен за неисполнение выраженного в установленной законодательством форме представления органа государственной охраны, п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь».

Формулировку в приказе (распоряжении), запись в трудовой книжке увольняемого работника целесообразно произвести по поводу одного из указанных случаев следующего содержания: «Уволен в связи с непринятием мер по устранению нарушений, указанных в выраженном в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), п. 9 ч. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь».

Алгоритм увольнения по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК

Шаг 1. Установление факта неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны либо непринятия мер по устранению указанных в них нарушений (например, докладная записка).

Шаг 2. Проверка допущенных работником нарушений, результаты которой необходимо оформить актом (служебной запиской).

В процессе проверки должны быть установлены:

● факт совершения работником нарушения;

● время, место, обстоятельства совершения соответствующего деяния (бездействия), а также оценка его последствий;

● вина работника и ее степень;

● характер и размер вреда, причиненного нанимателю;

● причины и мотивы совершения нарушения и их оценка;

● обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

● причины и условия, способствовавшие совершению данного деяния.

Шаг 3. Получение от работника письменного объяснения (объяснительная записка) (ст. 199 ТК).

Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей (ч. 2 ст. 199 ТК).

Шаг 4. Принятие решения об увольнении работника.

Шаг 5. Издание приказа об увольнении работника.

Шаг.6. Внесение в трудовую книжку записи об увольнении.

Основанием для внесения в трудовую книжку записей об увольнении является приказ (распоряжение) нанимателя (ч. 5 ст. 50 ТК). Записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с формулировкой приказа (распоряжения) (ч. 3 п. 26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40).

Шаг 7. Окончательный расчет работника.

При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя на день увольнения (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), производятся не позднее дня увольнения. Если работник в день увольнения не работал или если трудовой договор с предварительным испытанием расторгается в день истечения срока предварительного испытания, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее дня, следующего за днем предъявления работником требования о расчете (ст. 77 ТК).

Шаг 8. Выдача трудовой книжки в день увольнения (последний день работы).

При задержке выдачи трудовой книжки по вине нанимателя работнику выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула, дата увольнения при этом изменяется на день выдачи трудовой книжки (ст. 79 ТК).

Шаг 9. Заполнение книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним.

Шаг 10. Оформление личного дела и личной карточки (при необходимости).

Шаг 11. Сдача личного дела в архив.

Шаг 12. Внесение записи об увольнении в личную карточку (если ее ведение предусмотрено в организации).

Шаг 13. Направление в военкомат сведений об уволенном работнике, подлежащем воинскому учету.