Оценка рисков в области охраны труда
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 января 2021 г.
Разбираются вопросы, связанные с оценкой профессиональных рисков, определением мер управления профессиональными рисками и анализом их результативности.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● СТБ ISO 45001-2020 «Системы менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности. Требования и руководство по применению», утв. постановлением Госстандарта от 25.02.2020 № 8 (далее – СТБ ISO 45001-2020)
● СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утв. постановлением Госстандарта от 24.04.2009 № 19 (далее – СТБ 18001-2009)
Общие положения
С введением в действие с 01.05.2020 госстандарта СТБ ISO 45001-2020 пристальное внимание уделяется проблеме оценки рисков, теперь уже не профессиональных, не производственных рисков, а рисков в области охраны труда.
Кроме всего, что требовалось ранее, теперь необходимо учитывать неблагоприятное воздействие всех видов опасностей на психическое и умственное состояние здоровья работающего, а также такие виды опасностей, как репрессии (виктимизация), преследование (харассмент), издевательство (буллинг) и другие факторы, влияющие на состояние здоровья и безопасности работающего. Это требует значительной корректировки методик оценки рисков.
Идентификация опасностей, оценка профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности стали обязательными в силу требований законодательства.
Однако государством не определен единый порядок проведения оценки профессиональных рисков, и поэтому организации самостоятельно обязаны определить этот порядок, величины допустимых рисков и др.
При введении аттестации рабочих мест по условиям труда, комплексной гигиенической оценки условий труда работающих не могло быть и речи о том, чтобы дать нанимателю право по своему усмотрению:
● устанавливать величины предельно-допустимых концентраций вредных веществ, предельно-допустимых уровней вредных излучений, допустимых величин показателей для оценки тяжести и напряженности трудового процесса;
● определять размеры и порядок предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
● устанавливать свой порядок осуществления данных мероприятий.
Эти мероприятия проводятся в строгом соответствии с установленными государством требованиями.
Вследствие такого положения с оценкой рисков каждая организация осуществляет этот процесс так, как она это понимает, и в стране появились различные методики.
Предлагаемые методики требуют составления большого количества документов, утверждения некоторых из них у руководителя организации и др.
Кроме того, содержание и масштаб мер по управлению профессиональными рисками оказались не зависящими от их величины, что делает этот процесс не отвечающим тому, для чего он создавался.
К этому необходимо добавить, что цифры, подставляемые в очень сложные формулы, для оценки риска даются экспертами, исходя из своей интуиции и предположений.
Поскольку определяющими в оценке рисков являются субъективные мнения специалистов, то это делает практически несопоставимыми оценки профессиональных рисков, выполненные разными работниками, и не имеет никакого смысла усложнять этот процесс.
Совершенно некорректным в этом процессе является использование выражения «расчет риска». Подобно тому, что не бывает расчета погоды, а бывает только ее прогноз, хотя он и строится по научно обоснованным методологиям, но не всегда является точным вследствие ненадежности исходных данных, так и применительно к рискам можно вести речь лишь об их оценках потому, что они основываются не на достоверных данных, а лишь на субъективных мнениях специалистов.
Поэтому представляется необходимым для практических целей максимально упростить процедуру оценки профессиональных рисков. Оценка рисков необходима для планирования мероприятий по устранению (снижению до возможно минимальных величин) рисков повреждения здоровья с учетом очередности выполнения предлагаемых мероприятий на основании сделанных количественных оценок риска.
При этом в настоящее время в деле планирования мероприятий по охране труда достаточно много обязательных для исполнения предписаний законодательства. Так, Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111, является основополагающим в этом деле.
Действующим законодательством предусматривается также и целевое планирование по охране труда. Инструкцией по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.02.2008 № 35, предусмотрено планирование мероприятий по улучшению условий труда на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
В соответствии с Санитарными нормами и правилами «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 08.07.2016 № 85, предусмотрено проведение комплексной гигиенической оценки условий труда на рабочих местах и планирование соответствующих мероприятий.
Наряду с этим должно осуществляться планирование мероприятий, составляющих текущую, «рутинную» деятельность, которые не зависят от оценок рисков, возможностей и др., и их выполнение обязательно в силу законодательных требований (обучение, проверка знаний по охране труда, приобретение и уход за первичными средствами пожаротушения, СИЗ, поддержание в исправном состоянии средств коллективной защиты, проведение аттестации рабочих мест, функционирование кабинета и уголков по охране труда, проведение медосмотров и др.). В число этих мероприятий также входят мероприятия по проведению планово-предупредительного ремонта и профилактического обслуживания основных производственных фондов.
Ряд важнейших мероприятий по охране труда содержится в качестве приложений к коллективному договору.
К этому следует добавить, что целевое планирование также осуществляется по результатам расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инцидентов, аварий на производственных объектах, а также по выполнению требований, изложенных в предписаниях органов госнадзора.
Планированию в области охраны здоровья и безопасности труда в СТБ ISO 45001-2020 посвящен раздел 6 «Планирование», в котором предусматривается:
● планирование действий на риски и возможности;
● планирование для достижения целей;
● планирование выполнения законодательных требований.
Становиться очевидным неизбежность дублирования одних и тех же мероприятий в различных планах.
Относительно очередности выполнения мероприятий по охране труда необходимо отметить следующее.
В первую очередь должны планироваться и выполняться мероприятия:
● не требующие или требующие незначительных затрат материальных и финансовых ресурсов;
● по устранению причин, вследствие которых в организации произошли несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, инциденты, аварии на производственных объектах;
● по выполнению предписаний органов госнадзора.
Приоритет необходимо отдавать планированию и выполнению мероприятий, дающих возможность улучшить условия труда большему количеству работников.
При выборе набора планируемых мероприятий критерием их эффективности является достижение максимального результата в более короткие сроки при минимальных затратах материальных, трудовых и финансовых средств на их реализацию.
Таким образом, все мероприятия по охране труда направлены на то, чтобы эффективно функционировала система «человек – машина – производственная среда». Иными словами, независимо от того, для каких целей осуществляется планирование деятельности по охране труда, исходя из каких соображений и на основании какой информации, планируемый набор мероприятий будет состоять из мероприятий, направленных на повышение безопасности производственного оборудования, повышение безопасности производственных процессов, повышение компетентности и дисциплинированности работников, оздоровление производственной среды.
Экспертное мнение
Учитывая множественность обязательных требований по планированию деятельности по охране труда, оценка профессиональных рисков не играет и не может играть той исключительной роли, которой ей пытаются придать авторы отдельных публикаций. Поэтому несовершенство методик оценки рисков, недостатки в этом деле не оказывают влияния на состояние планирования и осуществления деятельности по охране труда. При таком положении дел с планированием работы по охране труда у авторов методик может создаться иллюзия совершенства их методик и некритический подход к их оценке.
Если бы была только одна оценка рисков и ничего другого из упомянутого не было, то в этом случае оценки профессиональных рисков были бы основанием для планирования мероприятий по охране труда с учетом их приоритетности, установления тарифов (взносов) на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установления норм бесплатного обеспечения работающих СИЗ, предоставления компенсаций по условиям труда, включая право на пенсию в более раннем возрасте, и др.
Но пока это не так. И поэтому оценка профессиональных рисков является лишь одним из мероприятий по планированию деятельности по охране труда, для многих работников пока не ставшим привычным и естественным делом.
Подходы при оценке профессионального риска
Методики оценки рисков предназначается для очень широкого круга специалистов и руководителей первичного производственного звена (мастер, начальник участка, бригадир в сельхозорганизации, прораб в строительстве и др.).
Оценка риска должна стать текущей работой указанных лиц, естественно, с участием работников, для которых проводится оценка профессионального риска, общественного инспектора по охране труда, а также (при необходимости) консультантов в лице работников службы охраны труда и служб главных специалистов организации.
Началу новых работ, изменениям в производстве ранее выполнявшихся работ должна предшествовать оценка риска. Поэтому данное мероприятие должно быть максимально простым, не требующим привлечения к его выполнению большого количества работников. Методика оценки рисков не должна быть сложной, требующей большого объема исследований и оформительской работы.
Согласно Положению о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности», профессиональный риск – вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности, смерти застрахованного в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Исходя из данного определения, необходимо оценивать вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности, смерти работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Справочно
Вероятность – мера того, что событие может произойти. Это безразмерная величина в интервале от 0 до 1, отражающая частоту события в серии наблюдений или степень уверенности в том, что что-то произойдет. И если величина риска R равна вероятности повреждения здоровья работника, то величина 1-R означает степень безопасности данного работника.
Для оценки риска необходимо проанализировать, какова вероятность нанесения вреда здоровью работающего с конкретными последствиями, которые могут быть квалифицированы в таких юридических категориях, как:
● микротравма – у потерпевшего не наступает нетрудоспособности, не требуется его перевод на другую работу в связи с данной травмой; потерпевший после оказания медпомощи может продолжать работу;
● несчастный случай на производстве – потерпевший нуждается в освобождении от работы на один день и более или переводе на другую работу на один день и более;
● острое профессиональное заболевание – резвившееся в течение не более одной смены (одного рабочего дня) и требующее освобождения заболевшего от работы на один день и более или перевода на другую работу на один день и более;
● стойкая утрата трудоспособности, возникшая в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания – определяется МРЭК, которая устанавливает процент утраты профессиональной трудоспособности, а при наличии оснований – соответствующую группу инвалидности;
● смерть потерпевшего.
Эти виды повреждения здоровья имеют документальное подтверждение, по ним существует госучет.
Экспертное мнение
СТБ ISO 45001-2020 предусматривает в составе понятия «ухудшение состояния здоровья» неблагоприятное воздействие на психическое или умственное состояние. Кто это может определить и как это документально может подтверждаться, ни в указанном стандарте, ни в публикациях не указывается. По-видимому, на эти вопросы могут дать ответ только специалисты здравоохранения. Пока на эти вопросы ответа нет, это требование СТБ ISO 45001-2020 не выполнимо. Поэтому вводить какие-то новые виды повреждения здоровья, если для них нет установленного определения, не имеет никакого смысла, а только усложняет этот процесс.
Таким образом, национальное законодательство предусматривает 4 вида повреждения здоровья:
1) микротравма;
2) временная нетрудоспособность или необходимость перевода на другую работу в связи с повреждением здоровья;
3) стойкая утрата трудоспособности;
4) смерть.
Такая оценка риска, как вероятность того или иного повреждения здоровья, более воспринимаема для работника.
С понятием риск связывается реальность или нереальность достижения чего-либо, и такое понимание риска совершенно естественно.
Представляется, что такая оценка сопоставима с различной информацией о том, были ли несчастные случай при выполнении данной производственной операции в данной и других организациях, при этом сопоставляются различные мнения работников, которым поручено произвести такую оценку.
Однако наличие статистических данных о количестве и видах повреждения здоровья недостаточно для оценки риска, по результатам которого осуществляются меры по его устранения (снижению до допустимых величин).
Совершенно понятно, что если работник получил травму из-за нарушения требований безопасности и нахождения в состоянии алкогольного опьянения, то намечать мероприятия по повышению безопасности производственного оборудования и технологического процесса не требуется. Проще говоря, нужны не только цифры о травматизме, но и причины, по которым произошли несчастные случаи.
Экспертное мнение
Представляется принципиально неверным интегрирование рисков в объеме профессии работающего, т.к. не все выполняемые работы и их элементы являются равными по опасности причинения вреда здоровью работающего.
Оценка профессионального риска должна состоять именно в том, чтобы выявить наиболее опасные операции, элементы работы и определить меры по защите от этих опасностей.
Заметим еще одно важное обстоятельство. Профессиональный риск – категория индивидуальная. Совершенно очевидно, что риск повреждения здоровья при выполнении одной и той же производственной операции выше у работника-новичка по сравнению с работником, имеющим продолжительный стаж работы по данной профессии.
Необходимо также установить, за какой период времени необходимо оценивать такую вероятность. Понятно, чем дольше период, тем выше вероятность повреждения здоровья.
Во всех опубликованных методиках этот вопрос обойден стороной. Целесообразно, чтоб этот период был один год. Исходя из того, что травматизм, заболеваемость и производные от них показатели принято считать в расчете на один год.
В период СССР для сравнения состояния охраны труда рассчитывались коэффициенты безопасности. Очевидно, что коэффициент безопасности, который, как и риск, является величиной в диапазоне от 0 до 1, является антиподом риску. Иными словами, чем выше коэффициент безопасности, тем ниже риск повреждения здоровья и наоборот.
Одним из них был коэффициент безопасности производственного оборудования, определяемый как отношение количества показателей безопасности, установленных для данного оборудования стандартами безопасности труда, другой нормативно-технической документацией, которым оборудование соответствует, к общему количеству установленных требований безопасности.
Коэффициент безопасности производственного процесса (операции) определяется как отношение количества показателей безопасности к технологическому процессу (операции), установленных стандартами безопасности труда, другой нормативно-технической документации, которым он (она) соответствует, к общему количеству установленных требований безопасности.
Коэффициент безопасности производственной среды и трудового процесса определяется как отношение количества показателей опасности и вредности условий производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, не превышающих допустимых величин, к общему количеству установленных показателей опасности и вредности условий производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
Коэффициент соблюдения работником требований инструкций по охране труда, должностных инструкций по охране труда определяется как отношение количества установленных требований охраны труда, которые выполняются данным работником, к общему количеству установленных для него требований охраны труда. Данный коэффициент устанавливается по результатам осуществления всех видов контроля, он снижается, если работником в текущем месяце были допущены нарушения, зафиксированные в талоне безопасности труда либо в журнале периодического контроля. В зависимости от значимости допущенного нарушения по установленной шкале определялась величина снижения рассматриваемого коэффициента.
Коэффициент выполнения плановых работ по улучшению условий и охране труда на данном рабочем месте определяется как отношение количества фактически выполненных мероприятий в рассматриваемом периоде времени к запланированному их количеству на рассматриваемый период.
Данные показатели выводились как в отношении конкретного рабочего места и его работника, так и масштабе производственного участка, цеха.
Обобщенный коэффициент безопасности получался путем перемножения указанных коэффициентов.
Важно
Только путем перемножения указанных коэффициентов. а не путем сложения и определения среднеарифметической величины.
Представляется полезным воспользоваться данными подходами при оценке профессионального риска, т.к. они объективно отражают соответствующие аспекты охраны труда.
Установление опасных и вредных производственных факторов при оценке профессионального риска
При оценке профессиональных рисков необходимо установить все опасные и вредные производственные факторы, присущие данной работе. Такая работа выполнялась в организации при разработке инструкций по охране труда, при аттестации рабочих мест по условиям труда, при комплексной гигиенической оценке условий труда на рабочих местах.
Поэтому необходимо проанализировать эти документы на предмет отражения в них всех опасных и вредных производственных факторов, а также мер по защите работников от их воздействия.
В случае выявления неучтенных факторов необходимо внести предложения по корректировке соответствующих документов.
Естественно, что все факторы, повлиявшие на решение по отнесению рабочего места к третьему или четвертому классу по условиям труда, следует рассматривать как факторы с недопустимым профессиональным риском.
Весьма важным является вопрос, связанный с определением уровня допустимости риска. Поскольку оценка риска при фиксированных показателях тяжести последствий сводится к оценке вероятности их наступления, то в такой ситуации уровень допустимости риска будет определяться допустимым уровнем вероятности той или иной тяжести возможных последствий.
Очевидно, что при выполнении одной и той же производственной операции допустимая вероятность будет различной для микротравмы, временной утраты трудоспособности, стойкой утраты трудоспособности, смерти работника.
Исходя из сведений, содержащихся в различных публикациях, в качестве первоначальных могут быть предложены следующие показатели:
● для смертельного исхода – 10-6. Это означает, что в течение года допускается один несчастный случай со смертельным исходом на 1 000 000 работающих или в такой же период времени несчастный случай с таким исходом при выполнении 1 000 000 производственных операций;
● для исхода со стойкой утратой трудоспособности, инвалидного исхода – 10-5 (допустимость в течение года одного несчастного случая с таким исходом в расчете на 100 000 работающих (производственных операций));
● для несчастного случая на производстве, острого профессионального заболевания с временной утратой трудоспособности – 10-4 (допустимость одного из таких событий в течение года в расчете на 10 000 работающих (производственных операций));
● для микротравм – 10-3 (допустимость одной микротравмы в течение одного года в расчете на 1 000 работающих (производственных операций)).
Понятно, что вероятность того или иного повреждения здоровья зависит не только от надежности техники, безопасности технологии, свойств предметов и орудий труда, организации проведения работ, но и от того, насколько строго и в какой мере соблюдает работающий предписанные ему требования безопасности труда, т.е. компетентности и дисциплинированности работающего на производстве.
Все эти компоненты, которые могут привести к повреждению здоровья работающего, должны быть оценены соответствующими специалистами. Естественно, выработке и повышению надежности этих экспертных оценок помогут данные об отказах и повреждениях техники, инцидентах и авариях, другая аналогичная информация.
Сложность оценки риска состоит в том, что он – многофакторная и индивидуальная категория. Он оценивается применительно к каждой операции, к каждому элементу работы и, более того, к каждому работнику.
Экспертное мнение
Представляется, что исследования вероятностей повреждения здоровья при выполнении конкретных различных рабочих операций может стать темой для исследования соответствующих специалистов.
Данные исследования должны вестись в направлении изучения надежности технических систем, возможностей исключения нежелательных событий, статистики отказов, повреждений, инцидентов и аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, микротравм, промахов работников, когда их действия не привели к повреждению здоровья, но это могло произойти, и др.
Весьма ценными для этих целей будут результаты мониторингов, основанные на местном материале конкретной организации.
Для оценки профессиональных рисков требуется привлечение работников службы охраны труда, служб главных специалистов организации, самого работника.
Вероятно, что о проделанной работе должен быть заполнен формуляр с перечислением опасных и вредных производственных факторов.
Для каждого вредного и опасного фактора анализируется, от чего они проистекают, какое происшествие может вызвать каждый из них, какими могут быть последствия такого происшествия, какие меры защиты работника предусмотрены действующими ЛПА, достаточны ли они, что еще можно предпринять.
В указанном формуляре важно отметить, в какой степени учтены меры защиты работника от действия опасных и вредных производственных факторов при разработке инструкций по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, комплексной гигиенической оценке. В случае недостаточности этих мер по результатам оценки профессиональных рисков вносятся дополнительные мероприятия. Целесообразно привести коэффициенты безопасности.
Очень важным является информация работника о мешающих работе факторах, связанных с производственной обстановкой в трудовом коллективе, уровнем руководства трудовой деятельностью и др.
Вывод об уровне допустимости профессионального риска
Оценка риска завершается выводом по каждому вредному и опасному производственному фактору «допустимый-недопустимый».
При определении приоритетности мероприятий по итогам оценки профессиональных рисков можно руководствоваться рекомендациями, приведенными выше.
Необходимо отметить еще одно обстоятельство. Можно привести немало фактов, свидетельствующих о том, что несчастные случаи с последствиями различной степени тяжести происходят по одним и тем же причинам.
Поэтому постановка такой задачи – искоренить травматизм со смертельным исходом вначале, затем приступить к борьбе с травматизмом с тяжелым исходом и завершить работу ликвидацией травматизма без тяжелых последствий – может вызвать только удивление.
В связи с этим оценка риска по принципу «допустимый-недопустимый» является достаточной для практических целей, ибо принимаемые меры по устранению (снижению уровня) риска в подавляющем большинстве случаев не зависят от величины риска.
Данная методология оценки риска не требует введения каких-либо балльных оценок для вероятности и тяжести последствий, перемножения балльных показателей, создания шкалы рисков, придания рискам каких-то эпитетов, сложных и объемных форм документов, сопровождающих этот процесс. Она также основана на субъективных мнениях специалистов, которых в настоящее время невозможно избежать.
В завершение необходимо отметить, что процесс оценки рисков не сформировался, поэтому необходимо обсуждение связанных с этим вопросов.
