Нарушение срока заключения договора по результатам процедуры переговоров

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 19 апреля 2021 г.

Разъясняются последствия нарушения установленного срока заключения договора по результатам процедуры переговоров как процедуры закупки в строительстве.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утв. постановлением Совета Министров от 31.01.2014 № 88 (далее – Положение)

● постановление Президиума ВХС от 04.04.2007 № 25 «О некоторых вопросах судебной практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о торгах» (далее – Постановление № 25)

Процедура переговоров начинается с момента принятия организатором переговоров решения о их проведении и завершается заключением договора по результатам проведения переговоров либо отменой процедуры закупки или признанием ее несостоявшейся.

В соответствии с п. 79 Положения по результатам проведения переговоров договор заключается не позднее 10 к.д. после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров.

Вместе с тем Положение не содержит нормативных правовых предписаний, регламентирующих действия организатора закупки в случае нарушения установленного срока заключения договора. Также Положение не предусматривает возможности признания процедуры переговоров несостоявшейся по такому основанию.

Следовательно, возникает вопрос: что влечет за собой нарушение сроков заключения договора после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров? Отвечая на указанный вопрос, следует выяснить позицию сторон относительно возникшего вопроса, а также то, насколько пропуск срока мог повлиять на результаты переговоров.

В случае если нарушение срока заключения договора существенно не повлияло на результат переговоров, к примеру, сроки поставки либо сроки выполнения работ не увеличились в связи с нарушением, основания для применения каких-либо мер отсутствуют.

В то же время если нарушение срока повлекло для организатора переговоров наступление неблагоприятных последствий, то, ссылаясь на нарушение действиями победителя процедуры закупки порядка проведения переговоров, можно предъявить ему различные требования.

Согласно п. 7 Постановления № 25 под правилами проведения торгов следует понимать нормы законодательства, регламентирующие как порядок (процедуру) проведения торгов, так и иные правила, установленные законодательством. Формулировка «и иные правила, установленные законодательством» позволяет применять разъяснение Президиума к иным видам процедур закупок. Несмотря на то что Постановление № 25 не является НПА, суды руководствуются им при формировании судебной практики.

Так, п. 8 Постановления № 25 к нарушениям правил проведения торгов относит:

● нарушение порядка и сроков извещения сторон;

● проведение торгов ранее назначенных сроков;

● отсутствие в извещении сведений, предусмотренных п. 2 ст. 418 ГК (время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения, порядок оформления участия в торгах и определения лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене);

● необоснованный отказ в допуске лица к участию в торгах (открытых);

● несоблюдение организатором торгов условий их проведения, содержащихся в извещении и тендерной документации;

● признание победителем лица, не имевшего права участвовать в торгах;

● продажа на торгах имущества лица, не являющегося его собственником;

● выставление на торги изъятого из оборота (ограниченного в обороте) имущества;

● иные существенные нарушения, повлиявшие на результаты торгов.

За нарушение порядка проведения процедур закупок при строительстве предусмотрена административная ответственность, в частности: за нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве (ст. 12.10 КоАП), за нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (ст. 12.27 КоАП).

В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 12.10 КоАП не предусмотренное законодательством отступление в заключенном договоре от условий, сформированных по результатам проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 15 БВ, а на юрлицо – от 50 до 100 БВ.

При рассмотрении споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным. Если нарушения, на которые ссылается заинтересованное лицо, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, основания для удовлетворения такого требования отсутствуют, о чем указывается в судебном постановлении.