Изменения в сфере нотариальной деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 февраля 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 16.12.2020 № 727 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 29 июня 2020 г. № 33-З «Об изменении законов по вопросам нотариальной деятельности».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон о нотариате)

● Закон от 29.06.2020 № 33-З «Об изменении законов по вопросам нотариальной деятельности» (далее – Закон № 33-З)

● Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З)

● Постановление Совета Министров от 16.12.2020 № 727 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 29 июня 2020 г. № 33-З «Об изменении законов по вопросам нотариальной деятельности» (далее – Постановление № 727)

● Постановление Совета Министров от 27.12.2013 № 1145 «Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов» (далее – Постановление № 1145)

● Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 (далее – Положение № 530)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

● перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указ Президента от 26.04.2010 № 200 (далее – Перечень)

● перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утв. постановлением Совета Министров от 28.12.2006 № 1737 (далее – Перечень документов)

Постановление № 727 реализует на практике положения Закона № 33-З, которым внесены изменения в Закон о нотариате.

Постановление № 727 регулирует следующие вопросы:

● внесения сведений в единую электронную систему учета нотариальных действий и наследственных дел (далее, если не указано иное, – единая электронная система) и представления из данной системы сведений, не составляющих нотариальную тайну;

● выдачи нотариальными архивами архивной справки, архивной копии, архивной выписки;

● определения документов, на основании которых нотариусом будет устанавливаться в отношении должника или взыскателя по исполнительной надписи факт правопреемства, изменения наименования юрлица, изменения фамилии, собственного имени и (или) отчества физлица, в т.ч. ИП (далее, если не указано иное, – гражданин);

● установления нотариальных тарифов, корректировки тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов.

Постановлением № 727 утверждены следующие Положения:

● Положение о порядке внесения сведений в единую электронную систему учета нотариальных действий и наследственных дел, составе вносимых сведений, а также о порядке предоставления из этой системы сведений (далее – Положение о сведениях);

● Положение о порядке выдачи нотариальными архивами архивной справки, архивной копии, архивной выписки (далее – Положение о выдаче).

Постановлением № 727 внесены изменения в Постановление № 1145 и Единый перечень.

Также Постановлением № 727 определен Перечень документов, на основании которых осуществляется установление в отношении должника или взыскателя по исполнительной надписи факта правопреемства, изменения наименования юридического лица, изменения фамилии, собственного имени и (или) отчества физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя:

1. Положение о сведениях. Предписания Постановления № 727 направлены на установление Советом Министров порядка внесения сведений в единую электронную систему и состава вносимых сведений, а также порядка предоставления из этой системы сведений (за исключением сведений, составляющих нотариальную тайну) госорганам, иным организациям и физлицам.

В Положении о сведениях предусмотрено ведение в единой электронной системе реестров учета: нотариальных действий; наследственных дел; депозитов нотариусов. Установлен порядок внесения в единую электронную систему нотариусами, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов (далее – уполномоченные должностные лица), дипломатическими агентами дипломатических представительств Республики Беларусь и консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь (далее – должностные лица загранучреждений) сведений о совершенных нотариальных действиях и открытых наследственных делах.

Также в Положении о сведениях определен состав сведений, вносимых в единую электронную систему нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений, а также сроки и порядок их внесения.

Выгрузка сведений в единую электронную систему о совершении нотариальных действий и открытии наследственных дел уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений будет осуществляться в соответствии с регламентом информационного взаимодействия, определяемым Белорусской нотариальной палатой, обеспечивающей функционирование единой электронной системы.

В Положении о сведениях установлено, что Белорусская нотариальная палата обеспечивает госорганам, иным организациям и физлицам с использованием сети Интернет доступ к сведениям из единой электронной системы о доверенностях, открытии наследственных дел, которые в соответствии с Законом о нотариате не составляют нотариальную тайну. Определен порядок осуществления поиска информации заинтересованными лицами о доверенностях, открытии наследственных дел.

Также в Положении о сведениях определено, что сведения, содержащиеся в единой электронной системе, необходимые нотариусу для совершения нотариального действия или проверки действительности представляемых гражданами и юрлицами документов, выдаются нотариусу по его запросу в электронном виде в автоматизированном режиме.

В Положении о сведениях предусмотрена норма, согласно которой сведения, содержащиеся в единой электронной системе (за исключением сведений, составляющих нотариальную тайну), могут быть предоставлены Белорусской нотариальной палатой третьим лицам, в т.ч. на основании договора, с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации, позволяющая обеспечить возможность получения обезличенной информации.

2. Корректировка Единого перечня и утверждение Положения о выдаче. Определено, что архивные справки, архивные копии, архивные выписки (далее, если не указано иное, – архивные справки) выдаются нотариальными архивами по месту хранения документов.

На основании ч. 1 п. 1 ст. 17 Закона о нотариате определено, что нотариальные архивы действуют для централизованного хранения, учета и использования документов, образовавшихся в результате деятельности нотариусов, государственных нотариальных контор, нотариальных контор, документов, образовавшихся при осуществлении нотариальной деятельности уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений.

Деятельность нотариальных архивов имеет специфику: хранящиеся в нотариальных архивах документы и сведения составляют нотариальную тайну, которая в соответствии со ст. 9 Закона о нотариате является охраняемой законом тайной. Переданные в нотариальный архив документы не утрачивают статус охраняемой законом тайны.

Лица, имеющие право на получение сведений (документов), составляющих нотариальную тайну, указаны в п. 2 ст. 9 Закона о нотариате. Так, сведения, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы, выдаются только гражданам и юрлицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых совершено нотариальное действие, а также правопреемникам этих юрлиц.

Установленные ст. 9 Закона о нотариате требования о соблюдении нотариальной тайны распространяются и на работников нотариальных архивов.

Так, при выдаче архивных справок нотариальными архивами требуется установление наличия права обратившегося лица на получение соответствующих сведений (документов), т.е. относится ли обратившееся лицо к лицам, перечисленным в п. 2 и 4 ст. 9 Закона о нотариате (является представителем таких лиц). Только после предъявления обратившимся лицом документа, удостоверяющего его личность, и документов, подтверждающих, что обратившемуся лицу могут быть предоставлены сведения, составляющие нотариальную тайну, работником нотариального архива будет осуществлена административная процедура – заинтересованному лицу (его представителю) будут выданы архивная справка, архивная копия или архивная выписка. Указанные нормативные правовые предписания также направлены на исключение случаев разглашения сведений, составляющих нотариальную тайну.

Поскольку нотариальная тайна наделена особым статусом – охраняемая законом тайна, отдельные предписания, обеспечивающие защиту информации от разглашения и соблюдение нотариальной тайны, устанавливаются в Положении о выдаче: предусмотрена подача заявления в письменной форме лично заинтересованным лицом в ходе приема, предоставление нотариально удостоверенной доверенности в том случае, если от имени заинтересованного лица, являющегося гражданином, действует его представитель.

В Едином перечне определены документы, которые не могут быть получены нотариальным архивом от других госорганов, иных организаций, а также из государственных регистров, реестров, кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных.

Предусматривается срок выдачи архивной справки в 3 рабочих дня со дня подачи заявления при наличии в заявлении сведений о месте и дате совершения нотариального действия.

Одновременно при наличии в заявлении сведений о месте и дате совершения нотариального действия и при условии подачи заявления не менее чем за 4 ч до окончания установленного рабочего времени в нотариальном архиве предусматривается возможность получения информации в срочном порядке – в день обращения, а в случае обращения в нотариальный архив менее чем за 4 ч до окончания установленного рабочего времени – не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения.

В случае отсутствия в заявлении сведений о месте и дате совершения нотариального действия устанавливается срок осуществления административной процедуры в 1 мес.

Установленные сроки и условия необходимы работникам нотариальных архивов для осуществления поиска запрашиваемых сведений и (или) документов, их анализа, для подготовки и оформления соответствующего документа. Поиск документов усложняется ввиду отсутствия в нотариальных архивах автоматизированных информационно-поисковых систем, цифровых копий нотариальных документов, в т.ч. учетных документов в электронном виде.

В силу абз. 7 п. 2 ст. 3 Закона № 433-З, если административная процедура является платной, то конкретный размер взимаемой платы должен быть установлен законодательными актами, постановлениями Совета Министров.

Постановлением № 727 установлена плата за услуги, оказываемые при осуществлении нотариальными архивами административных процедур.

3. Корректировка Постановления № 1145.

3.1. В целях предоставления дополнительной материальной поддержки детей-инвалидов в возрасте до 18 лет указанные лица освобождены от уплаты нотариального тарифа в размере 50 % за совершение нотариальных действий, предусмотренных в подп. 3.6 и 3.6-1 п. 3 Постановления № 1145.

3.2. В соответствии с внесенными Законом № 33-З изменениями свидетельство о праве собственности на доли в имуществе, нажитом супругами в период брака, составляется в 3 экз. Таким образом, исходя из указанного предписания 1 экз. свидетельства остается у нотариуса, по экземпляру свидетельства выдается каждому из супругов. Так, не требуется уточнения порядка уплаты нотариального тарифа за совершение указанного нотариального действия, определенного в подп. 5.5 п. 5 Постановления № 1145 (в ред. от 24.06.2020).

3.3. Постановлением № 727 установлены размеры нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий, которыми дополнен Закон о нотариате. Так, согласно Закону № 33-З нотариус наделяется правом совершения следующих нотариальных действий:

● удостоверения отмены дарения;

● удостоверения заявления участника ООО (ОДО) о выходе из общества;

● выдачи свидетельства об удостоверении полномочий исполнителя завещания (душеприказчика);

● выдачи распоряжения о возмещении расходов, вызванных смертью наследодателя, охраной наследства и управлением им, а также расходов на похороны наследодателя;

● свидетельствования электронной копии документа на бумажном носителе;

● установления в отношении должника или взыскателя по исполнительной надписи факта правопреемства, изменения наименования юрлица, изменения фамилии, собственного имени и (или) отчества гражданина.

За удостоверение отмены дарения, если в договоре дарения обусловлено право дарителя отменить дарение (п. 3 ст. 549 ГК), установлен размер нотариального тарифа в размере 0,5 БВ.

Кроме того, такой же размер платы предусмотрен при осуществлении на основании п. 22.10 Перечня за госрегистрацию перехода права собственности на земельный участок, капстроение, незавершенное законсервированное капстроение, изолированное помещение, машино-место от одаряемого к дарителю в случае смерти одаряемого, если в договоре дарения было обусловлено право дарителя отменить дарение в случае, если он переживет одаряемого.

Установлен дифференцированный размер нотариального тарифа за удостоверение заявления участника ООО (ОДО) о выходе из общества в зависимости от лица, обратившегося за совершением нотариального действия: 0,5 БВ – для физлиц, 1 БВ – для юрлиц.

Подходы к установлению разных размеров нотариальных тарифов за совершение одного и того же нотариального действия в зависимости от участия физлиц или юрлиц содержатся в действующих нотариальных тарифах за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами. Указанный подход обусловлен тем, что совершение нотариального действия с участием юрлица является более трудоемким, а также требует проведения правовой и технической работы по проверке полномочий и правоспособности юрлица.

За выдачу свидетельства об удостоверении полномочий исполнителя завещания (душеприказчика), а также за выдачу распоряжения о возмещении расходов, вызванных смертью наследодателя, охраной наследства и управлением им, а также расходов на похороны наследодателя устанавливается нотариальный тариф в размере 1 БВ. Размер нотариального тарифа за совершение указанных нотариальных действий устанавливается равным размеру нотариального тарифа за выдачу свидетельства о праве на наследство наследникам первой очереди, поскольку их совершению будет предшествовать работа нотариуса по установлению соответствующих прав и фактов, аналогичная работе при выдаче свидетельства о праве на наследство.

Также предусмотрен нотариальный тариф за установление в отношении должника или взыскателя по исполнительной надписи фактов правопреемства в размере 1 БВ, а за установление фактов изменения наименования юрлица и изменения фамилии, собственного имени и (или) отчества гражданина – 0,5 БВ.

Указанный размер нотариального тарифа за установление указанных фактов определен исходя из размера трудозатрат нотариуса.

В соответствии с внесенными в Закон о нотариате изменениями принятие заявлений граждан и юрлиц для осуществления передачи другим гражданам и юрлицам, выдача свидетельств о передаче заявлений определены как отдельные нотариальные действия. В связи с этим установлен размер нотариального тарифа за совершение каждого из этих нотариальных действий.

После передачи заявлений граждан и юрлиц другим гражданам и юрлицам не всегда выдаются свидетельства о передаче заявлений. Если лицу, обратившемуся к нотариусу за передачей заявления, требуется свидетельство о передаче такого заявления, то за совершение такого нотариального действия предусмотрена оплата нотариального тарифа в размере, равном 0,5 БВ с учетом трудовых затрат нотариуса на подготовку и изготовление указанного свидетельства.

В этой связи установлен размер нотариального тарифа за свидетельствование электронной копии документа на бумажном носителе в размере, равном размеру нотариального тарифа за удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе (1 БВ), поскольку алгоритм действий нотариуса в рассматриваемых случаях будет во многом схожим и потребует одинаковых трудовых затрат.

Также предусмотрено, что за дачу консультации по вопросам оформления наследственных прав уплачивается нотариальный тариф вне зависимости от того, требует ли такая консультация ознакомления с документами.

4. Выдача архивной справки, архивной копии, архивной выписки. Согласно изменениям, внесенным Законом № 33-З в ст. 17 Закона о нотариате, выдача архивной справки, архивной копии, архивной выписки осуществляется в порядке, установленном законодательством об административных процедурах. В связи с этим вопросы внесения платы за услуги по выдаче архивной справки, архивной копии, архивной выписки будут разрешены в Перечне, Едином перечне.

Так, п. 1-3 Тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов, утв. Постановлением № 1145 (далее – Тарифы на услуги технического характера), исключены.

Для выдачи нотариусом дубликата нотариального документа нотариальными архивами производится розыск документа, находящегося у него на хранении. Для таких целей в Тарифах на услуги технического характера сохранен установленный размер нотариального тарифа за розыск документа для выдачи его дубликата.

Иные изменения, вносимые Постановлением № 727 в Постановление № 1145, носят юридико-технический характер и направлены на приведение терминологии в соответствие с Законом № 33-З.

5. Корректировка Перечня документов. Согласно п. 155 Положения № 530 договор внутреннего страхования может быть заключен в электронном виде без использования ЭЦП в подсистеме заключения договоров страхования в электронном виде автоматизированной информационной системы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Белорусского бюро по транспортному страхованию (далее – АИС «Бюро») после идентификации страхователя и транспортного средства в АИС «Бюро».

Подтверждением заключения договора внутреннего страхования в электронном виде является запись в базе данных по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которая может быть воспроизведена на бумажном или цифровом электронном носителе.

Согласно действующей редакции п. 5 Перечня документов для совершения исполнительной надписи о взыскании страховых взносов (страховых премий) по договорам обязательного страхования, задолженности по ним, штрафов, пеней представляется обязательство должника (договор обязательного страхования).

Таким образом, в целях взыскания страховщиком задолженности по страховому взносу и штрафу в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей по договорам внутреннего страхования, заключенным в электронном виде, уточнена редакция п. 5 Перечня документов.

6. Определение перечня документов, на основании которых осуществляется установление в отношении должника или взыскателя по исполнительной надписи факта правопреемства, изменения наименования юридического лица, изменения фамилии, собственного имени и (или) отчества гражданина (далее, если не указано иное, – установление фактов).

Согласно п. 1 ст. 107¹ Закона о нотариате нотариусом по письменному заявлению взыскателя осуществляется установление фактов в случае, когда до возбуждения исполнительного производства произошли уступка права требования или перевод долга по обязательству, о взыскании сумм (задолженности) по которому совершена исполнительная надпись, реорганизация, изменение наименования юрлица, изменение фамилии, собственного имени и (или) отчества гражданина.

Одним из условий установления фактов, исходя из п. 3 статьи 107¹ Закона о нотариате, является представление документов, соответствующих законодательству и подтверждающих бесспорность требования взыскателя (правопреемника взыскателя) к должнику (правопреемнику должника).

Постановлением № 727 определены документы в зависимости от основания правопреемства.

Так, на основании § 1 гл. 24 ГК для установления факта правопреемства при уступке требования и в целях бесспорного его удостоверения необходимо провести анализ договора уступки требования, согласия должника на переход к другому лицу прав кредитора (если такое согласие предусмотрено законодательством или договором).

Согласно п. 3 ст. 353 ГК, если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим неблагоприятных для него последствий. В этом случае исполнение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору.

На основании указанных норм ГК для установления факта правопреемства при уступке требования в целях исключения спора относительно того, кому из кредиторов исполнение считается надлежащим, необходимо представление (истребование) также копии документа, содержащего информацию о письменном уведомлении должника о состоявшемся переходе прав кредитора по обязательству к другому лицу (новому кредитору) и дате его уведомления, заверенной взыскателем.

Аналогичные подходы закреплены в п. 28 Перечня документов, определяющем документы для совершения исполнительной надписи, подтверждающие бесспорность требования взыскателя при уступке права требования.

Одновременно уточнена редакция абз. 3 ч. 1 п. 28 Перечня документов (подп. 3.1 п. 3 Постановления № 727).

Исходя из § 2 гл. 24 ГК документами, на основании которых осуществляется установление в отношении должника по исполнительной надписи факта правопреемства при переводе долга, являются копия договора о переводе долга, заверенная взыскателем, и копия документа, содержащего согласие кредитора на перевод должником своего долга по сделке на другое лицо, заверенная взыскателем (за исключением случаев, когда такое согласие предусмотрено в договоре о переводе долга).

Исходя из ст. 54 ГК правопреемство при реорганизации юрлиц в зависимости от вида реорганизации подтверждается передаточным актом (слияние, присоединение, преобразование) или разделительным балансом (разделение, выделение).

В соответствии с п. 4 ст. 53 ГК юрлицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента госрегистрации вновь возникших юрлиц. При реорганизации юрлица в форме присоединения к нему другого юрлица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГР записи о прекращении деятельности присоединенного юрлица.

На основании указанного Постановлением № 727 определено, что документами, устанавливающими факты правопреемства при реорганизации юрлиц, являются копия разделительного баланса (передаточного акта) или выписка из разделительного баланса (передаточного акта), в которой подтверждается переход прав и обязанностей по соответствующему обязательству, а также информация из ЕГР, а в случае, если взыскателем является иностранное юрлицо, – из торгового регистра страны учреждения либо другой эквивалентный документ.