Изменения в сфере проведения локального мониторинга окружающей среды

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 февраля 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания новой редакции Инструкции о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Минприроды от 30.12.2020 № 29 «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 1 февраля 2007 г. № 9» (далее – Постановление № 29)

● Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9 (далее – Инструкция № 9, Постановление № 9)

Постановлением № 29 внесены изменения в Постановление № 9. В частности, изменено само название Постановления № 9, которое в настоящее время звучит как «Об утверждении Инструкции о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды».

Инструкция № 9 устанавливает порядок проведения локального мониторинга окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды и воздействием деятельности на окружающую среду:

● в районе осуществления хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в т.ч. экологически опасной деятельности;

● в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами при осуществлении экономической деятельности, связанной с пользованием недрами, в случае, если негативные последствия для нарушенных земель, иных компонентов природной среды и природных объектов, зданий и сооружений могут быть связаны с проведением горных работ.

При мониторинге проводится не контроль, а наблюдения.

Следует также отметить, что впервые конкретизированы пункты наблюдений в зависимости от объекта, а не прописаны общие фразы. Таким образом, для необходимости проведения мониторинга не нужно принимать отдельное постановление с перечнем юрлиц, которые обязаны его проводить.

Также впервые установлена периодичность наблюдений.

Объекты наблюдений

Объектами наблюдений при проведении локального мониторинга являются:

● выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от технологического и иного оборудования, технологических процессов, машин и механизмов;

● сточные воды, сбрасываемые в поверхностные водные объекты, в т.ч. через систему дождевой канализации;

● поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

● подземные воды в местах расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● почвы (грунты) в местах расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● другие объекты наблюдений, определяемые Минприроды.

Основные обязанности природопользователей при проведении мониторинга

Природопользователи определяют ответственных за проведение локального мониторинга.

Отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды осуществляются юрлицами и ИП, аккредитованными в соответствии с законодательством, или посредством автоматизированной системой контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – АСК).

Данные локального мониторинга передаются в информационно-аналитический центр локального мониторинга (далее – ИАЦ локального мониторинга):

● в течение 15 к.д. после проведения наблюдений по формам согласно приложениям 1–4 к Инструкции № 9 в электронном виде (формат MS-Excel) и на бумажном носителе;

● для стационарных источников выбросов, оснащенных АСК, с 1 января 2022 г. в непрерывном режиме и ежемесячно в течение 15 к. д. после осуществления наблюдений по форме согласно приложению 1 в электронном виде (формат MS-Excel) и на бумажном носителе. Фактическими значениями наблюдений посредством АСК являются среднемесячные значения выбросов загрязняющего вещества в атмосферный воздух.

Для проведения локального мониторинга природопользователи обеспечивают:

● организацию мест отбора проб и проведения измерений;

● функционирование установленных АСК;

● защиту от несанкционированного доступа к приборам, функционирующим в автоматическом режиме или находящимся в режиме ожидания;

● компьютерную технику с программным обеспечением для документирования результатов локального мониторинга и передачи данных локального мониторинга в ИАЦ локального мониторинга, а также технические и программные средства, необходимые для обмена экологической информацией с ИАЦ локального мониторинга, в т.ч. в непрерывном режиме для стационарных источников выбросов, оснащенных АСК;

● приборный учет объема сбрасываемых сточных вод (для природопользователей, осуществляющих проведение локального мониторинга, объектом наблюдений которого являются сточные воды).

При проведении локального мониторинга природопользователи должны иметь:

● карту-схему местонахождения пунктов наблюдений локального мониторинга, включающую их количество, наименование местонахождения и географические координаты (в градусах, минутах, секундах), наименование источника вредного воздействия на окружающую среду, утверждаемую природопользователем ежегодно до 1 февраля;

● план-график проведения наблюдений, утверждаемый природопользователем ежегодно до 1 февраля;

● сведения о юрлице или ИП, осуществляющем отбор проб и проведение измерений при проведении локального мониторинга, с приложением копии аттестата аккредитации;

● сведения об АСК, установленном на стационарном источнике выбросов;

● акты отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды и протоколы проведения измерений в области охраны окружающей среды.

Природопользователи до 20 февраля предоставляют в электронном виде и на бумажном носителе в ИАЦ локального мониторинга:

● копию карты-схемы в первый год проведения наблюдений, а в дальнейшем – в случае внесения изменений в карту-схему;

● копию плана-графика.

Пункты и периодичность наблюдений

Пункты наблюдений по выбросам. Пунктами наблюдений локального мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются оборудованные места отбора проб и проведения измерений в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 и (или) оснащенные АСК стационарные источники выбросов:

● с суммарным фактическим выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух более 75 т в год;

● от энергетических процессов и иных устройств сжигания топлива мощностью свыше 20 МВт (газотурбинных установок мощностью более 10 МВт, газомоторных установок мощностью более 15 МВт, котлов нагрева высокотемпературного теплоносителя);

● от процессов нефтепереработки (технологические печи первичной, глубокой переработки, печи для дожига газов, регенераторы установок каталитического крекинга);

● от производства химической продукции (технологические печи, печи дожига газов окисления битумного производства и хвостовых газов производства элементарной серы, грануляционные башни карбамида, скруббера – нейтрализаторы цеха слабой азотной кислоты и аммонийной селитры, узлы абсорбции – десорбции производства карбамида, абсорбционные колонны азотной кислоты, абсорберы циклогексанона, установки очистки газов от оксида углерода производства циклогексанона, печи и установки сжигания цеха восстановления едкого натра, контактные аппараты цеха серной кислоты, печи пиролиза производства полиэтилена, абсорберы производства мономеров, мерсеризаторы и гомогенизаторы химических цехов, сушильные барабаны производства минеральных удобрений, распылительные сушилки, производство углеродных и полимерных материалов, установки адсорбции параксилола производства диметилтерефталата, установки замедленного коксования нефтехимического производства, аммонизаторы-грануляторы, нейтрализаторы-грануляторы);

● от производства и переработки черных и цветных металлов (установки по обжигу и спеканию руды мощностью 500 т/сутки, вагранки производительностью от 2,5 т/час, электропечи для плавки черных металлов, сталеплавильные печи производительностью от 1,0 т/час, печи цветного литья производительностью от 0,5 т/час, сушила стержней, выбивные решетки, галтовочные барабаны литейного производства черных и цветных металлов, установки по изготовлению стержней в горячей оснастке и с использованием холоднотвердеющих смесей, печи и установки по производству свинцовых сплавов, пластин и других свинцовых изделий);

● от процессов минералоперерабатывающей промышленности (обжиговые и сушильные печи цементного, известкового, керамзитового и аглопаритового производства, печи по производству тонкодисперсного сепарированного мела, цементные мельницы, башенные распылительные сушилки в производстве строительных материалов, стекловаренные печи, оборудование для химической полировки хрусталя, установки по производству керамических изделий путем обжига производительностью свыше 75 т/сутки);

● от процессов деревообрабатывающей промышленности (оборудование прессования и шлифовки производства фанеры, шлифовки и сушки производства древесностружечных и древесноволокнистых плит, производства импрегнированной бумаги);

● от объектов по производству целлюлозы, бумаги, картона и других волокнистых материалов;

● от оборудования (установок), предназначенных для обезвреживания отходов путем их сжигания;

● от других объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду посредством поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух (окрасочные кабины (камеры), линии нанесения покрытий с расходом материалов от 15 т/год, башенные распылительные сушилки продукта в микробиологическом производстве, башенные грануляционные сушилки, установки (сушильные барабаны) производства асфальтобетона производительностью 100 т/час и более, сушильные барабаны производства поваренной соли, экстракторы, магний-регенерационные котлы, сборочные линии и участки разделки аккумуляторных батарей).

Периодичность наблюдений по воздуху. Периодичность наблюдений локального мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет:

● для стационарных источников выбросов, не оснащенных АСК, в т.ч. имеющих сезонный характер работы, в период их эксплуатации – 1 раз в месяц;

● в случае, когда за прошедший календарный год по данным проведенных измерений, в т.ч. данным локального мониторинга, не регистрировались факты превышений установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 1 раз в квартал;

● в отношении стационарных источников выбросов, оснащенных АСК, – непрерывно;

● в отношении стационарных источников выбросов, оснащенных АСК, при осуществлении их государственной поверки и (или) ремонта – 1 раз в месяц.

Пункты наблюдений по воде. Пунктами наблюдений локального мониторинга сточных и поверхностных вод являются:

● места сбросов хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод, их смеси с другими видами сточных вод в объеме 200 куб.м/сутки и более в поверхностные водные объекты, в т.ч. через каналы мелиоративных систем;

● фоновые створы, расположенные выше по течению мест сбросов сточных вод, указанных в абз. 2 ч. 1 п. 4 Инструкции № 9, кроме сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты через каналы мелиоративных систем, по которым дальность транспортирования сточных вод к поверхностному водному объекту превышает 1 км;

● контрольные створы, расположенные ниже по течению мест сбросов сточных вод, указанных в абз. 2 ч. 1 п. 4 Инструкции № 9, кроме сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты через каналы мелиоративных систем, по которым дальность транспортирования сточных вод к поверхностному водному объекту превышает 1 км.

Периодичность по воде. Периодичность наблюдений локального мониторинга сточных и поверхностных вод определяется в зависимости от видов сточных вод и фактического объема их сброса и составляет:

1) для хозяйственно-бытовых сточных вод и их смеси с другими видами сточных вод (городские сточные воды) в объеме:

● от 200 до 2 000 куб.м/сутки – 1 раз в квартал;

● 200 м/сутки и более – 1 раз в месяц;

2) для производственных сточных вод, в т.ч. сбрасываемых через систему дождевой канализации:

● от 200 до 2 000 куб.м/сутки – 1 раз в месяц;

● 2 000 куб.м/сутки и более – 2 раза в месяц.

Пункты наблюдений за подземными водами. Пунктами наблюдений локального мониторинга подземных вод являются наблюдательные скважины и (или) колодцы, в т.ч. предназначенные для получения фоновых значений параметров наблюдений, оборудованные на первый от земной поверхности водоносный горизонт (комплекс), организованные в местах расположения выявленных или потенциальных источников загрязнения подземных вод:

● объектов захоронения непригодных пестицидов;

● объектов захоронения отходов (за исключением объектов захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с мощностью менее 1 тыс.т/год), в т.ч. после их рекультивации;

● объектов хранения, обезвреживания отходов, при проектировании которых при проведении оценки воздействия на окружающую среду установлено воздействие на подземные воды;

● сооружений биологической очистки сточных вод в искусственных условиях (иловых и (или) шламовых площадок) производительностью 50 тыс. куб.м/сутки и более;

● сооружений биологической очистки сточных вод в естественных условиях (полей фильтрации, полей подземной фильтрации) производительностью 200 куб.м/сутки и более в случае, если негативные последствия для подземных вод подтверждены научными гидрогеологическими исследованиями, заказчиком которых выступает Минприроды;

● объектов нефтепереработки и хранения нефти, складов хранения нефтепродуктов;

● в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами при осуществлении экономической деятельности, связанной с пользованием недрами, в случае, если негативные последствия для подземных вод могут быть связаны с проведением горных работ;

● иных объектов, если негативные последствия для подземных вод могут быть связаны с их эксплуатацией.

Периодичность по подземным водам. Периодичность наблюдений локального мониторинга подземных вод составляет:

● в первый год проведения наблюдений – 1 раз в квартал;

● в последующие годы – 1 раз в год в весенний период.

Период проведения локального мониторинга подземных вод в местах размещения объектов захоронения отходов (за исключением объектов захоронения ТКО с мощностью менее 1 тыс.т/год) после их рекультивации определяется проектом на рекультивацию таких объектов с учетом их мощности и уровня оказываемого вредного воздействия на подземные воды, но не менее 5 лет после рекультивации таких объектов.

Пункты наблюдений по почвам. Пунктами наблюдений локального мониторинга почв (грунтов) являются пробные площадки, предназначенные для отбора проб почвы (грунта), установленные в местах расположения выявленных или потенциальных источников загрязнения почв (грунтов) на территориях и (или) в санитарно-защитных зонах организаций, осуществляющих:

● металлургическое производство (объекты по производству передельного чугуна или стали (первичная или вторичная плавка), включая непрерывную разливку, с проектной мощностью 2,5 т/час и более; станы горячей прокатки черных металлов с проектной мощностью 20 т сырой стали в час и более; объекты для литья черных металлов с проектной мощностью 20 т в сутки и более; объекты по выплавке, включая легирование, цветных металлов, в т.ч. рекуперированных продуктов (включая рафинирование, литейное производство и др.), с проектной мощностью 4 т/сутки и более для свинца и кадмия или 20 т/сутки и более для всех других металлов);

● серийное производство химических продуктов (основных пластических материалов (полимеров, синтетических волокон и волокон на базе целлюлозы); синтетического каучука; красок, пигментов, лаков, растворителей всех видов для различного применения; основных продуктов для растениеводства и биоцидов (включая производство фосфорных, азотных или калийных минеральных удобрений));

● производство основных фармацевтических продуктов и фармацевтических препаратов (эксплуатация объекта, на котором используются химические или биологические процессы для серийного производства основных фармацевтических продуктов, биопрепаратов, косметических препаратов);

● производство прочих неметаллических минеральных продуктов (производство стекла, включая стекловолокно, с проектной мощностью 20 т/сутки и более; производство цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах с проектной мощностью 500 т/сутки и более, в других (невращающихся) печах с проектной мощностью 50 т/сутки и более; производство извести во вращающихся обжиговых печах с проектной мощностью 50 т/сутки и более; эксплуатация объекта для производства керамических продуктов путем обжига (кровельной черепицы, кирпича, огнеупорного кирпича, керамической плитки, каменной керамики или фарфоровых изделий) проектной мощностью 75 т/сутки и более и (или) емкостью печей 4 куб.м и более с плотностью садки на одну печь 300 кг на 1 куб.м и более; серийное, массовое производство гипса; серийное, массовое производство изделий из бетона, гипса и цемента);

● производство электрических машин и электрооборудования, в т.ч. изолированных проводов и кабелей, гальванических элементов, электрических ламп и осветительного оборудования;

● крупносерийное производство машин и оборудования, в т.ч. станков;

● крупносерийное производство автомобилей, прицепов, полуприцепов и прочих транспортных средств;

● производство средств измерений, аппаратуры для радио, телевидения и связи, оптических и бытовых приборов и техники;

● снабжение электроэнергией (тепловые электрические станции и другие установки по получению электроэнергии проектной суммарной (тепловой и электрической) установленной мощностью 100 МВт и более);

● производство кожи, в т.ч. дубление и выделка кожи (объекты для дубления кож и шкур, на которых объем переработки составляет 12 т обработанных продуктов в сутки и более);

● производство нефтепродуктов и кокса (нефтеперерабатывающие заводы с проектной мощностью 500 т/сутки и более; установки для газификации и сжижения угля и битуминозных сланцев с проектной мощностью 500 т/сутки и более);

● крупносерийное, массовое производство резины и резиновых изделий, в т.ч. шин, покрышек и камер;

● крупносерийное, массовое производство пластмассовых изделий;

● распиловку, строгание и пропитку древесины (эксплуатация объекта для обработки химикатами (кроме обработки инсектицидами) древесины и изделий из древесины с проектной мощностью 150 куб.м/сутки и более);

● производство целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги (эксплуатация объекта для производства продукции на основе переработки бумаги, картона (включая фанеру, древесноволокнистые плиты и др.) проектной мощностью 20 т/сутки и более);

● производство мебели (эксплуатация объекта для производства мебели проектной мощностью по исходному сырью 50 куб.м/сутки и более);

● сбор и обработку сточных вод (объекты по очистке производственных сточных вод проектной мощностью 5 тыс. куб.м/сутки и более и (или) коммунальных сточных вод проектной мощностью 50 тыс. куб.м/сутки и более);

● обезвреживание ртутьсодержащих отходов;

● захоронение отходов (за исключением захоронения отходов на объектах захоронения ТКО с мощностью менее 1 тыс.т/год);

● эксплуатацию иных объектов хранения, обезвреживания отходов, при проектировании которых при проведении оценки воздействия на окружающую среду установлено воздействие на почвы (грунты).

Периодичность по почвам. Периодичность наблюдений локального мониторинга почв (грунтов) устанавливается с учетом вида деятельности природопользователя и поступающих (поступивших) в почвы (грунты) загрязняющих веществ и составляет 1 раз в 3 года.