Обзор изменений законодательства, устанавливающего ответственность за нарушения требований по охране труда
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 февраля 2021 г.
Анализируются основные изменения, внесенные в административную и уголовную ответственность за нарушения требований по охране труда.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Статьи 304, 306 Уголовного кодекса (далее – УК)
Изменения в КоАП по охране труда
С 01.03.2021 вступают в силу новые КоАП и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях. Порядок их введения в действие определен Законом от 06.01.2021 № 93-З «О введении в действие кодексов».
Принятым КоАП усиливается его профилактическая направленность в целях предупреждения административных правонарушений. Предусмотрены также такие меры воздействия к нарушителям, как устное замечание, предупреждение, а также меры воспитательного характера.
КоАП предусматриваются 3 категории административных правонарушений:
1) административные проступки;
2) значительные административные правонарушения;
3) грубые административные правонарушения.
Согласно ст. 2.2 КоАП к административным проступкам относятся административные правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа в размере, не превышающем:
● для физлица – 10 БВ;
● для ИП – 25 БВ;
● для юрлица – 50 БВ.
К значительным относятся административные правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в размере, превышающем:
● для физлица – 10 БВ;
● для ИП – 25 БВ;
● для юрлица – 50 БВ.
К грубым относятся административные правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде общественных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, а также повторное совершение которых влечет уголовную ответственность.
Сравнительный обзор изменений
|
Действующий КоАП |
Новый КоАП (с 01.03.2021) |
|
Ст. 9.19. Нарушение законодательства о труде 3. Непроведение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя в установленных законодательством случаях аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, представление нанимателем либо уполномоченным должностным лицом нанимателя документов по аттестации рабочих мест по условиям труда, содержащих недостоверные сведения, – влекут наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ, а на юрлицо – до 100 БВ. 4. Иные нарушения законодательства о труде, кроме нарушений, предусмотренных ст. 9.16–9.18 настоящего Кодекса и ч. 1 и 3 настоящей статьи, причинившие вред работнику, – влекут наложение штрафа в размере от 2 до 20 БВ |
Ст. 10.12. Нарушение законодательства о труде 5. Непроведение нанимателем или должностным лицом нанимателя в установленных законодательством случаях и в установленные сроки аттестации рабочих мест по условиям труда, либо нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, либо представление нанимателем либо уполномоченным должностным лицом нанимателя документов по аттестации рабочих мест по условиям труда, содержащих недостоверные сведения, – влекут наложение штрафа в размере от 5 до 50 БВ, а на юрлицо – до 100 БВ. 6. Несоблюдение должностным лицом нанимателя установленного порядка приема работников на работу, режима рабочего времени и времени отдыха работников, предоставления им отпусков, а равно нарушения законодательства о труде, причинившие вред работнику, кроме нарушений, предусмотренных ч. 1–5 настоящей статьи, – влекут наложение штрафа в размере от 2 до 20 БВ |
|
Ст. 9.17. Нарушение требований по охране труда 1. Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или ИП обязательных для соблюдения требований по охране труда, содержащихся в НПА, в т.ч. в технических и локальных НПА, за исключением совершения нарушений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, – влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 БВ. 2. Допуск к выполнению работ (оказанию услуг) лица, не прошедшего предварительный, периодический или предсменный медосмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в случаях, когда прохождение таких осмотра либо освидетельствования обязательно в соответствии с законодательством об охране труда, либо неотстранение от выполнения работ (оказания услуг) лица, заведомо находящегося в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, – влекут наложение штрафа в размере от 8 до 45 БВ. 3. Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, – влекут наложение штрафа в размере от 15 до 50 БВ |
Ст. 10.13. Нарушение требований по охране труда 1. Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или ИП требований по охране труда – влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 БВ. 2. Деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, повлекшее травмирование работающих, – влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ. 3. Деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, совершенное иным работающим, –влечет наложение штрафа в размере до 5БВ |
|
Ст. 9.20. Нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая – влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ |
Ст. 10.14. Нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая – влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ |
Из вышеприведенной таблицы следует, что административная ответственность за нарушения требований, установленных в ст. 10.12–10.14 нового КоАП, была предусмотрена и в действующем КоАП.
Однако имеются существенные отличия. Так, в ч. 3 ст. 10.13 нового КоАП предусматривается административная ответственность за нарушения требований по охране труда иных работающих (кроме должностных лиц). Введение этого предписания дает право наложения штрафа в размере до 5 БВ на работников, чего ранее не предусматривалось. Введение такой меры можно обосновать тем, что во многих несчастных случаях на производстве их причинами явилось нарушение работниками требований по охране труда. При этом отсутствовали и другие причины.
Несмотря на строгость санкций за нарушения требований по охране труда, их увеличение в сравнении с действующим КоАП не произошло.
Изменения ст. 304, 306 УК по охране труда
Законом от 06.01.2021 № 85-З «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» внесены изменения в части требований по охране труда (ст. 304, 306 УК).
Изменения:
1) изменена ст. 304 «Нарушение требований пожарной безопасности» УК:
● исключено определение понятия «лицо, ответственное за исполнение требований пожарной безопасности»;
● часть 2 ст. 304 УК дополнена тем, что уголовная ответственность наступает, если произошел пожар и нанесен ущерб чужому имуществу.
Справочно
В примечании к ст. 304 УК дано разъяснение термину «требования пожарной безопасности». Под требованиями пожарной безопасности понимаются требования по обеспечению пожарной безопасности, содержащиеся в НПА (их структурных элементах), в т.ч. обязательных для соблюдения технических НПА (их структурных элементах), и международных договорах Республики Беларусь, технических регламентах Таможенного союза, ЕАЭС и иных международно-правовых актах, содержащих обязательства Республики Беларусь (их структурных элементах), и образующие систему противопожарного нормирования и стандартизации.
Изменения, внесенные в ст. 304 УК, вступят силу с 01.03.2021:
2) ч. 1 ст. 306 «Нарушение правил охраны труда» УК дополнена ответственностью ИП за нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда.
Так, ст. 306 УК установлено, что уголовная ответственность за нарушения правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, наступает не только для должностных лиц, ответственных за их соблюдение, но и для ИП.
Внесение указанного изменения в ст. 306 УК послужит повышению ответственности ИП за соблюдение требований по охране труда и явится сдерживающим фактором в совершении нарушений установленных требований по охране труда.
Основания для привлечения к такой ответственности и санкции за указанные нарушения остались прежними.
Изменения, внесенные в ст. 306 УК, вступят силу с 14.04.2021.
