КоАП-2021: привлечение к административной ответственности таможенными органами
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 февраля 2021 г.
Излагаются вопросы привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области внешнеэкономической деятельности с 01.03.2021.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)
● Указ Президента от 27.03.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее – Указ № 178)
● Положение о порядке осуществления безналичных расчетов посредством автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств и ее функционирования, утв. постановлением Совета Министров и Национального банка от 28.06.2019 № 432/11 (далее – Положение № 432/11)
Таможня как орган, ведущий административный процесс. Отличие составов правонарушений
Частью 2 ст. 3.1 ПИКоАП 2021 года определено, что дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, ведущих административный процесс, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Справочно
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1.10 КоАП 2021 года под органом, ведущим административный процесс, понимается госорган, в пределах своей компетенции рассматривающий и разрешающий дело об административном правонарушении, должностное лицо госоргана (госорганизации), в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению, налагающее административное взыскание, применяющее профилактические меры воздействия.
Пункт 8 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП 2021 года содержит перечень статей КоАП 2021 года и их структурных элементов, которыми таможенные органы наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Очевидно, что это те правонарушения, которые подлежат выявлению таможенными органами как правоохранительными органами.
По результатам сравнения п. 8 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП 2021 года и п. 21 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП (в ред. до 2021 года) можно отметить, что компетенция таможенных органов на составление протоколов несколько сузилась, поскольку:
● отдельные правонарушения с 01.03.2021 уже не рассматриваются в качестве административных таможенных правонарушений;
● в отношении ряда правонарушений протоколы об административных правонарушениях составляются иными таможенными органами.
Претерпели изменения как отдельные номера статей КоАП 2021 года по сравнению с КоАП (в ред. до 2021 года), так и их содержание.
Сравнительный анализ статей КоАП 2021 года и КоАП (в ред. до 2021 года)
|
Номер статьи КоАП 2021 года |
Содержание статей КоАП 2021 года и их структурных элементов, протоколы по которым вправе составлять таможенные органы |
Статьи КоАП (в ред. до 2021 года) или их структурные элементы. Основные отличия |
|
Незаконное распространение или иное незаконное использование объектов интеллектуальной собственности |
Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 9.21 КоАП (в ред. до 2021 года). Одновременно из КоАП 2021 года исключены положения, устанавливающие ответственность за хранение с целью распространения контрафактных экземпляров произведений, записанных исполнений, фонограмм, передач организаций эфирного и кабельного вещания |
|
|
Приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов)
|
Указанное положение существует в ч. 4 ст. 12.17 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем согласно примечанию к ст. 13.12 КоАП 2021 года не являются административным правонарушением приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров, если в отношении данных хозяйственных операций ранее применены положения п. 4 ст. 33 НК, т.е. в случае, когда основной целью совершения сделки (операции) являются неуплата (неполная уплата) и (или) зачет (возврат) суммы налога. Очевидно, что в этом случае будет применяться ст. 14.4 КоАП 2021 года или рассматриваться вопрос о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности |
|
|
1. Ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней ИП или юрлицом табачных изделий, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками и (или) без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения, производства, а равно торговля такими изделиями. 2. Ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней ИП или юрлицом алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками или специальными знаками и (или) без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения, производства, а равно торговля такими напитками. 3. Ввоз в Республику Беларусь, производство и хранение на ее территории, перемещение по ней ИП или юрлицом табачных изделий с поддельными акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, а равно торговля такими изделиями. 4. Ввоз в Республику Беларусь, производство и хранение на ее территории, перемещение по ней ИП или юрлицом алкогольных напитков с поддельными акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, а равно торговля такими напитками. 5. Ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней ИП или юрлицом табачного сырья без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность его ввоза, приобретения или производства. 6. Ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней юрлицом этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта, непищевой спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения или производства, торговля указанными спиртом и продукцией, а равно ввоз в Республику Беларусь непищевой спиртосодержащей продукции, торговля такой продукцией, перемещение по ее территории, хранение на ней ИП этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта, непищевой спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их приобретения. 7. Отгрузка юрлицом – производителем табачных изделий, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь, не маркированных в соответствии с законодательством страны назначения, а равно перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней ИП или юрлицом таких табачных изделий. 8. Перемещение по территории Республики Беларусь алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья или табачных изделий без предусмотренного законодательными актами обязательного сопровождения либо перемещение алкогольных напитков или табачных изделий транспортными средствами, не оснащенными специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения этих транспортных средств в установленном законодательством порядке, в случаях, когда такое перемещение запрещено законодательными актами. 9. Ввоз (вывоз) на территорию (с территории) Республики Беларусь с территории (на территорию) государств – членов ЕАЭС алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, перемещение, транзит по ее территории, хранение на ней этих продукции и спирта, ввезенных (предназначенных для вывоза) с территории (на территорию) указанных государств, юрлицом без маркированных в установленном законодательством порядке контрольными знаками сопроводительных документов установленного образца государства-экспортера, торговля такими продукцией и спиртом, а равно ввоз на территорию Республики Беларусь с территории указанных государств непищевой спиртосодержащей продукции, перемещение, транзит по ее территории, хранение на ней этой продукции ИП без маркированных в установленном законодательством порядке контрольными знаками сопроводительных документов установленного образца государства-экспортера, торговля такой продукцией. 10. Ввоз (вывоз) на территорию (с территории) Республики Беларусь, хранение юрлицом непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта в случаях, когда оборот таких продукции и спирта запрещен законодательными актами, оптовая и (или) розничная торговля указанными продукцией и спиртом. 11. Отгрузка юрлицом – производителем алкогольных напитков, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств – членов ЕАЭС, не маркированных в соответствии с законодательством страны назначения, а равно перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней ИП или юрлицом указанных алкогольных напитков |
Рассматриваемые положения существуют в ст. 12.23 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
1. Перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней физлицом, не являющимся ИП, более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл), более 250 г табака или иных табачных изделий, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками. 2. Перемещение по территории Республики Беларусь физлицом, не являющимся ИП, более 5 л алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками. 3. Производство (изготовление), переработка, хранение на территории Республики Беларусь, перемещение по ней физлицом, не являющимся ИП, более 5 л (5 кг) непищевой спиртосодержащей продукции, более 5 л этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, более 5 л непищевого этилового спирта, более 10 кг табачного сырья, а равно продажа таких продукции, спирта и сырья (независимо от объема) |
Аналогичные положения установлены в ч. 1–3 ст. 12.27 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем ст. 13.21 КоАП 2021 года не предусматривает отдельную ответственность за совершение повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такое же нарушение перемещения по территории Республики Беларусь физлицом, не являющимся ИП, более 5 л алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками (ч. 2-1 ст. 12.27 КоАП (в ред. до 2021 года))
|
|
|
Нарушение ИП или юрлицом условия ввоза на территорию Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) с территории государств – членов ЕАЭС, а равно нарушение требований к его транспортировке по территории Республики Беларусь и хранению |
Рассматриваемое положение предусмотрено ч. 1 ст. 12.30 КоАП (в ред. до 2021 года). Одновременно в КоАП 2021 года отсутствует ответственность за перевозку по территории Республики Беларусь более 100 л нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) сверх количества, находящегося в серийно установленных организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств, используемых для его перевозки (в настоящее время предусмотрена ч. 3 ст. 12.30 КоАП (в ред. до 2021 года)) |
|
|
1. Представление статистической декларации для регистрации с нарушением установленного срока, либо непредставление в нарушение законодательства такой декларации для регистрации, либо указание недостоверных сведений в такой декларации. 2. Неосуществление в установленный срок аннулирования зарегистрированной статистической декларации, если отгрузка указанных в декларации товаров не состоялась
|
Статья 13.35 КоАП 2021 года скомпилирована из ст. 11.44 и 11.45 КоАП (в ред. до 2021 года). Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 178 статистическая декларация – декларация, которая: ● представляется в виде электронного документа экспортером (импортером), грузоотправителем (грузополучателем) либо по их поручению таможенным представителем для целей статистического учета отгрузок (поставок) товаров, совершение таможенных операций в отношении которых не производится, по одному и более фактам отгрузок (поставок) товаров, общая стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 3 000 EUR и более, за отчетный календарный месяц в рамках внешнеторгового договора, предусматривающего возмездную передачу товаров; ● регистрируется в таможенных органах с использованием информационных систем и информационных технологий; ● является документом валютного контроля внешнеторговых операций |
|
|
Неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом платежей, взимаемых таможенными органами, на сумму более 40 БВ |
Практически аналогичное положение содержится в ч. 9 ст. 13.6 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем квалифицирующими признаками для наступления административной ответственности являются: ● ч. 9 ст. 14.4 КоАП 2021 года – неуплата или неполная уплата в установленный срок платежей, взимаемых таможенными органами (т.е. таможенных платежей, специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин, процентов), на сумму более 40 БВ. При этом в силу подстрочного примечания к ст. 14.4 КоАП 2021 года не являются административным правонарушением деяния, которые связаны с представлением действительного (полученного законным путем), заполненного в соответствии с международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, документа о происхождении товаров, выдаваемого уполномоченным органом иностранного государства и впоследствии не признанного таможенным органом Республики Беларусь; ● ч. 9 ст. 13.6 КоАП (в ред. до 2021 года) – неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа, иных сборов и пошлин (т.е. за неуплату процентов ответственность не наступает), взимаемых таможенными органами, на сумму более 10 БВ, в т.ч. совершенные должностным лицом юрлица |
|
|
Нарушение банком или небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка или сроков исполнения поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, в т.ч. поступивших посредством автоматизированной системы, требований органа КГК, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств (электронных денег) плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика, поступивших с использованием автоматизированной системы, либо порядка или сроков направления в автоматизированную систему поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, информации о сумме денежных средств по каждому счету (электронных денег в каждом электронном кошельке) или об их отсутствии |
Рассматриваемые положения скомпилированы из ст. 13.10 и 13.11 КоАП (в ред. до 2021 года). Поскольку внесение платежей в бюджет осуществляется плательщиками посредством автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств, порядок функционирования которой определяется Положением № 432/11, данное обстоятельство также учтено в ст. 14.8 КоАП 2021 года |
|
|
1. Перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне определенных законодательством мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, а равно попытка такого перемещения. 2. Перемещение товаров, подлежащих таможенному декларированию, через таможенную границу ЕАЭС с сокрытием от таможенного контроля, т.е. с использованием тайников либо других способов, затрудняющих их обнаружение, или с приданием одним товарам вида других товаров, а равно попытка такого перемещения |
Рассматриваемые положения содержатся в ст. 14.1 КоАП (в ред. до 2021 года). Из КоАП 2021 года исключены положения о применении административной ответственности за покушение на административное правонарушение и соучастие в административном правонарушении, поскольку указанные институты мало применялись на практике. Вместе с тем предусмотрена административная ответственность за попытку совершения отдельных правонарушений, если соответствующая норма непосредственно содержится в диспозиции статьи КоАП 2021 года. Поскольку такой признак присутствует как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 15.1 КоАП 2021 года, то ответственность, предусмотренная рассматриваемой статьей наступает не только при совершении соответствующего действия, но и за попытку его совершения. При этом под попыткой совершения административного правонарушения понимается умышленное действие физлица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. К таким обстоятельствам относятся не только действия (например, должностных лиц таможенных органов, которые пресекли противоправное деяние виновного лица), но и сложившиеся погодные условия, поломка техники, на которой перевозились товары, и т.п. |
|
|
1. Недоставка товаров, находящихся под таможенным контролем, в установленное таможенным органом или определенное законодательством место доставки на таможенной территории ЕАЭС. 2. Выдача (передача) товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа иным лицам либо их утрата, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.7 КоАП 2021 года |
Рассматриваемые положения содержатся в ст. 14.2 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем с 01.03.2021 не будет образовывать состава административного правонарушения утрата подлежащих представлению таможенному органу таможенных документов, а также коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документов, в отношении которых таможенными органами применены средства идентификации. В настоящее время данное правонарушение предусмотрено ч. 3 ст. 14.2 КоАП (в ред. до 2021 года) |
|
|
Покидание пункта ввоза или вывоза до начала либо завершения в отношении товаров, подлежащих таможенному декларированию, таможенных операций |
Аналогичное положение содержится в ст. 14.3 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем согласно КоАП 2021 года к административной ответственности по данной статье не подлежат привлечению ИП и юрлица |
|
|
Представление таможенному органу для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании товаров, их количестве, весе брутто, в случаях, когда для получения такого разрешения на убытие таможенное декларирование товаров и (или) транспортных средств не производится |
Приведенные положения предусмотрены ст. 14.4 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
1. Недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.1, 15.3 и ч. 2 ст. 15.5 КоАП 2021 года, если это послужило или могло послужить основанием для освобождения от уплаты платежей, взимаемых таможенными органами, или занижения их размера, или неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь или международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС. 2. Недекларирование перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физлицами подлежащих таможенному декларированию наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. 3. Представление таможенному органу при таможенном декларировании товаров или при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары недостоверных сведений о товарах (за исключением сведений о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД), либо представление в целях помещения товаров под таможенную процедуру или при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары недействительных документов, либо использование в этих целях поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, если указанные действия послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты платежей, взимаемых таможенными органами, или занижения их размера, или неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь или международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС. 4. Деяния, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 15.5 КоАП 2021 года, совершенные в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.1 и 15.3 КоАП 2021 года. 5. Представление при таможенном декларировании наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, подлежащих декларированию, недействительных документов, подтверждающих происхождение таких средств и (или) инструментов в случаях, когда представление таких документов предусмотрено законодательством, недостоверных сведений об их источнике происхождения либо их владельцах |
Аналогичные положения приведены в ст. 14.5 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем в ст. 15.5 КоАП 2021 года появились дополнительные квалифицирующие признаки. Так, в частности, согласно ч. 1 ст. 15.5 КоАП 2021 года не будет образовывать состав административного правонарушения недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, если это не могло послужить основанием для освобождения от уплаты платежей, взимаемых таможенными органами, или занижения их размера, или неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь или международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС. В частности, при отсутствии установленных запретов и ограничений, не подлежат ответственности лица за недекларирование товаров незначительной стоимости (п. 2 ст. 136 или п. 2 ст. 225 ТК ЕАЭС), при недекларировании в соответствии с таможенной процедурой экспорта товаров, в отношении которых отсутствуют запреты и ограничения и не установлены вывозные таможенные пошлины. Часть 3 ст. 15.5 КоАП 2021 года теперь предусматривает ответственность в т.ч. за представление таможенному органу при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары недостоверных сведений о товарах либо представление при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары недействительных документов, либо использование в этих целях поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам. В настоящее время ч. 3 ст. 15.5 КоАП 2021 года предусмотрена ответственность исключительно при таможенном декларировании товаров. Также если в настоящее время ответственность по ч. 3 ст. 14.5 КоАП (в ред. до 2021 года) наступает, только если неправомерные действия послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, то ч. 3 ст. 15.5 КоАП 2021 года предусматривает ответственность, если указанные действия послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты платежей, взимаемых таможенными органами, или занижения их размера. Следовательно, к таким последствиям относятся не только возможность неуплаты (неуплата) таможенных пошлин, налогов, но и возможность неуплаты (неуплата) специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов. Помимо этого, ст. 15.5 КоАП 2021 года дополнена ч. 4 и 5. Так, ч. 4 ст. 15.5 КоАП 2021 года предусматривает ответственность за совершение правонарушения в крупном размере. При этом деяние признается совершенным в крупном размере, если общая стоимость предметов административного правонарушения в 100 и более раз превышает размер БВ, установленный на день совершения правонарушения |
|
|
Использование товаров, помещенных под таможенную процедуру, в нарушение условий или порядка таможенной процедуры либо несовершение обязательных действий, предусмотренных таможенной процедурой, а равно несоблюдение ограничений по пользованию или распоряжению условно выпущенными товарами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.2, 15.10–15.12 КоАП 2021 года |
Такие же положения содержатся в ст. 14.6 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем в отличие от КоАП (в ред. до 2021 года) к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП 2021 года могут быть привлечены только ИП или юрлицо
|
|
|
1. Использование в нарушение установленного порядка на таможенной территории ЕАЭС транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных на территории иностранного государства, лицами, которые ввезли такие транспортные средства, во внутренних перевозках по таможенной территории ЕАЭС грузов, пассажиров и (или) багажа либо передача этими лицами таких транспортных средств на таможенной территории ЕАЭС иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 2. Передача права пользования и (или) распоряжения ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС транспортными средствами для личного пользования, зарегистрированными на территории иностранного государства, иным лицам в нарушение установленного порядка, а равно невывоз с таможенной территории ЕАЭС таких транспортных средств до истечения срока, в течение которого они могут находиться на таможенной территории ЕАЭС |
Подобные положения содержатся в ст. 14.7 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем ч. 2 ст. 15.7 КоАП 2021 года скоррелирована со ст. 264 ТК ЕАЭС, согласно которой допускается временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС иностранными физлицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, на срок не более 1 года
|
|
|
Нарушение установленных сроков представления таможенной декларации, а равно непредставление при таможенном декларировании товаров документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в случаях, когда их представление требуется в соответствии с законодательством Республики Беларусь или международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС |
Аналогичные положения предусмотрены в ст. 14.8 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
Нарушение предусмотренных регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС, законодательством Республики Беларусь о таможенном регулировании порядка ведения учета товаров либо порядка и сроков представления отчетности таможенному органу |
Аналогичные положения содержатся в ст. 14.9 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, либо непредставление в установленный срок таможенному органу документов, необходимых для завершения таможенной процедуры таможенного транзита |
Такие же положения приведены в ст. 14.10 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего такие товары, без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно |
Подобные положения установлены в ст. 14.12 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
Изменение, удаление, уничтожение, замена средств идентификации, примененных либо признанных таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение или утрата средств идентификации, примененных либо признанных таможенным органом, в случае, если эти деяния привели к возможности доступа к товарам, находящимся под таможенным контролем |
Подобные положения содержатся в ст. 14.13 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем ст. 15.12 КоАП 2021 года дополнена квалифицирующим признаком: совершенные деяния должны привести к возможности доступа к товарам, находящимся под таможенным контролем |
|
|
Нарушение требований или условий временного хранения товаров, за исключением нарушения срока временного хранения товаров, либо совершение с товарами, находящимися на временном хранении, операций без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно |
Аналогичные положения приведены в ст. 14.14 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
1. Приобретение, хранение некурительных табачных изделий, предназначенных для сосания и (или) жевания, в количестве, не превышающем 50 г. 2. Перевозка, пересылка, приобретение, хранение некурительных табачных изделий, предназначенных для сосания и (или) жевания, в количестве, превышающем 50 г, а равно реализация таких некурительных табачных изделий при отсутствии признаков незаконной предпринимательской деятельности. 3. Изготовление некурительных табачных изделий, предназначенных для сосания и (или) жевания, в количестве, превышающем 50 г, при отсутствии признаков незаконной предпринимательской деятельности |
Приведенные положения предусмотрены в ст. 16.10 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
1. Управление транспортным средством, в отношении которого его владельцем не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, если собственником (владельцем) такого транспортного средства является физлицо, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 18.19 КоАП 2021 года. 2. Эксплуатация в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого его владельцем не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, если собственником (владельцем) такого транспортного средства являются юрлицо или ИП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 18.19 КоАП 2021 года. 3. Участие в дорожном движении в Республике Беларусь транспортного средства, зарегистрированного за ее пределами, без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, имеющего силу на территории Республики Беларусь |
В настоящее время таможенные органы наделены правом привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 18.20 КоАП (в ред. до 2021 года). В сравнении с ч. 1, 4 ст. 18.20 КоАП (в ред. до 2021 года) и ст. 18.19 КоАП 2021 года: ● ч. 1 предусматривает ответственность физлиц за управление транспортным средством, зарегистрированным на территории Республики Беларусь, т.е. ответственность будет наступать не только в случае эксплуатации транспортного средства, но и при любом движении этого транспортного средства (например, в пределах территории дачного участка, принадлежащего физлицу, при проведении его ремонта или для проведения уборки под автомобилем); ● ч. 2 предусматривает ответственность юрлиц или ИП при эксплуатации в дорожном движении транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь; ● ч. 5 предусматривает ответственность физлиц, не являющихся ИП, юрлиц или ИП за участие в дорожном движении в Республике Беларусь транспортного средства, зарегистрированного за ее пределами |
|
|
Осуществление водителем транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, международной автоперевозки пассажиров или грузов по территории Республики Беларусь без разрешения на осуществление такой перевозки, если такое разрешение в соответствии с законодательством обязательно |
Подобные положения установлены в ст. 18.42 КоАП (в ред. до 2021 года)
|
|
|
Управление тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном законодательством, или с нарушением условий, определенных в таком разрешении, или отклонение от маршрута, указанного в этом разрешении, а равно допуск такого транспортного средства к участию в дорожном движении его владельцем (пользователем) без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном законодательством, или с нарушением условий, определенных в таком разрешении (в части управления тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном законодательством, или с нарушением условий, определенных в таком разрешении, или отклонения от маршрута, указанного в этом разрешении) |
Такие же положения приведены в ст. 18.43 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем ст. 18.37 КоАП 2021 года дополнена подстрочным примечанием, согласно которому не является административным правонарушением управление тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством в случаях, когда весовые и (или) габаритные размеры транспортного средства не превышают более чем на 5 % допустимые параметры, установленные для проезда по автодорогам общего пользования Республики Беларусь
|
|
|
Распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, а равно изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции |
Аналогичные положения приведены в ч. 2 ст. 17.11 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем таможенные органы исключены из перечня органов, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.11 КоАП 2021 года (в настоящее время ч. 1 ст. 17.11 КоАП (в ред. до 2021 года)), устанавливающей ответственность за распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно изготовление, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции |
|
|
Непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или ИП в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их представления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения |
Приведенные положения предусмотрены и в ст. 23.16 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем статья дополнена подстрочным примечанием, согласно которому административным правонарушением не является непредставление в установленный срок указанных документов, отчетов, сведений и (или) иных материалов, если просрочка представления составила не более 3 рабочих дней |
|
|
1. Использование юрлицами и ИП, зарегистрированными в Республике Беларусь, иностранной безвозмездной помощи, подлежащей регистрации, до получения удостоверения, подтверждающего ее регистрацию, а в отношении недвижимого имущества, за исключением перемещаемых вещей, приравненных в соответствии с гражданским законодательством к недвижимому имуществу, и недвижимого имущества, находящегося за пределами Республики Беларусь, – также до осуществления в территориальной организации по госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним госрегистрации права, ограничения (обременения) права на данное имущество. 2. Нецелевое использование (полностью или частично) иностранной безвозмездной помощи ее получателями (вторичными (последующими) получателями) |
Рассматриваемые положения содержатся в ст. 23.23 КоАП (в ред. до 2021 года), согласно которой таможенные органы наделены правом составлять протоколы об административном правонарушении. Следует отметить, что ответственность по ч. 2 ст. 24.14 КоАП 2021 года в отличие от ч. 2 ст. 23.23 КоАП (в ред. до 2021 года), наступает не только у получателей иностранной безвозмездной помощи, но и у вторичных (последующих) получателей. Под вторичными (последующими) получателями на основании Декрета Президента от 25.05.2020 № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи» понимаются физлица, ИП и юрлица, получившие помощь от получателей (вторичных получателей) согласно плану целевого использования помощи в целях ее использования, а также для дальнейшей передачи помощи физлицам, ИП и юрлицам в целях ее использования |
|
|
1. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. 2. Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 24.21 КоАП 2021 года, совершенное повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такое же нарушение |
Такие же положения содержатся в ст. 23.32 КоАП (в ред. до 2021 года). Вместе с тем в ч. 1 ст. 24.21 КоАП 2021 года не предусмотрена ответственность за приготовление к совершению такого нарушения (в ч. 1 ст. 23.32 КоАП (в ред. до 2021 года) ответственность наступала в случае покушения на такое нарушение) |
|
|
Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда или представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, внесенного Следственным комитетом, органами внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, пограничной службы, таможенными органами, органом государственной охраны, органами финансовых расследований КГК, органами и подразделениями по ЧС, лицом, производящим дознание, следователем, либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений, а равно несвоевременный ответ на такие частное определение (постановление) или представление |
Аналогичные положения приведены в ст. 24.3 КоАП (в ред. до 2021 года), согласно которой таможенные органы наделены правом составлять протоколы об административном правонарушении
|
Кроме указанных различий, таможенные органы исключены из перечня органов, которым предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями и их структурными элементами согласно КоАП 2021 года:
● ст. 13.1 – нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации, вывоза из Республики Беларусь лома и отходов черных и цветных металлов (соответствует ст. 12.29 КоАП 2003 года);
● ст. 13.33 – недобросовестная конкуренция (соответствует ст. 11.26 КоАП 2003 года);
● ч. 9 ст. 13.22 – продажа юрлицом физлицам, въезжающим в Республику Беларусь из государства – члена ЕАЭС, в магазинах беспошлинной торговли, функционирующих в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС воздушным видом транспорта, табачных изделий в объеме более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл), более 250 г табака или иных табачных изделий (соответствует ч. 9 ст. 12.26 КоАП (в ред. до 2021 года)).
Помимо этого, с 01.03.2021 не образуют состав административного правонарушения:
● непринятие перевозчиком мер в случае аварии, действия непреодолимой силы или при иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, выразившееся в неисполнении обязанности по сообщению в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров или по их перевозке (обеспечению перевозки) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (ст. 14.11 КоАП (в ред. до 2021 года));
● нарушение требований законодательства к местам хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 14.15 КоАП (в ред. до 2021 года));
● нарушение порядка обозначения зон таможенного контроля, осуществление производственной и иной коммерческой деятельности в пределах зон таможенного контроля, перемещение товаров, в т.ч. транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных госорганов, через границы зон таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение является обязательным (ст. 14.16 КоАП (в ред. до 2021 года)).
Также в КоАП 2021 года не нашла отражение действовавшая в КоАП (в ред. до 2021 года) ст. 3.5 «Вина юридического лица». В связи с этим согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП 2021 года юрлицо несет административную ответственность, если такое лицо указано в санкции, с учетом специального условия, предусмотренного ч. 3 ст. 4.6 КоАП 2021 года, и данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Привлечение к административной ответственности юрлица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение его виновное должностное лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица юрлица не освобождает от административной ответственности за это правонарушение юрлицо. В то же время согласно примечанию 2 к гл. 15 КоАП 2021 года при наличии поводов и оснований для начала административного процесса в отношении юрлица за совершение административного таможенного правонарушения либо начала административного процесса в отношении такого лица ведение административного процесса в отношении физлица исключается. Очевидно, введение такой нормы обусловлено, с одной стороны, сложностью таможенного законодательства для понимания конкретными работниками юрлиц, с другой стороны, здесь учитывается то обстоятельство, что во внешнеэкономической деятельности работники юрлиц действуют, как правило, в интересах этих лиц.
Изменения в части сроков наложения административного взыскания
Статьей 7.6 КоАП 2021 года в отличие от ст. 7.6 КоАП (в ред. до 2021 года) сроки наложения административного взыскания установлены от категории лица, совершившего административное правонарушение. Так, административное взыскание может быть наложено за совершение административного правонарушения:
● физлицом – не позднее 2 мес. со дня его совершения, а за совершение таким лицом длящегося административного правонарушения – не позднее 2 мес. со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда данное правонарушение было прекращено до его обнаружения, если иное не предусмотрено ст. 7.6 КоАП 2021 года;
● ИП, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, юрлицом, а равно должностным лицом в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных (служебных) обязанностей – не позднее 3 лет со дня совершения административного правонарушения и 6 мес. со дня его обнаружения;
● физлицом, не являющимся ИП, в части административных правонарушений против порядка налогообложения (ст. 14.4 КоАП 2021 года) и порядка таможенного регулирования (т.е. предусмотренных гл. 15 КоАП 2021 года), а также административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.11 КоАП 2021 года, – не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения.
В случае отмены постановления по делу об административном правонарушении при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание на лицо, в отношении которого постановление отменено, может быть наложено не позднее 2 мес. со дня отмены, а в случае утраты силы постановления по делу об административном правонарушении при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание может быть наложено не позднее 2 мес. со дня утраты силы постановления.
В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении проверки по заявлению или сообщению о преступлении, предварительного расследования по уголовному делу или уголовного преследования, но при наличии в деяниях лица, в отношении которого принято такое решение, признаков совершенного административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее 2 мес. со дня принятия такого решения.
В случае приостановления рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 12.2 ПИКоАП административное взыскание может быть наложено не позднее 1 мес. со дня вынесения постановления о возобновлении рассмотрения дела об административном правонарушении.