Охрана окружающей среды для офисного помещения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 марта 2021 г.
Приводится перечень основных обязанностей в области охраны окружающей среды для организаций, эксплуатирующих офисные помещения.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Водный кодекс (далее – ВК)
● Кодекс о земле (далее – КоЗ)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)
● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)
● Закон от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя» (далее – Закон № 56-З)
● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)
● Правила пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2016 № 788 (далее – Правила № 788)
● Инструкция по обращению с озоноразрушающими веществами, утв. постановлением Минприроды от 19.12.2008 № 122 (далее – Инструкция № 122)
● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 (далее – Инструкция № 52, Постановление № 52)
Организации, которые не производят продукцию и товары, а просто оказывают услуги в офисных помещениях, не освобождаются от обязанностей в области охраны окружающей среды. Далее рассматриваются основные обязанности подобных организаций.
Обязанности в области обращения с отходами
Основные обязанности организаций установлены ст. 17 Закона № 271-З. Так, в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 271-З юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:
● обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с ТНПА;
● обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;
● обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также их инструктаж, проверку знаний и повышение квалификации;
● предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов госуправления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу граждан, юрлиц;
● разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;
● осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;
● выполнять иные требования, нормы и правила, установленные Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА.
Пункт 4 ст. 17 Закона № 271-З устанавливает дополнительные требования к производителям отходов, в частности, обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.
Есть также дополнительные требования к организациям, не являющимся микроорганизациями. Указанные организации в соответствии с п. 2 и 4 ст. 17 Закона № 271-З обязаны:
● назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;
● разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;
● вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;
● обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих захоронению на объектах захоронения отходов, а также соблюдение этих нормативов.
Алгоритм действий микроорганизаций и ИП в отношении захоронения отходов установлен п. 2 ст. 25 Закона № 271-З. При временном хранении отходов производства в случае отсутствия инструкции по обращению с отходами производства, разработка и утверждение которой не требуются, санкционированными местами хранения таких отходов являются места временного хранения отходов, расположенные в пределах земельных участков, капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений, предоставленных ИП и микроорганизациям в соответствии с законодательством либо принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. Также в рассматриваемом случае:
● периодичность вывоза отходов производства устанавливается в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по удалению отходов производства, а при отсутствии таких договоров – не реже 1 раза в квартал;
● допустимое количество накопления отходов производства не устанавливается.
Отдельные обязанности предусмотрены для арендодателей. Собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, установленных законодательством об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА. Кроме того, как правило, захораниваемые твердые коммунальные отходы собираются в офисах арендаторов силами клининговой службы арендодателя, а затем указанная часть услуг оплачивается в составе коммунальных услуг. В соответствии с ч. 6 п. 2 ст. 25 Закона № 271-З разрешения на хранение и захоронение отходов производства получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юрлица или ИП, осуществляющие обращение с отходами. В рассматриваемом случае арендодатель получает разрешение на захоронение как своих отходов, так и отходов арендаторов.
Обязанности в области охраны атмосферного воздуха
Основные обязанности в области охраны атмосферного воздуха установлены ст. 21 Закона № 2-З. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 2-З юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
● выполнять требования, установленные актами законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, в т.ч. обязательные для соблюдения требования ТНПА, а также установленные международными договорами Республики Беларусь, международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС;
● разрабатывать и выполнять мероприятия, направленные на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в т. ч. при авариях;
● не допускать превышения установленных нормативов в области охраны атмосферного воздуха, а в случае превышения таких нормативов принимать меры для ликвидации причин и последствий сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и немедленно информировать территориальные органы Минприроды о таких фактах с момента их обнаружения, а в случае угрозы возникновения ситуаций чрезвычайного характера – органы и подразделения МЧС;
● приостанавливать до устранения выявленных нарушений или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения нормативов в области охраны атмосферного воздуха;
● разрабатывать мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий и обеспечивать их выполнение;
● предоставлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды экологическую информацию;
● обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 2-З источники выбросов классифицируются на стационарные, мобильные и нестационарные. Юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона № 2-З обязаны:
● разрабатывать проекты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, если согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суммарные валовые выбросы составляют более 3 т в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют более 10 кг в год;
● получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и соблюдать условия, установленные в таких разрешениях, если согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суммарные валовые выбросы составляют более 3 т в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют более 10 кг в год;
● оснащать организованные стационарные источники выбросов газоочистными установками в случаях, предусмотренных законодательством;
● эксплуатировать газоочистные установки в технически исправном состоянии в соответствии с правилами эксплуатации газоочистных установок, утверждаемыми Минприроды;
● вести учет в области охраны атмосферного воздуха;
● проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
● осуществлять отбор проб и производство замеров для определения количественного и качественного состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и качества атмосферного воздуха в зоне воздействия в случаях, предусмотренных актами законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения требованиями ТНПА;
● оснащать организованные стационарные источники выбросов автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями ТНПА, техрегламентов ТС и ЕАЭС;
● проводить самостоятельно или с привлечением аккредитованных лабораторий с соответствующей областью аккредитации локальный мониторинг окружающей среды, объектом наблюдения которого являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в случаях, предусмотренных актами законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения требованиями ТНПА, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Например, для отопления офисного помещения установлена котельная установка. Организация обязана провести инвентаризацию выбросов и вести учет выбросов.
Для юрлиц и ИП, эксплуатирующих мобильные источники выбросов (автотранспорт), предусмотрены обязанности в соответствии с п. 4 ст. 21 Закона № 2-З, а именно:
● соблюдать правила эксплуатации систем обезвреживания загрязняющих веществ, содержащихся в отработавших газах мобильных источников выбросов, установленные изготовителем этих систем;
● обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов.
Обязанности в области охраны вод
Основные обязанности установлены ст. 37 ВК. Из них к рассматриваемому случаю (офисное здание, снабжаемое из системы централизованного водоснабжения со сбросом сточных вод в центральную канализацию) можно выделить следующие обязанности:
● рационально использовать воду, принимать меры по снижению потерь воды;
● не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде.
Воду из водопровода также необходимо учитывать. В соответствии со ст. 5 Закона от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении» одним из основных принципов питьевого водоснабжения является учет количества питьевой воды, потребляемой из централизованных систем питьевого водоснабжения.
Основные обязанности водопользователей при взаимодействии с организациями водного коммунального хозяйства установлены п. 65 Правил № 788, а именно:
● своевременно заключать договор с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее – организации ВКХ);
● обеспечивать выполнение условий договора и требований Правил № 788;
● обеспечивать эксплуатацию водохозяйственных сооружений и устройств, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. ТНПА;
● обеспечивать учет объемов получаемой питьевой воды, отводимых сточных вод и своевременную поверку установленных приборов учета, а также осуществлять учет объемов отпущенной субабонентам питьевой воды и принятых от них сточных вод;
● своевременно производить оплату организации ВКХ за потребленные услуги водоснабжения, водоотведения (канализации), а также вносить плату за превышение допустимых концентраций в порядке, установленном Правилами № 788;
● обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ к водохозяйственным сооружениям и устройствам для ограничения или прекращения подачи питьевой воды и (или) отведения сточных вод по основаниям, указанным в Правилах, на узлы учета для контроля за их техническим состоянием и правильностью представления абонентами данных о фактических объемах потребления услуг водоснабжения, водоотведения (канализации), а также к контрольным колодцам для отбора проб сточных вод;
● обеспечивать к системам водоснабжения, водоотведения (канализации) беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ для обслуживания принадлежащих ей на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании систем водоснабжения, водоотведения (канализации) и ликвидации аварий в случае прохождения указанных систем по земельным участкам, предоставленным абонентам;
● немедленно уведомлять организацию ВКХ, территориальные органы по чрезвычайным ситуациям о невозможности использования пожарных гидрантов из-за их повреждений или по другим причинам;
● немедленно сообщать организации ВКХ о всех авариях на водохозяйственных сооружениях и устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности;
● обеспечивать своевременную ликвидацию аварий на водохозяйственных сооружениях и устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, а также устранение их последствий;
● соблюдать установленные ему режимы отпуска (получения) питьевой воды и отведения (сброса) сточных вод, нормативы водоотведения, условия приема, а также требования к качественному составу производственных сточных вод, установленные Правилами № 788;
● не допускать сброса поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации);
● осуществлять лабораторный контроль за составом сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) сточных вод, в т.ч. сточных вод субабонентов, и представлять организации ВКХ сведения о результатах такого контроля, если это предусмотрено договором;
● незамедлительно сообщать организации ВКХ о всех случаях ухудшения качества очистки сточных вод, залповых сбросах, проведении аварийно-восстановительных работ;
● предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим системам водоснабжения, водоотведения (канализации) при наличии установленной организацией ВКХ технической возможности;
● принимать меры по сокращению утечек, потерь на находящихся в границах его эксплуатационной ответственности водохозяйственных сооружениях и устройствах;
● выполнять другие обязанности в соответствии с Правилами № 788 и иными актами законодательства;
● содержать контрольные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ представителям организации ВКХ для отбора проб производственных сточных вод;
● обеспечить беспрепятственный доступ представителям организации ВКХ к местам отбора проб производственных сточных вод для лабораторного контроля за качественным составом производственных сточных вод;
● обеспечивать явку уполномоченного представителя абонента (субабонента) на проходную, пост охраны или в иное место в течение 20 мин. с момента оповещения о прибытии представителей организации ВКХ для его присутствия при отборе проб производственных сточных вод;
● обеспечить возможность обследования систем водоснабжения, водоотведения (канализации) организацией ВКХ и представлять документацию о технологическом процессе производства в целях определения причин залповых сбросов производственных сточных вод;
● проводить мероприятия по обеспечению эффективной очистки производственных сточных вод на локальных очистных сооружениях;
● по запросу организации ВКХ предоставлять информацию об эффективности работы локальных очистных сооружений.
Большая часть указанных обязанностей приходится на арендодателя.
Обязанности в области обращения с объектами растительного мира
Указанные обязанности приходятся в основном на арендодателей. Территория, выделенная для обслуживания здания, может быть озеленена. Основные обязанности в области обращения с объектами растительного мира (далее – ОРМ) установлены ст. 9 Закона № 205-З. Пользователи земельных участков или водных объектов в области обращения с ОРМ обязаны:
● соблюдать требования законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и об охране и использовании растительного мира;
● планировать и осуществлять мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию ОРМ;
● соблюдать установленные нормативы в области обращения с ОРМ;
● осуществлять охрану ОРМ от пожаров, загрязнения и иного вредного воздействия, а также обеспечивать карантин и защиту ОРМ;
● обеспечивать сохранность ОРМ, если их изъятие, удаление или пересадка не разрешены в соответствии с Законом № 205-З и иными актами законодательства, и осуществлять их содержание и воспроизводство;
● охранять среду произрастания ОРМ, в т.ч. проводить противопожарное и санитарное благоустройство территорий, включая оборудование мест (площадок) или специальных объектов для сбора и хранения отходов;
● вести учет ОРМ, указанных в абз. 2–6 ч. 1 ст. 65 Закона № 205-З, и обращения с ними и представлять информацию в государственный кадастр растительного мира;
● обеспечивать сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;
● осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, работы по регулированию распространения и численности растений, перечень видов которых определяется в соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона № 205-З;
● приостанавливать пользование ОРМ в случае нарушения их воспроизводственной функции и вносить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке предложения об ограничении или приостановлении прав специального пользования ОРМ;
● осуществлять компенсационные мероприятия в случаях и порядке, установленных Законом № 205-З или иными актами законодательства.
Таким образом, необходимо проводить учет ОРМ, уход за ними, озеленение, а удаление осуществлять в установленном порядке (с получением разрешений, заключений и т.п.). В установленном порядке надо бороться с инвазивными видами растений. Указанные обязанности в 90 % случаях ложатся на арендодателя (за исключением случаев аренды земельного участка).
Обязанности в области охраны озонового слоя
В соответствии со ст. 11 Закона № 56-З юрлица и ИП при обращении с озоноразрушающими веществами (далее – ОРВ) обязаны:
● соблюдать особые лицензионные требования и условия, установленные специальными разрешениями (лицензиями) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду;
● разрабатывать и выполнять мероприятия по выводу из обращения ОРВ, сокращению (прекращению) их использования, внедрению озонобезопасных технологий, а также процессов рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания и утилизации ОРВ;
● не допускать выбросов ОРВ в атмосферный воздух, за исключением технологических выбросов таких веществ в объемах, установленных проектной документацией, ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, а также выбросов ОРВ в атмосферный воздух при применении систем, устройств, средств пожаротушения;
● обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации работников по вопросам безопасного обращения с ОРВ, оборудованием и техническими устройствами, содержащими ОРВ;
● наносить в соответствии с обязательными для соблюдения требованиями ТНПА, техрегламентов ТС и ЕАЭС на емкости, в которых хранятся ОРВ, оборудование и технические устройства, содержащие ОРВ, соответствующую маркировку;
● выполнять иные требования, установленные актами законодательства, в т.ч. обязательные для соблюдения требования ТНПА, техрегламентов ТС и ЕАЭС.
В соответствии с п. 4 Инструкции № 122 владельцы ОРВ обеспечивают:
● нанесение в соответствии с обязательными для соблюдения требованиями ТНПА, техрегламентов ТС и ЕАЭС на емкости, в которых хранятся ОРВ, соответствующей маркировки;
● ведение учета ОРВ.
В соответствии с п. 5 Инструкции № 122 владельцы оборудования обеспечивают:
● сохранность документации по эксплуатации и техобслуживанию оборудования;
● эксплуатацию и техобслуживание оборудования в соответствии с проектной, конструкторской или иной технической документацией;
● разработку и выполнение мероприятий по выводу из обращения ОРВ, сокращению (прекращению) их использования, внедрению озонобезопасных технологий, а также процессов рециркуляции (рециклинга) ОРВ;
● нанесение на оборудование соответствующей маркировки в соответствии с обязательными для соблюдения требованиями ТНПА, техрегламентов ТС и ЕАЭС;
● проведение инвентаризации оборудования, содержащего ОРВ, согласно Инструкции о порядке инвентаризации оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие и (или) озонобезопасные вещества, утв. постановлением Минприроды от 08.12.2014 № 42.
Владельцем оборудования, содержащем ОРВ, может являться как арендодатель (например, в отношении старых кондиционеров), так и арендатор (например, в отношении старого холодильника).
Обязанности в области пользования земельным участком
Распространяются, главным образом, на арендодателя, которому предоставлен земельный участок для обслуживания здания. Обязанности установлены ст. 70 КоЗ. Землепользователи обязаны:
● использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков;
● осуществлять мероприятия по охране земель;
● своевременно вносить плату за пользование земельными участками;
● соблюдать установленные в соответствии с КоЗ и иными законодательными актами сроки занятия земельных участков, в т.ч. строительства на них капстроений (зданий, сооружений), а также иные условия отвода земельных участков;
● не нарушать права иных землепользователей;
● возвратить предоставленные им во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока, на который они предоставлялись, либо своевременно обратиться за его продлением;
● соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в т.ч. условия земельного сервитута.
В соответствии со ст. 89 КоЗ для данного случая (аренда земельного участка для обслуживания офисного здания) можно выделить следующие мероприятия по охране земель:
● благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
● снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
Также недопустимо загрязнять почвы.
Обязанности в области экологической паспортизации
В соответствии со ст. 37 и 71 Закона № 1982-XІІ необходимо вести экологический паспорт предприятия. Паспорт ведут те организации, которые сдают статотчетность в области охраны окружающей среды. Так, например, большинство арендодателей и часть арендаторов сдает отчет 1-отходы (Минприроды) в соответствии с постановлением Белстата от 10.10.2018 № 103 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и указаний по ее заполнению». Отчет не сдают юрлица, у которых образуются только отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочных бумаги, картона, гофрокартона незагрязненные, люминесцентные трубки отработанные, ртутные лампы отработанные, компактные люминесцентные лампы (энергосберегающие) отработанные, при общем объеме таких отходов 50 и менее тонн в год.
Обязанности по осуществлению производственных экологических наблюдений
В соответствии со ст. 94 Закона № 1982-XІІ юрлица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать осуществление производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, включая организацию мест отбора проб и проведения измерений, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми НПА, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА в области охраны окружающей среды. В соответствии с Постановлением № 52 наблюдения проводятся в соответствии с разработанной инструкцией. Помимо осуществления наблюдений, инструкция предусматривает:
● планирование и осуществление природоохранных мероприятий;
● ведение учета в области охраны окружающей среды;
● проведение инструктажей и обучения персонала.
Указанные обязанности касаются как арендаторов, так и арендодателей.
Обязанности в области назначения ответственных лиц
В соответствии со ст. 951 Закона № 1982-XІІ для организации работы по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов юрлицо и ИП (в случае, если он не обладает знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования), хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, создают службу охраны окружающей среды, вводят в штат должность специалиста по охране окружающей среды или возлагают соответствующие обязанности на работника, обладающего знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования
Указанные обязанности касаются как арендаторов, так и арендодателей.
