Специальное расследование несчастных случаев на производстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 марта 2021 г.

Акцентируется внимание на определении, какие несчастные случаи подлежат специальному расследованию, рассматривается особый порядок проведения данного расследования.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● Закон от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З)

● Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила)

В соответствии с п. 40 Правил специальному расследованию подлежат (за исключением несчастных случаев, указанных в ч. 1 п. 4¹ и ч. 1 п. 36¹ Правил):

● групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работающими, независимо от тяжести полученных травм.

Если в результате несчастного случая пострадало 2 чел., один из которых по заключению лечебно-профилактического учреждения нуждается в переводе на другую работу на 1 день, а второй – в освобождении от работы на 1 день, то такой несчастный случай является групповым.

Однако, если на участке при выполнении разных работ были травмированы 2 работника, например, слесарь и грузчик, то эти несчастные случаи должны расследоваться каждый в отдельности, даже если они и произошли одновременно;

● несчастные случаи со смертельным исходом;

● несчастные случаи, приведшие к тяжелым производственным травмам.

Организация, страхователь не всегда могут самостоятельно принять решение о том, относится ли полученная потерпевшим травма к тяжелым производственным травмам. Вместе с тем субъективные оценки относительно тяжести травмы не допустимы.

В связи с этим п. 10 Правил установлена обязанность организации, страхователя не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направить в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего.

Организация здравоохранения обязана не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса направить организации, страхователю такое заключение (п. 10¹ Правил).

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по правилам определения тяжести производственных травм, утверждаемым Минздравом.

На основании Правил тяжесть производственных травм определяется медработниками организаций здравоохранения, за исключением медработников, оказывающих скорую медпомощь и (или) осуществляющих медицинскую транспортировку (эвакуацию) пациента (потерпевшего), при обращении пациента (потерпевшего) в случае производственной травмы.

Пунктом 6 Правил определен исчерпывающий перечень повреждений здоровья, относящихся к тяжелым производственным травмам. При этом п. 7 Правил указано, что производственные травмы, не указанные в п. 6 Правил, являются производственными травмами, не относящимися к тяжелым.

Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в главные управления, управления (отделы) здравоохранения облисполкомов, комитет по здравоохранению Мингорисполкома и Минздрав, после чего – в суд (ч. 3 п. 40 Правил).

Частью 3 п. 40 Правил установлен обязательный досудебный порядок обжалования такого заключения, т.е. до обжалования заключения о тяжести производственной травмы в суде оно должно быть сначала обжаловано в главном управлении (управлении, отделе) здравоохранения соответствующего облисполкома (комитете по здравоохранению Мингорисполкома) и Минздраве.

При этом важно отметить, что ни Департамент государственной инспекции труда, ни Белгосстрах не наделены правом обжалования заключения о тяжести производственной травмы.

Информирование о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом

Согласно п. 41 Правил о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом организация, страхователь немедленно сообщает:

● в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;

● в обособленное территориальное подразделение Департамента государственной инспекции труда;

● в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии профсоюза или иного представительного органа работников);

● в вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работающим у другого страхователя);

● в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте.

Обязанность немедленного информирования определяется тем, что квалификация таких несчастных случаев очевидна, если при несчастном случае пострадало 2 и более работающих (групповой несчастный случай) или работающий погиб (несчастный случай со смертельным исходом). Правила не связывает квалификацию несчастного случая как группового с характером травм, полученных потерпевшими.

Кроме того, п. 10 Правил также установлено, что организация (страхователь) в течение одного рабочего дня после получения сообщения о групповом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом информирует об этом Белгосстрах.

Категоричность такого утверждения связана с тем, что без проведения расследования несчастного случая невозможно установить наличие организационных, технических, санитарно-гигиенических, психофизиологических и иных причин, а также воздействовавших на потерпевшего в момент несчастного случая вредных производственных факторов, приведших к ухудшению здоровья потерпевшего (п. 24¹ Правил).

Кроме того, в соответствии с постановлением Минздрава, Минтруда и соцзащиты, Государственной службы медицинских судебных экспертиз от 25.03.2009 № 31/43/3 «Об учтете лиц, погибших (умерших) на производстве» ежеквартально проводится сверка лиц, погибших (умерших) на производстве.

При выявлении такого факта действия организации, страхователя, будут расценены как несообщение о несчастном случае на производстве, за что согласно ст. 10.14 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 50 БВ.

О несчастных случаях, приведших к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь в течение 1 рабочего дня информирует указанные в п. 41 Правил органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести производственной травмы потерпевшего.

Пунктом 10 Правил также установлено, что организация (страхователь) в течение 1 рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего сообщает об этом в Белгосстрах с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы.

Форма сообщения о несчастном случае на производстве установлена в приложении 9 к постановлению Минтруда и соцзащиты, Минздрава от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Правилами предоставлена возможность организации, страхователю использовать любые средства связи для передачи сообщения. Очевидно, что при их выборе главным является оперативность передачи сообщения заинтересованным лицам.

Согласно п. 42 Правил о смерти потерпевшего, явившейся следствием несчастного случая на производстве и наступившей в период временной нетрудоспособности, организация, страхователь в течение 1 рабочего дня сообщает указанным в п. 41 Правил организациям. Специальное расследование такого несчастного случая проводится в порядке, установленном п. 45 или 46 Правил.

О несчастном случае на производстве, при котором погибло 2 или более работающих, директор Департамента государственной инспекции труда (лицо, исполняющее его обязанности) сообщает в Правительство (п. 43 Правил). Такое сообщение передается, чтобы информировать Совет Министров о происшедшей трагедии, кроме того, в случае гибели 5 и более работающих Правительством может быть принято решение о создании специальной комиссии для расследования такого происшествия.

Лица, которые участвуют в специальном расследовании

В соответствии с п. 43 Правил специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием:

● уполномоченных представителей организации, страхователя (страхователя – физлица);

● профсоюза (иного представительного органа работников);

● вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа);

● страховщика, потерпевшего и (или) лица, представляющего его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо супруг (супруга) или один из близких родственников погибшего на основании письменного заявления (по их требованию).

Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибли:

● 2–4 чел., проводится главным государственным инспектором труда области или г. Минска (лицом, исполняющим его обязанности) с участием ранее указанных лиц.

● 5 и более человек (если по нему не было решения Правительства), проводится главным государственным инспектором труда Республики Беларусь (лицом, исполняющим его обязанности) с участием руководителей (их заместителей) соответствующих республиканских органов госуправления, иных госорганизаций, подчиненных Правительству, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядительных органов и других лиц, указанных ранее.

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится государственным инспектором труда с участием указанных в п. 45 Правил лиц, на основании предоставляемого представителем этого органа по запросу Департамента государственной инспекции труда акта (заключения) о технических причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения требований ТНПА, обязательных для применения, ЛПА, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев. В проведении специального расследования имеют право принимать участие представители уполномоченных органов надзора.

Сроки специального расследования

В соответствии с п. 49 Правил специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, получения заключений правоохранительных органов, уполномоченных органов надзора, организаций здравоохранения и других органов и организаций.

Порядок специального расследования

Согласно п. 50 Правил государственный инспектор труда имеет право в ходе специального расследования:

● опрашивать без свидетелей потерпевшего, должностных лиц и других работающих;

● обращаться за сведениями к иным лицам и организациям;

● получать документы, необходимые для установления обстоятельств и причин несчастного случая.

Уполномоченные представители организации, страхователя (страхователь – физлицо), страховщика, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), представитель уполномоченного органа надзора участвуют в расследовании несчастного случая, в т.ч. в осмотре места происшествия несчастного случая на производстве, опросе, при возможности, потерпевшего (потерпевших), свидетелей, должностных и иных лиц, изучают необходимые документы, могут заявлять ходатайства, излагать свое мнение об обстоятельствах, о причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для соблюдения, ЛПА, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев, вносить другие предложения.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение (п. 53 Правил).

Дата подписания заключения государственным инспектором труда является датой окончания проведения специального расследования.

Лица, участвовавшие в расследовании, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении, при несогласии с заключением – в течение двух рабочих дней после ознакомления с ним излагают особое мнение, которое прилагается к документам специального расследования.

В случае отказа данных лиц от подписания заключения государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в этом заключении делается соответствующая запись.

Государственный инспектор труда направляет заключение и перечень материалов, необходимых для формирования документов специального расследования, организации, страхователю.

В соответствии с заключением организация, страхователь в течение двух рабочих дней со дня получения заключения составляют акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего и утверждают его, организуют формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров.

Документы специального расследования

Документы специального расследования включают (п. 54 Правил):

● заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;

● акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего;

● протокол осмотра места происшествия несчастного случая, составленный государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, или сотрудниками Следственного комитета, правоохранительных органов;

● планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и т.п.;

● протоколы опросов, объяснения потерпевшего (потерпевших), свидетелей, работающих, должностных и иных лиц;

● копии документов (выписки из них) о прохождении потерпевшим обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медосмотров, получении СИЗ и т.п.;

● заключения о тяжести производственной травмы, врачебные свидетельства о смерти (мертворождении);

● заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью (при их наличии);

● протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания (при его наличии);

● акт уполномоченного органа надзора (при его наличии);

● заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов (при их наличии);

● копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, обязательных для соблюдения, ЛПА (извлечения, выписки из них);

● копии постановлений по делам об административных правонарушениях (при их наличии);

● особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии);

● другие материалы.

Утверждение и направление акта

Страхователь в течение 5 рабочих дней ознакамливает с заключением лиц, допустивших нарушения актов законодательства, ТНПА, обязательных для соблюдения, ЛПА, приведшие к несчастному случаю (в т.ч., если они не являются работающими у страхователя) (ч. 3 п. 53 Правил).

Государственный инспектор труда в течение 2 рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования направляет:

1) документы специального расследования:

● в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту происшествия несчастного случая;

● соответствующие обособленные территориальные подразделения Департамента государственной инспекции труда;

● страхователю;

● страховщику;

● в профсоюз (иной представительный орган работников);

2) копии заключения – в республиканский орган госуправления, иную госорганизацию, подчиненную Правительству, местный исполнительный и распорядительный орган, а также в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом – в областные (Минское городское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси.

Действия нанимателя после расследования

Согласно п. 13 Правил страхователь в пятидневный срок после получения документов специального расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, несчастного случая, приведшего к тяжелым производственным травмам, профессионального заболевания издает приказ (распоряжение) о мероприятиях по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства, ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров обязательными для соблюдения, ЛПА.

Копию приказа (распоряжения) страхователь направляет организациям, представители которых проводили специальное расследование, профсоюзу (иному представительному органу работников), местному исполнительному и распорядительному органу, на подведомственной территории которого расположен страхователь.

О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания страхователь в установленные приказом (распоряжением) сроки информирует организации, указанные в ч. 1 п. 13 Правил.

Вместе с тем следует напомнить определение отдельных (упомянутых в п. 13) терминов, что очень важно для решения вопроса, какие из них являются обязательными для данной организации, страхователя, а какие из них являются добровольными для применения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 130-З акты законодательства – НПА, составляющие законодательство.

Согласно ст. 3 Закона № 130-З законодательство составляют следующие НПА:

● Конституция;

● решения, принятые республиканским референдумом;

● законы;

● декреты, указы Президента;

● постановления Совета Министров;

● постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; НПА Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту;

● НПА министерств, иных республиканских органов госуправления;

● решения, принятые местным референдумом, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;

● НПА иных нормотворческих органов (должностных лиц);

● ТНПА.

Согласно ст. 2 Закона № 130-З НПА – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции или референдумом с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры, который направлен на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление, продление и прекращение действия норм права как общеобязательных правил поведения постоянного или временного характера, рассчитанных на индивидуально не определенный круг лиц и неоднократное применение.

В соответствии со ст. 5 Закона № 130-З ЛПА – официальный документ, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом), устанавливающий обязательные правила поведения в целях регулирования вопросов организации внутренней деятельности данного нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций.

К ЛПА относятся:

● акты, действие которых ограничивается нормотворческим органом (его территориальными органами), подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями, в т.ч. в случаях, если территориальные органы, подчиненные ему (входящие в его состав, систему) организации не определены непосредственно в текстах таких актов;

● акты, распространяющие свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций, а также на лиц, проходящих службу (воинскую службу) в этих органах и организациях, в т.ч. в случаях, если эти работники и лица индивидуально не определены в текстах таких актов;

● акты, предусматривающие создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций;

● акты, обладающие признаками, указанными в абз. 2–4 ч. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 130-З, однако подлежащие в соответствии с законодательством совместному принятию либо согласованию с государственным органом, реализующим государственную политику в определенной сфере общественных отношений;

● иные акты, обладающие признаками, указанными в ч. 1 п. 1 ст. 5 Закона № 130-З настоящего пункта.

При этом действие ЛПА не должно затрагивать права, свободы и обязанности иных граждан и юрлиц.

ЛПА должны соответствовать НПА.

Не допускается включение в ЛПА положений, ухудшающих по сравнению с законодательством правовое положение граждан и юрлиц, на которых распространяется действие ЛПА.

Согласно ст. 24 Закона № 130-З к ТНПА относятся ТНПА в области технического нормирования и стандартизации и ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации.

Виды ТНПА установлены в ст. 26 Закона № 130-З, в которой указано, какие ТНПА относятся к ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, а какие к таковым не относятся.

В соответствии со ст. 1 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» правила по охране труда – ТНПА, содержащие требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, обязательные для исполнения всеми работодателями при выполнении ими любых видов работ, осуществлении деятельности, в т.ч. при строительстве (проектировании, реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

ТНПА, являются обязательными для соблюдения в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров.

Подпунктом 3.5 п. 3 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» установлено, что:

● субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать общие требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей среды, требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;

● иные требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей среды, требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, содержащиеся в ТНПА, подлежат применению по усмотрению субъектов хозяйствования. Данные требования могут не соблюдаться субъектами хозяйствования при условии обеспечения в процессе экономической деятельности безопасности, исключающей причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан.

При этом субъектами хозяйствования обеспечиваются нормальные условия для выполнения работниками норм труда в соответствии со ст. 89 Трудового кодекса.

Согласно ст. 19 Закона № 262-З требования утвержденных (принятых) и введенных в действие (вступивших в силу) технических регламентов Республики Беларусь и технических регламентов ЕАЭС являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации. Технические регламенты ЕАЭС применяются и выполняются в Республике Беларусь непосредственно и без изъятий.

Порядок соблюдения технических кодексов установившейся практики установлен в ст. 2 Закона № 262-З, а применения госстандартов – в ст. 23 Закона № 262-З.

Таким образом, обязательность применения конкретного ТНПА в организации (у страхователя) должна быть установлена в ходе проведения расследования несчастного случая.