Профессиональные стандарты

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 мая 2021 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Профессиональные стандарты», освещаются следующие вопросы: что такое профессиональный стандарт и чем он отличается от квалификационной (тарифно-квалификационной) характеристики; какие профессиональные стандарты уже приняты и какие планируется разработать (принять); недостатки, сложности для внедрения профессиональных стандартов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● постановление Совета Министров от 17.01.2014 № 34 «О некоторых вопросах развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь» (далее – Постановление № 34)

● постановление Совета Министров от 24.10.2018 № 764 «О стратегии совершенствования Национальной системы квалификаций Республики Беларусь» (далее – Постановление № 764)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

● Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.03.2004 № 34 (далее – Общие положение ЕТКС)

● Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.07.2017 № 37 (далее – Методические рекомендации № 37)

● выпуск 3 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.02.2020 № 22 (далее – Выпуск 3 ЕТКС)

● выпуск 25 Единого квалификационного справочника должностей служащих «должности служащих (ЕКСД), занятых в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, фармацевтической деятельностью», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 18.07.2012 № 80 (далее – Выпуск 25 ЕКСД)

Профессиональные стандарты, которые уже приняты и которые планируется разработать (принять)

Действующие на данный момент профессиональные стандарты:

● профессиональный стандарт «Малярные работы в машиностроении» (выпуск 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.03.2004 № 33) (с 01.03.2021);

● профессиональный стандарт «Наладка аппаратного и программного обеспечения» (выпуск 2 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда от 28.12.2000 № 160) (с 14.03.2021);

● профессиональный стандарт «Возведение каменных и армокаменных конструкций» (Выпуск 3 ЕТКС) (с 07.05.2021);

● профессиональный стандарт «Работы по облицовке поверхностей плиткой» (Выпуск 3 ЕТКС) (с 07.05.2021);

● профессиональный стандарт «Производство кровельных работ» (Выпуск 3 ЕТКС) (с 07.05.2021);

● профессиональный стандарт «Выполнение штукатурных и малярных работ в зданиях и на других строительных объектах» (Выпуск 3 ЕТКС) (с 07.05.2021).

Утвержденные, но официально неопубликованные профессиональные стандарты (согласно данным Минтруда на начало 2020 года):

● профессиональный стандарт «Управление коммерческой организацией» (выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159 (далее – Постановление № 159));

● профессиональный стандарт «Разработка, обслуживание и эксплуатация автоматизированных линий в машиностроении» (выпуск 6 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих, занятых в машиностроении и металлообработке», утв. Постановлением № 159);

● профессиональный стандарт «Почтовая деятельность» (выпуск 16 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих, занятых предоставлением услуг в области телекоммуникаций и почтовой деятельности», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.11.2017 № 72);

● профессиональный стандарт «Общестроительные работы. Организатор строительного производства» (выпуск 17 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих, занятых в строительстве», утв. постановлением Минтруда от 08.12.1997 № 112);

● профессиональный стандарт «Деятельность по оказанию социальной помощи и социального обслуживания» (Выпуск 25 ЕКСД);

● профессиональный стандарт «Деятельность по оказанию психологической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» (Выпуск 25 ЕКСД);

● профессиональный стандарт «Деятельность по оказанию помощи (ухода) гражданам, нуждающимся в посторонней помощи (уходе)» (Выпуск 25 ЕКСД);

● профессиональный стандарт «Оценочная деятельность» (выпуск 33 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих, занятых финансами, кредитом и страхованием», утв. Постановлением № 159).

Сведения об имеющихся профессиональных стандартах.

Минобразования совместно с Минтруда и соцзащиты, Минэкономики участвует в проекте международной технической помощи «Занятость, профессиональное образование и обучение в Беларуси», одобренном постановлением Совета Министров от 29.03.2018 № 232 «Об одобрении проектов международной технической помощи». Проект реализуется с 30.03.2018 по 30.03.2022 и в результате должно быть разработано 45 профессиональных стандартов:

1) в Минстройархитектуры:

● профессиональный стандарт «Управление инвестиционными проектами в строительстве»;

● профессиональный стандарт «Управление проектированием в строительстве»;

2) в Минэкономики – профессиональный стандарт «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и прочее консультирование по вопросам управления» (бизнес-тренер, преподаватель бизнес-школы)»;

3) в Минтруда и соцзащиты:

● профессиональный стандарт «Деятельность по оказанию помощи (ухода) гражданам, нуждающимся в посторонней помощи (уходе)»;

● профессиональный стандарт «Деятельность по оказанию психологической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»;

● профессиональный стандарт «Деятельность по оказанию социальной помощи и социального обслуживания»;

4) в Минобразования:

● профессиональный стандарт «Педагогическая деятельность в учреждениях дошкольного, общего среднего образования»;

● профессиональный стандарт «Педагогическая деятельность в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования»;

● профессиональный стандарт «Педагогическая деятельность в учреждениях высшего образования»;

5) в Минсвязи:

● профессиональный стандарт «Эксплуатационная и организационная деятельность в области почтовой связи (инструктор-инспектор по эксплуатационным и организационным вопросам)»;

● профессиональный стандарт «Обработка и сортировка почтовых отправлений в объектах почтовой связи (оператор связи)»;

● профессиональный стандарт «Обработка и сортировка почтовых отправлений и печатных средств массовой информации в объектах почтовой связи»;

● профессиональный стандарт «Деятельность в области развития и эксплуатации линейных сооружений связи и абонентских устройств»;

● профессиональный стандарт «Деятельность в области развития и эксплуатации средств электросвязи»;

6) в МАРТ:

● профессиональный стандарт «Бытовые косметические и СПА-услуги»;

● профессиональный стандарт «Бытовые косметические и СПА-услуги»;

● профессиональный стандарт «Послепродажное обслуживание и ремонт автомобилей»;

● профессиональный стандарт «Парикмахерские услуги» и др.

Понятие профессионального стандарта

В настоящее время на смену традиционным тарифно-квалификационным характеристикам, которые определяли требования к уровню квалификации работников, приходят профессиональные стандарты. Поскольку для Беларуси это новая форма изложения квалификационных требований по трудовым функциям и описания самих трудовых функций, на практике закономерно возникают вопросы по тому, что такое профессиональный стандарт и чем от отличается от привычных нам тарифно-квалификационных характеристик.

В Общих положениях ЕКСД и Общих положениях ЕТКС приведено определение профессиональных стандартов. Аналогичное определение имеется в п. 2 Примерного положения о секторальных советах квалификаций, утв. Постановлением № 34 (т.е. в 2014 году), в котором приводится более развернутый термин «профессионально-квалификационный стандарт».

В целом основные термины и определения приведены в следующих НПА:

● п. 3 Методических рекомендаций № 37;

● гл. 1 Стратегии совершенствования Национальной системы квалификаций Республики Беларусь, утв. Постановлением № 764 и др.

Таблица 1

Основные термины и определения

Таблица 2

Сравнительный анализ действующих квалификационных справочников и профессиональных стандартов

Таким образом, в отличие от квалификационных справочников, профессиональные стандарты имеют ряд принципиальных позитивных отличий:

1) они позволяют раскрыть особенности и свести в единое целое профессиональную деятельность работников, обусловленную общей задачей (обслуживание, сервис и т.д.), следуя структуре целостного процесса и соблюдая преемственность деятельности на различных квалификационных уровнях, начиная от рабочего и заканчивая руководителем;

2) структура описания деятельности в профессиональных стандартах предусматривает использование более прогрессивной модели в виде совокупных требований к знаниям, умениям и компетенциям, профессиональному опыту, что позволяет обеспечить преемственность профессиональных стандартов с образовательными стандартами и программами профессиональной подготовки и повышения квалификации;

3) в профессиональных стандартах появляется возможность выделить сертифицируемые (нормативные) виды профессиональной деятельности, в которых особенно заинтересован наниматель, и таким образом сконцентрировать и определить цели независимой оценки и сертификации квалификаций на определенном сегменте профессиональных характеристик;

4) область применения профессиональных стандартов охватывает решение широкого круга задач в области управления персоналом (наем и отбор, разработка должностных (рабочих) инструкций, тарификация должностей и профессий, формирование мотивационных схем, разработка стандартов предприятий, отбор кадрового резерва, планирование карьеры и пр.), а также при разработке профессиональных образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Можно выделить следующие преимущества от внедрения профессиональных стандартов:

1) для нанимателя – возможность идентифицировать компетенции при найме работников, оценить и повысить уровень квалификации, качество труда работников, получать подготовленных специалистов всех уровней, иметь четко сформулированные требования к профессиям внутри отрасли;

2) для работника – определять свой профессиональный уровень, основание для повышения квалификации, повышать качество труда, планировать карьеру;

3) для госорганов:

● формировать с учетом профессиональных стандартов государственные образовательные стандарты всех уровней профессионального образования, программы обучения в системе дополнительного профессионального образования, оценивать качество обучения в соответствии с требованиями нанимателей, активно обновлять их содержание в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда;

● формировать политику в области занятости населения, планирование и прогнозирование трудовых ресурсов, профессиональное обучение незанятого населения, планирование социального развития, регулировать качественный приток иностранной рабочей силы и т.п.;

● сформировать принципиально новый классификатор профессий/специальностей для отрасли, обеспечить единый уровень качества труда в отрасли независимо от местонахождения и типа организации, повысить качественный уровень развития отрасли.

По своей сути профессиональные стандарты являются типовыми регламентирующими документами при оценке качества работников. Это более наглядно следует из определения профессионального стандарта в российском законодательстве (таблица 3).

Таблица 3

Сравнение определений профессионального стандарта белорусского и российского законодательства

Практическое применение профессионального стандарта предполагает, что нанимателю он дает возможность четко сформулировать требования к работникам; работнику – оценить соответствие имеющихся у него компетенций требованиям рынка труда и конкретного нанимателя, что является важным фактором обеспечения принципов достойного труда работникам.

Недостатки и сложности для внедрения профессиональных стандартов

1. Отсутствие достаточной правовой регламентации, методических рекомендаций, в т.ч. учитывающих отраслевые особенности.

Проблемным является и вопрос о соотношении профессиональных стандартов и некоторых актов законодательства, также устанавливающих квалификационные требования по различным трудовым функциям.

2. Отсутствует методический инструментарий соотнесения уровней квалификации для категорийных должностей (т.е. по категориям, а также по производным наименованиям как старший, ведущий специалист), что снижает степень дифференциации между отдельными квалификационными уровнями.

3. Отсутствие правовой регламентации процедуры применения нанимателями профессиональных стандартов также вызывает ряд затруднений, поскольку может повлечь за собой как нарушение прав работников, так и нанимателей.

Законодательно отсутствует механизм возможного прекращения трудового договора в случае несоответствия квалификации работника требованиям профессионального стандарта. Для этого нанимателю необходимо провести аттестацию работника на соответствие его занимаемой должности служащего (профессии рабочего) или выполняемой работе и принимать решение об увольнении работника по п. 4 ст. 42 ТК по результатам заключения аттестационной комиссии. В случае же положительного решения аттестационной комиссии у нанимателя нет возможности уволить работника, даже если его квалификация не соответствует требованиям профессионального стандарта. Как вариант выхода из подобной ситуации может быть направление работника на переобучение или повышение квалификации. Но в условиях финансовой нестабильности наниматели не всегда имеют возможность профинансировать обучение работника. В случае отказа работника самостоятельно оплатить учебу решение вопроса об обучении работника остается открытым. Таким образом, внедрение профессиональных стандартов сегодня сталкивается со значительными трудностями, связанными, прежде всего, с несовершенством трудового законодательства в данной сфере, поэтому переход на них должен быть постепенным с учетом складывающейся практики применения. Это, с одной стороны, не нарушит права работников и поможет им осознать необходимость такого перехода, с другой стороны, позволит нанимателю принимать взвешенные кадровые решения, способные защитить и его интересы.