Актуальные вопросы исполнительного производства

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 мая 2021 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Актуальные вопросы исполнительного производства», приводятся ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Хозяйственный процессуальный кодекс (далее – ХПК)

● Закон от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 439-З)

Ситуация 1.

Исполнительный лист от июня 2018 г. выдан в отношении гражданина Российской Федерации, который имеет в Республике Беларусь регистрацию. При этом указанный гражданин имущества в Республике Беларусь не имеет и нигде не работает.

Возможно ли его ограничить в управлении транспортным средством, если права на управление транспортным средством выданы в Российской Федерации?

Суд Республики Беларусь может временно ограничить в праве управления транспортным средством только гражданина Республики Беларусь (ст. 325 ХПК).

В Российской Федерации ограничивают в праве управления транспортным средством не суды, а судебные приставы и только по некоторым категориям долгов. Следовательно, обратиться в суд Российской Федерации для ограничения должника в праве управления нет возможности.

Лишение права управления транспортным средством гражданина Российской Федерации в Республике Беларусь возможно только при нарушении ПДД.

Вопрос 1.

В каком порядке осуществляется принудительное исполнение исполнительных документов в рамках исполнительного производства в отношении бюджетных организаций?

Какие меры в таком случае может предпринять судебный исполнитель и взыскатель?

В отношении бюджетных организаций процесс исполнения происходит по общим правилам исполнительного производства.

Меры принудительного исполнения применяются судебным исполнителем после возбуждения исполнительного производства при принудительном исполнении исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона № 439-З мерами принудительного исполнения являются:

● обращение взыскания на наличные денежные средства должника, принадлежащие ему и находящиеся у него и (или) третьих лиц;

● обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся на его счетах, во вкладах (депозитах) или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях;

● обращение взыскания на причитающиеся должнику денежные средства, находящиеся на счетах третьих лиц в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях;

● обращение взыскания на зарплату должника-гражданина, в т.ч. ИП, и приравненные к ней доходы, указанные в ч. 3 ст. 103 Закона № 439-З;

● обращение взыскания на имущество должника, в т.ч. на имущественные права, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;

● изъятие у должника имущества, указанного в исполнительном документе, и передача его взыскателю;

● иные действия, в т.ч. указанные в исполнительном документе и совершаемые для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вышеперечисленные меры можно применить к бюджетной организации.

На основании ст. 41 Закона № 439-З исполнительный документ, связанный со взысканием денежных средств с должника – ИП или юрлица, до предъявления к исполнению в орган принудительного исполнения взыскатель должен направить в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для списания в бесспорном порядке денежных средств, находящихся на банковских счетах должника и (или) зачисляемых на них в его пользу. Исключения из указанного правила закреплены в ч. 2 ст. 41 Закона № 439-З, среди которых взыскание задолженности по исполнительным документам с бюджетных организаций без направления в банк для списания в бесспорном порядке денежных средств не содержится.

Вопрос 2.

Вправе ли судебный исполнитель отказать взыскателю в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием записи об отзыве платежного требования на решении суда, которое со всеми документами направлено судебному исполнителю?

С 01.01.2020 действуют новые правила предъявления платежных требований к расчетному счету должника. В частности, после предъявления платежного требования к расчетному счету должника банк производит запись о направлении платежного требования без акцепта плательщика в автоматизированную информационную систему исполнения денежных обязательств (далее – АИС ИДО) с указанием номера, даты и суммы, а также даты и времени направления в АИС ИДО, проставляются подписи ответственного лица и исполнителя.

Согласно п. 84 Инструкции о банковском переводе, утв. постановлением Правления Национального банка от 29.03.2001 № 66, банк производит на обратной стороне исполнительного документа, представленного взыскателем в банк на бумажном носителе, запись о том, что платежное требование отозвано.

Таким образом, до возбуждения исполнительного производства на исполнительном документе должны быть проставлены 2 банковские отметки.

Следовательно, если отметки об отзыве нет, судебный исполнитель должен отказать взыскателю в возбуждении исполнительного производства.

Вопрос 3.

Как следует поступить взыскателю, если от судебного исполнителя не поступает информация о том, какие меры им принимаются для принудительного взыскания по исполнительному документу?

В соответствии со ст. 12 Закона № 439-З постановления судебного исполнителя, не являющиеся исполнительными документами, постановления руководителя органа принудительного исполнения должны соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 11 Закона № 439-З.

Постановления судебного исполнителя, не являющиеся исполнительными документами, постановления руководителя органа принудительного исполнения подписываются судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения, вынесшими соответствующее постановление, и заверяются печатью с наименованием органа принудительного исполнения и указанием личного номера судебного исполнителя.

Если иное не предусмотрено Законом № 439-З, постановления судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства, при необходимости – иным лицам.

Следовательно, судебный исполнитель обязан извещать взыскателя о своих действиях.

На основании ст. 18 Закона № 439-З взыскатель вправе обжаловать постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя. При этом в соответствии со ст. 125 Закона № 439-З ответ на полученную жалобу может быть обжалован в порядке подчиненности.

Вопрос 4.

Какие действия может предпринять взыскатель в случае возвращения исполнительного документа без исполнения в связи с отсутствием у должника денежных средств и ненахождением его по месту регистрации?

В указанном случае взыскателю целесообразно воздействовать на должника через обращения в правоохранительные органы с заявлением о привлечении должника к уголовной ответственности. Также возможно возбудить исполнительное производство повторно и обратиться в суд с заявлением о временном ограничении должника на выезд из Республики Беларусь и управлении механическим транспортным средством.

Ситуация 2.

В АИС ИДО предъявлен исполнительный документ к госпредприятию, однако списание денежных средств для погашения задолженности не происходит. При этом взыскателю достоверно известно, что должник свободно распоряжается собственными средствами, в т.ч. производит оплату взыскателю по другим договорам с расчетного счета, к которому предъявлено требование.

Какие действия взыскателю целесообразно предпринять в таком случае для погашения задолженности должником?

В силу ч. 3 подп. 34.1 п. 34 Положения о порядке осуществления безналичных расчетов посредством автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств и ее функционирования, утв. постановлением Совета Министров и Национального банка от 28.06.2019 № 432/11, при определении банком плательщика наличия (отсутствия) денежных средств на счетах (электронных денег в электронных кошельках) в банке не учитываются денежные средства (электронные деньги):

1) подлежащие направлению на исполнение платежных инструкций плательщика в очередности, установленной законодательными актами, во внеочередном и (или) первоочередном порядке, а также на осуществление платежей на возврат денежных средств, зачисленных в результате технической ошибки банка;

2) списание которых не осуществляется в связи с замораживанием средств и (или) блокированием финансовой операции в соответствии с требованиями законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения;

3) подлежащие направлению на исполнение платежных инструкций плательщика на осуществление платежей в бюджет (при наличии у него денежных средств на счетах (электронных денег в электронных кошельках) в банке в размере, достаточном для их исполнения в полном объеме), – при наличии в банке решений (постановлений) о приостановлении операций по счетам и (или) постановлений (определений) о наложении ареста;

4) подлежащие направлению на осуществление расходных операций на основании разрешений, предусмотренных в п. 3 Указа Президента от 29.04.2020 № 150 «О расходных операциях», – при наличии в банке решений (постановлений) о приостановлении операций по счетам и (или) постановлений (определений) о наложении ареста;

5) подлежащие направлению на осуществление платежей, фактически совершенных до даты и времени получения банком электронного документа:

● через систему мгновенных платежей;

● через систему прямого дебетования счета (при списании денежных средств с корреспондентского счета банка при совершении платежа посредством данной системы);

● при использовании банковских платежных карточек;

● при совершении операций с электронными деньгами.

Вероятно, что в рассматриваемой ситуации средства, которыми расплачивается должник со взыскателем в иных случаях, не связанных с исполнением исполнительного документа, входят в указанный перечень.

Также возможна ситуация, что судебным исполнителем наложен арест на расчетный счет должника, однако он обращается к судебному исполнителю с ходатайством о разрешении проведения операций по счетам. После удовлетворения указанного ходатайства должник вправе проводить разрешенные операции.

Вопрос 5.

Возможно ли в заявлении о возбуждении исполнительного производства заявить ходатайство об объявлении должника-физлица в розыск?

На основании ст. 64 Закона № 439-З для объявления должника в розыск судебный исполнитель должен установить, что должник отсутствует по адресу, указанному в исполнительном документе, и не представляется возможным установить его место нахождения или место нахождения его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Закон № 439-З закрепляет обязательные случаи объявления должника в розыск при установлении указанных обстоятельств по исполнительным документам:

● о взыскании алиментов;

● о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении;

● о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина;

● о взыскании сумм в доход государства, если задолженность превышает 10 БВ.

В иных случаях судебный исполнитель вправе объявить розыск должника по ходатайству взыскателя.

Если иное не предусмотрено Законом № 439-З, заявления, ходатайства участников исполнительного производства рассматриваются в десятидневный срок со дня их поступления.

Следовательно, если в одном заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель просит возбудить исполнительное производство и объявить в розыск должника, судебный исполнитель, вероятно, откажет в удовлетворении ходатайства об объявлении должника в розыск, поскольку в установленный законом срок не будет иметь возможности проверить наличие обстоятельств, необходимых для вынесения постановления о розыске должника.

Вопрос 6.

Каков порядок возбуждения исполнительного производства по медиативному соглашению?

Медиативное соглашение исполняется добровольно. При его неисполнении в добровольном порядке суд выдает исполнительный документ на принудительное исполнение медиативного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 326 ХПК на основании медиативного соглашения выдается судебный приказ.

На основании ч. 1 ст. 464-1 Гражданского процессуального кодекса в случае неисполнения медиативного соглашения выдача исполнительного листа на принудительное исполнение медиативного соглашения производится судом по заявлению заинтересованной стороны медиативного соглашения.

После получения исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства необходимо предпринять все обязательные действия согласно Закону № 439-З:

● предъявить исполнительный документ в АИС ИДО;

● отозвать его (при необходимости);

● обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отдел принудительного исполнения.

Вопрос 7.

Как поступить, если направлено заявление о возбуждении исполнительного производства только на основной долг, однако по судебному приказу предусмотрено взыскание еще пени и процентов за пользование чужими денежными средствами?

В случае отзыва исполнительного документа и предъявления его повторно к исполнению следует иметь в виду, что очередность исполнения будет потеряна. Взыскание по вновь возбужденному исполнительному производству будет осуществляться согласно очередности исполнения требований в соответствии с новой датой возбуждения.

Для того чтобы уже имеющаяся очередность не прерывалась, целесообразно дождаться окончания взыскания по имеющемуся исполнительному производству, а затем вновь предъявить исполнительный документ к исполнению после его возврата судебным исполнителем.