Госпрограмма «Белорусский лес» на 2021–2025 годы

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 апреля 2021 г.

Описываются нормативные правовые предписания Государственной программы «Белорусский лес» на 2021–2025 годы, утв. постановлением Совета Министров от 28.01.2021 № 52.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Государственная программа «Белорусский лес» на 2021–2025 годы», утв. постановлением Совета Министров от 28.01.2021 № 52 (далее – Госпрограмма)

Общие положения госпрограммы

Реализация Госпрограммы будет способствовать достижению на национальном уровне Целей устойчивого развития на период до 2030 года, содержащихся в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 25.09.2015 № 70/1 «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (далее – Цели устойчивого развития), в т.ч. Цели устойчивого развития 15 «Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия».

Большое внимание уделяется вопросам охраны и защиты леса, сохранению его средообразующих, рекреационных и прочих защитных функций. Доля покрытых лесом земель, которые находятся под особым режимом охраны и использования, в целом по республике составляет 15,9 %, увеличившись за последние 4 года на 47,9 тыс. га. В связи с негативными процессами изменения климата необходимо особое внимание уделять вопросам сохранения генетического потенциала лесов. Для этого требуется увеличивать площади генетических резерватов.

Ответственный заказчик Госпрограммы – Минлесхоз. Заказчиками Госпрограммы являются Минлесхоз, Управление делами Президента, НАН Беларуси, Минобразования, Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, облисполкомы, Минский горисполком.

Планируется, что в результате реализации Госпрограммы, в частности:

● лесистость территории республики достигнет 40,3 %;

● объем заготовки древесины вырастет до 3,2 куб. м с 1 га;

●средний запас насаждений повысится до 225 куб. м с 1 га;

● будет построено не менее 580,3 км новых лесохозяйственных дорог.

Цели, задачи и структура

Цель Госпрограммы – обеспечение формирования высокопродуктивных и устойчивых лесов, рационального использования лесных ресурсов, повышение ресурсного потенциала лесов для удовлетворения потребностей экономики и общества. Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач:

● совершенствование системы учета лесных ресурсов;

● устойчивое ведение лесного хозяйства и содержание лесного фонда в надлежащем санитарном состоянии;

● повышение доступности лесных ресурсов для удовлетворения сырьевых потребностей производств и обеспечения оказания экосистемных услуг;

● устойчивое ведение охотничьего хозяйства;

● модернизация лесозаготовительных, деревообрабатывающих, мебельных, целлюлозно-бумажных и лесохимических производств, повышение их эффективности и конкурентоспособности;

● создание кадрового резерва для поступательного развития лесной промышленности.

Госпрограмма включает следующие подпрограммы:

● подпрограмма 1 «Лесное хозяйство»;

● подпрограмма 2 «Строительство лесохозяйственных дорог»;

● подпрограмма 3 «Охотничье хозяйство»;

● подпрограмма 4 «Деревообрабатывающая отрасль».

Подпрограмма 1 «Лесное хозяйство». Управление лесами в Республике Беларусь осуществляется на основании долгосрочных планов, которые составляются в процессе проведения лесоустройства сроком на 10 лет. Сохранение и поддержание системы инвентаризации лесов является основой устойчивого ведения лесного хозяйства. Воспроизводство лесов – одно из важнейших направлений лесохозяйственной деятельности, благодаря которому становится возможной реализация принципа устойчивого и рационального лесопользования. В этой области стратегически важным является обеспечение искусственного и естественного лесовосстановления приблизительно в равном соотношении. Однако массовые патологические явления могут изменить это соотношение. Так, в 2019 году объемы лесовосстановления в целом по республике составили 60 тыс. га, в т.ч. 35,4 тыс. га – искусственное лесовосстановление, и 24,6 тыс. га – естественное лесовосстановление.

Важное место в повышении продуктивности лесов занимает проведение лесовосстановления и лесоразведения на генетико-селекционной основе. В организациях Минлесхоза имеется 1 725 га лесосеменных плантаций. Ежегодно создается более 60 га новых плантаций второго поколения. В связи с этим растет доля использования селекционного посадочного материала. По сравнению с 2016 годом она увеличилась на 7,9 % и составляет 57,1 %. Всего за 2016–2019 годы создано с использованием селекционного посадочного материала 73 тыс. га леса, что составило 51,1 % от общего объема искусственного лесовосстановления при запланированном Госпрограммой на 2016–2020 годы значении 50 %. В условиях возрастающего влияния лесного хозяйства на климат и с учетом ориентации лесохозяйственного производства на повышение продуктивности лесов увеличивается значение лесохозяйственной отрасли как поставщика лесного сырья для удовлетворения потребностей населения сельских территорий.

В рамках реализации подпрограммы 1 планируется выполнение следующих задач:

● совершенствование системы учета лесных ресурсов (задача 1);

● устойчивое ведение лесного хозяйства и содержание лесного фонда в надлежащем санитарном состоянии (задача 2).

Планируется осуществить следующие организационно-технические меры в рамках задачи 1, в частности (гл. 3 Госпрограммы):

● разработка и реализация плана мероприятий по повышению лесистости территории по региональному принципу;

● повышение оперативности госучета лесных ресурсов (пересмотр действующих и разработка новых учетных форм для более полной характеристики лесных ресурсов) в рамках единой отраслевой информационной системы управления лесами и лесными ресурсами;

● разработка с учетом передового зарубежного опыта и внедрение новых технологий инвентаризации лесов, в т.ч. оптимально сочетающих выборочные инструментальные измерения, дистанционное зондирование лесов, использование материалов предыдущей таксации и данных текущей лесохозяйственной документации;

● создание и развитие многоуровневой интегрированной лесной геоинформационной системы, обеспечивающей ввод, представление, анализ и управление пространственной и атрибутивной информацией о лесах и лесных ресурсах;

● повышение уровня автоматизации сбора, обработки и анализа лесоустроительной и лесохозяйственной информации, в т.ч. создание для этого автоматизированных рабочих мест;

● совершенствование (создание) цифровой платформы для ведения лесного кадастра, формирующей единое информационное пространство в сфере отношений в лесном хозяйстве на основе баз данных, технологий их ведения и использования информационно-коммуникационных систем и сетей и др.

В результате реализации подпрограммы 1:

● лесистость территории республики достигнет 40,3 %;

●средний запас лесных насаждений вырастет до 225 куб. м с 1 га;

● доля посева и посадки лесных культур, созданных на генетико-селекционной основе, составит не менее 50 % от общей площади посева и посадки лесных культур;

● объем заготовки вырастет до 3,2 куб. м с 1 га;

● емкость рынка лесозаготовительных услуг составит 7 млн куб. м;

● объем производства топливной щепы организациями, подчиненными Минлесхозу, достигнет 2,1 млн куб. м.

Меры, планируемые в рамках задачи 2, включают, в частности:

● выделение и использование в семеноводстве лесных растений наиболее продуктивных и устойчивых экземпляров основных лесообразующих пород и их популяций;

● продолжение работы по замене лесосеменных плантаций первого поколения на плантации второго поколения и организация работы по закладке лесосеменных плантаций третьего поколения;

● организационная и территориальная оптимизация лесных питомников и совершенствование их материальной базы;

● оптимизация соотношения посадочного материала, выращенного в открытом и закрытом грунте лесных питомников;

● увеличение площади лесных культур, созданных с использованием посадочного материала с закрытой корневой системой;

● увеличение доли смешанных лесных культур в общем объеме искусственного лесовосстановления и лесоразведения до 78 % и др.

Подпрограмма 2 «Строительство лесохозяйственных дорог». Для обеспечения доступности лесных ресурсов важное значение имеет инфраструктура. Недостаточно развитая дорожно-транспортная сеть является причиной неполного освоения расчетной лесосеки, сдерживающим фактором повышения эффективности функционирования лесной отрасли. В лесах остается спелая и перестойная древесина, которая теряет свои технические свойства, не вовлекается в хозяйственный оборот, что приводит к убыткам лесохозяйственной деятельности. Требуется дальнейшее увеличение густоты сети дорог в лесном фонде, которая в настоящее время составляет около 0,27 км на 1 кв. км. Для сравнения, данный показатель в Латвийской Республике составляет 0,9 км – 1 км на 1 кв. км, в Финляндии (в зависимости от региона) 1,2 км – 3 км на 1 кв. км. По оценкам специалистов для Республики Беларусь эффективная густота дорог в лесном фонде должна в ближайшее время составить около 0,5 км на 1 кв. км.

Увеличение протяженности и качества лесохозяйственных дорог необходимо для эффективного использования лесного фонда, где планируется ежегодное увеличение запаса древесины на корню и объемов ее заготовки по всем видам пользования (с 24,7 млн куб. м в 2021 году до 26,6 млн куб. м в 2025 году), своевременного проведения лесовосстановительных работ, мероприятий по борьбе с болезнями и вредителями леса, ликвидации стихийных бедствий в лесах, обеспечения оперативности и эффективности проведения природоохранных и рейдовых мероприятий, развития побочного лесопользования, охотничьего и экологического туризма. Задача подпрограммы 2 – повышение доступности лесных ресурсов для удовлетворения сырьевых потребностей производств и обеспечения оказания экосистемных услуг. В результате реализации подпрограммы 2 будет построено не менее 580,3 км лесохозяйственных дорог.

Расширение транспортной сети создаст предпосылки для повышения эффективности деятельности в иных отраслях народного хозяйства и существенно повысит уровень обслуживания сельского населения.

Подпрограмма 3 «Охотничье хозяйство». На 01.01.2020 площадь арендованных охотничьих угодий Республики Беларусь составляла 17 млн га, в т.ч. лесных – 7,7 млн га, полевых – 8,3 млн га, водно-болотных – 1 млн га.

За последние 5 лет количество граждан, имеющих государственные удостоверения на право охоты, сократилось на 18,8 тыс. человек (15,2 %). По данным охотохозяйственного РУП «Белгосохота» на 01.01.2020 количество охотников в стране составило 102 тыс. человек (в 2015 году государственные удостоверения на право охоты имели 120,8 тыс. граждан). Ежегодно охотится не более 48–50 тыс. охотников. Требуется принятие мер по поддержанию имеющегося числа охотников. Удельный вес доходов от иностранного охотничьего туризма в общей сумме доходов от охотничьей хозяйственной деятельности составил в 2006, 2011 и 2019 годах соответственно 26,7 %, 50,9 % и 34 %. Одной из причин таких колебаний в удельном весе доходов от охотничьего туризма стали кризисные явления в этом сегменте охотничьего рынка, вызванные в первую очередь резким дисбалансом в направлениях экспорта услуг. Эколого-экономическая модель устойчивого развития охотничьего хозяйства включает согласованность долгосрочных и текущих целей охотничьего пользования, эффективную организацию охотничьего хозяйства, сохранение естественной продуктивности и биологического разнообразия охотничьих угодий. Указанная модель основывается на методологических принципах формирования стратегии устойчивого развития охотничьего хозяйства, основных положениях международных договоров по сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию ресурсов дикой природы.

Для выполнения задачи подпрограммы 3 предусматриваются следующие организационно-технические меры, в частности:

● обеспечение функционирования на базе государственного природоохранного учреждения «Республиканский ландшафтный заказник «Налибокский» питомника по воспроизводству тетеревиных;

● разработка программ по широкомасштабному участию охотников в улучшении и сохранении местообитаний охотничьих животных;

● внедрение в практику бронирования охот, в т.ч. на нормируемые виды дичи;

● разработка и внедрение программ вовлечения молодежи в дело охраны природы и занятие охотой;

● повышение квалификации специалистов охотничьего хозяйства;

● отработка методики экспертной оценки численности охотничьих животных;

● отработка методов планирования и проведения изъятия животных семейства оленевых на популяционной основе;

● постепенный отказ от использования ногозахватывающих капканов;

● осуществление эксперимента по ведению охотничьего хозяйства на основе принципов адаптивного управления ресурсами охотничьих животных.

Результатами реализации подпрограммы 3 станут:

● повышение фактической численности лося до уровня 100 % от оптимальной численности, оленя благородного – 37 %, косули – 80 % ;

● сохранение на прежнем уровне числа граждан, приобретших право на охоту;

● постепенное повышение поступлений в бюджет от уплаты госпошлины за предоставление права на охоту;

● расширение возможностей развития иностранного охотничьего туризма;

● внедрение принципов адаптивного управления ресурсами охотничьих животных.

Подпрограмма 4 «Деревообрабатывающая отрасль». Стратегическая цель развития лесопромышленной отрасли – рационально переработать имеющийся запас сырья и обеспечить реализацию продукции с высокой добавленной стоимостью. На современном этапе достижение указанной цели возможно путем внедрения новых технологий и создания мощных современных производств. В результате проведенной масштабной реорганизации перерабатывающей отрасли организации лесной промышленности оснащены оборудованием ведущих мировых производителей, на котором налажен выпуск широкого ассортимента востребованной на рынке продукции с глубокой переработкой древесины. Основу экспорта деревообрабатывающих организаций составляют древесные плиты, фанера, мебель, бумага, картон. За счет технического переоснащения и создания новых производств организациям удалось существенно расширить географию экспорта (более 68 стран). В ближайшее время структура экспорта существенно изменится. На первое место по объемам выйдет сульфатная беленая целлюлоза, в последующем существенный вклад в экспорт внесет картон. В настоящее время в Беларуси осуществляют деятельность более 2,5 тыс. деревообрабатывающих организаций, около 50 из которых входят в состав концерна «Беллесбумпром».

Для достижения целей развития лесоперерабатывающей промышленности необходимо выполнение следующих задач:

● модернизация лесозаготовительных, деревообрабатывающих, мебельных, целлюлозно-бумажных и лесохимических производств, повышение их эффективности и конкурентоспособности (задача 1);

● создание кадрового резерва для поступательного развития лесной промышленности (задача 2).

Для выполнения задачи 1 планируется осуществить следующие организационно-технические меры, в частности:

● внедрение информационных технологий в технологические процессы и выстраивание единой информационной системы управления материальными потоками в деревообрабатывающих, мебельных и целлюлозно-бумажных организациях;

● развитие (создание) производств по выпуску строительных и столярных деревянных изделий, профилированной и инженерной древесины, погонажных изделий из массива и MDF, увеличение доли экспорта данной продукции в общем объеме ее производства;

● стимулирование развития отечественной индустрии малоэтажного деревянного домостроения (деревянные дома различного типа, унифицированные деревянные конструкции) для использования в региональном строительстве поселков и микрорайонов;

● развитие (создание) производств по выпуску экотоваров (специальных видов упаковочной бумаги) для формирования в республике упаковочной индустрии и реализации принципа «eco-friendly» (безопасный для экологии) в рамках государственной экологической политики;

● партнерство государственного и частного бизнеса в программе импортозамещения товаров народного потребления и изделий, необходимых для выпуска отечественной продукции глубокой переработки древесины, а также формирование условий для создания кластера мебельных и иных производителей в республике, в т.ч. за счет развития сопутствующих импортозамещающих производств, позволяющих снизить долю импортных сырья и материалов в структуре выпуска товаров и др.

Решение указанных задач позволит деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и мебельной отраслям развиваться в составе конкурентоспособного промышленного комплекса, оперативно и гибко реагирующего на мировую рыночную конъюнктуру, с учетом следующих приоритетов:

● повышение размера добавленной стоимости от переработки круглых лесоматериалов;

● формирование «зеленой» экономики, базирующейся на энергосбережении, внедрении экологических и эффективных технологий, возобновляемых и альтернативных источников энергии;

● стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов продукции;

● наращивание экспортного потенциала деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и мебельной отраслей за счет диверсификации рынков сбыта;

● снижение производственных затрат на выпуск продукции глубокой переработки древесины;

● достижение финансовой стабильности перерабатывающих организаций, обеспечение устойчивого финансово-экономического состояния на основе прибыльности хозяйствования;

● обеспечение подготовки и переподготовки кадрового персонала по основным инженерно-техническим специальностям и рабочим профессиям, востребованным отраслевыми производствами.

Основные риски при выполнении Госпрограммы. Механизмы управления рисками

В ходе реализации Госпрограммы могут возникать следующие риски:

● финансовые;

● правовые;

● экологические.

Предусматриваются следующие предельные значения предполагаемых потерь, связанных:

● с финансовыми рисками – уменьшение до 50 % прибыли от коммерческой деятельности;

● с организационными рисками – сокращение на 30–40 % объемов производства основных групп товарной продукции, обусловленное неконтролируемой переработкой и увеличением спроса внутреннего рынка на отдельные сортименты древесного ресурса;

● с экологическими рисками – уничтожение 1–2 % покрытой лесом площади, 2–2,5 % древесного запаса.

Потери лесного хозяйства и субъектов хозяйствования, не превышающие указанных предельных значений, не могут существенным образом повлиять на ресурсную базу, необходимую для достижения целевых показателей Госпрограммы. Превышение указанных значений потребует дополнительных финансовых ресурсов или корректировки целевых показателей Госпрограммы.

Финансовые риски связаны с вероятностью неполного или неритмичного финансирования Госпрограммы за счет средств республиканского бюджета и собственных средств организаций, возможным сокращением расходов на строительство лесохозяйственных дорог и природоохранные работы, а также снижением устойчивости собственных и привлеченных источников финансирования деятельности организаций, что может повлечь сокращение или полное прекращение финансирования программных мероприятий и недостижение значений сводных целевых показателей Госпрограммы и целевых показателей ее подпрограмм. В целях минимизации воздействия финансовых рисков на достижение конечных целей Госпрограммы предусматривается принятие мер по:

● обеспечению своевременного и эффективного использования средств для реализации мероприятий Госпрограммы;

● анализу и оценке хода выполнения мероприятий Госпрограммы по итогам года, уточнению объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммы, при изменении макроэкономических показателей, примененных в расчетах;

● уточнению приоритетов финансирования мероприятий Госпрограммы;

● перераспределению средств между приоритетными направлениями реализации Госпрограммы с учетом факторов инновационного развития.

Правовые риски связаны с возможной корректировкой национального законодательства, влекущей изменение условий ведения лесного хозяйства и прогнозных показателей социально-экономического характера, запланированных на предстоящее пятилетие в области механической (химической) переработки древесины. Минимизация воздействия правовых рисков будет обеспечена посредством принятия следующих мер:

● инициирование принятия НПА для устранения противоречий и барьеров в развитии деревообработки, а также обеспечения доступности и рационального использования древесины;

● участие в обсуждении и согласовании проектов НПА, постоянный мониторинг изменений законодательства;

● осуществление при необходимости корректировки Госпрограммы;

● реализация Госпрограммы с учетом результатов мониторинга ее выполнения и корректировки законодательства.

Экологические (природно-климатические) риски (пожары, засухи, эпидемии и другое) связаны с природными стихийными бедствиями, оказывающими негативное влияние на воспроизводство и использование лесных ресурсов и приводящими к экономическим потерям. Для минимизации воздействия указанной группы рисков необходимо:

● выполнение превентивных мероприятий по минимизации последствий природных аномальных явлений;

● осуществление постоянного контроля за санитарным состоянием лесов;

● принятие своевременных мер, направленных на локализацию болезней, эпидемий;

● проведение разъяснительной работы среди населения;

● выполнение масштабных профилактических мероприятий.