Цифровизация госзакупок

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 мая 2021 г.

Анализируются основные аспекты цифровизации госзакупок в ЕАЭС и Республике Беларусь.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон)

В Договоре о ЕАЭС закреплены принципы и цели регулирования госзакупок, в частности:

● регулирование отношений в сфере закупок законодательством государства-члена о закупках и международными договорами государств-членов;

● обеспечение оптимального и эффективного расходования средств, используемых для закупок в государствах-членах;

● предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок;

● недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам;

● обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок;

● обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания ЭЦП, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом;

● обеспечение наличия уполномоченных регулирующих и контролирующих органов власти государства-члена в сфере закупок (допускается выполнение этих функций одним органом);

● установление ответственности за нарушение законодательства государств-членов о закупках;

● развитие конкуренции, а также противодействие коррупции и другим злоупотреблениям в сфере закупок (ст. 88 Договора о ЕАЭС).

Протокол о порядке регулирования закупок, являющийся приложением 25 к Договору о ЕАЭС, содержит некоторые инструменты для реализации приведенных принципов и целей.

Наряду с этим принятие Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утв. Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 № 12, предопределило направления для последующего преобразования сферы госзакупок. Так, по прогнозам ожидается, что обеспечению равного доступа к госзакупкам будут способствовать выработка комплекса мер по полноценной цифровизации госзакупок в государствах-членах, информационная открытость и прозрачность закупок, в т.ч. посредством организации беспрепятственного и бесплатного доступа к информации о закупках, реестру недобросовестных поставщиков и НПА государств-членов в сфере закупок; взаимное признание банковских гарантий и ЭЦП, обеспечение взаимного доступа к госзакупкам государств-членов с предоставлением национального режима и сокращение изъятий из национальных режимов, расширение возможности участия поставщиков в госзакупках других государств-членов.

Предполагается, что, с одной стороны, цифровизация как экосистема госзакупок является прямым следствием действия целей и принципов регулирования в указанной сфере, сформулированных в ст. 88 Договора о ЕАЭС, с другой стороны, имеются объективные предпосылки для ее реализации в государствах – членах ЕАЭС.

В связи с этим очевидно, что право ЕАЭС продолжит оказывать непосредственное влияние на национальное законодательство государств – членов ЕАЭС в рамках проводимой политики ЕАЭС в условиях прогнозируемой цифровизации. Более того, в настоящее время можно наблюдать активизацию проводимой ЕЭК работы, направленной на формирование единообразных подходов к регламентации госзакупок в законодательстве государств-членов и создание организационно-правовой инфраструктуры на уровне ЕАЭС для функционирования рынка закупок.

Государства – члены ЕАЭС в разной степени внедрили информационные технологии в сферу госзакупок. Что касается Республики Беларусь, то с 01.07.2019, т.е. с даты вступления в силу новой редакции Закона, информационная среда, обслуживающая госзакупки, существенно изменилась.

Так, все конкурентные процедуры госзакупок (открытые) проводятся в электронном формате, включая открытый конкурс, электронный аукцион, процедуру запроса ценовых предложений. Следовательно, взаимодействие заказчика (организатора) и потенциальных участников, участников осуществляется посредством электронной торговой площадки (далее – ЭТП) с размещением на ней предусмотренных законодательством о госзакупках документов и (или) сведений.

Информация о проводимых на ЭТП процедурах госзакупок аккумулируется в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (далее – ГИАС).

Годовой план госзакупок, отражающий потребности заказчиков в товарах (работах, услугах) на календарный код, размещается на ЭТП, а впоследствии переразмещается в ГИАС, являясь общедоступным для ознакомления.

С 01.04.2020 реализовано предварительное резервирование бюджетных средств при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений посредством обеспечения взаимодействия ГИАС с Автоматизированной системой финансовых расчетов Минфина, ЭТП, торговыми системами товарных бирж (п. 1 постановления Совета Министров от 27.11.2019 № 812 «О порядке создания и функционирования государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками»).

Защита прав и законных интересов потенциальных участников и участников процедур госзакупок, проводимых в электронном формате, если речь о своеобразной самозащите права, осуществляется посредством размещения на ЭТП заявлений о прекращении заказчиком (организатором), комиссией по госзакупкам и (или) ее членами, товарной биржей, оператором ЭТП нарушающих права и законные интересы действий (бездействия), а также об устранении их результатов и (или) отмене решений. Решение указанных субъектов по такому поданному заявлению подлежит размещению на ЭТП.

Посредством ЭТП осуществляется подача жалоб в уполномоченный госорган по госзакупкам (МАРТ).

Контроль за соблюдением законодательства о госзакупках посредством проведения камеральных проверок процедур госзакупок в электронном формате осуществляется по месту нахождения МАРТ на основании изучения документов и информации, полученных им в соответствии с Законом и иными актами законодательства, без истребования от проверяемого субъекта иных документов и информации, что обеспечивается посредством изучения информации на ЭТП, в ГИАС.

Обозначенные выше аспекты цифровизации, или электронизации и автоматизации, отличают в целом сферу госзакупок от иных аспектов. Вместе с тем с момента внедрения ряда технических и организационных новелл практика иллюстрирует как положительные, так и отрицательные их стороны.

Кроме приведенных выше, имеются и иные аспекты, связанные, к примеру, с недобросовестностью участников. Например, в ситуации подачи жалобы, размещаемой на ЭТП и переразмещаемой в ГИАС, она принимается к рассмотрению в течение 3 рабочих дней, после этого проводится камеральная проверка. В этот период подавший жалобу участник может указать заказчику (организатору) на нарушения в процедуре, которые при их выявлении МАРТ будут основанием для применения мер административной ответственности к заказчику (организатору), и предложить вариант отзыва участником жалобы, что возможно до принятия МАРТ решения по существу жалобы, с каким-либо встречным предложением к заказчику (организатору).