Совершенствование законодательства о валютном регулировании

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 мая 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Указа Президента от 20.04.2021 № 154, в соответствии с которым признаны утратившими силу Указ Президента от 12.05.2009 № 240 «О некоторых вопросах в области валютного регулирования» и Указ Президента от 31.07.2018 № 301 «Об отмене обязательной продажи иностранной валюты».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Закон от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 226-З)

● Указ Президента от 20.04.2021 № 154 «О признании утратившими силу указов Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 154)

● Указ Президента от 12.05.2009 № 240 «О некоторых вопросах в области валютного регулирования» (далее – Указ № 240)

● Указ Президента от 31.07.2018 № 301 «Об отмене обязательной продажи иностранной валюты» (далее – Указ № 301)

Новой редакцией Закона № 226-З, вступающей в силу с 09.07.2021, предусматривается право Национального банка совместно с Советом Министров устанавливать валютные ограничения различного характера в случае угрозы экономической безопасности Республики Беларусь, в т.ч. стабильности финансовой системы, если ситуация не может быть решена другими мерами экономической политики.

Валютные ограничения могут быть введены на срок не более 1 года (ст. 7 Закона № 262-З (в ред. от 30.06.2020)).

В частности, регулятор может ввести следующие валютные ограничения: 

● запрет на проведение валютных и валютно-обменных операций;

● установление лимитов на объемы, количество и сроки проведения валютных и валютно-обменных операций, валюты платежа, резервирование части, всей суммы или суммы, кратной всей сумме проводимой валютной операции;

● требование получения специальных разрешений Национального банка на проведение валютных операций;

● требование обязательной продажи полученной юрлицами-резидентами инвалюты;

● ограничения по открытию и ведению резидентами счетов в иностранных банках.

На основании ч. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 262-З (в ред. от 30.06.2020) к угрозам экономической безопасности Республики Беларусь, в т.ч. стабильности финансовой системы, при которых могут быть введены валютные ограничения, относятся:

● возникновение обстоятельств, при которых осуществление мер, направленных на ослабление или отмену валютных ограничений, может повлечь ухудшение экономической и финансовой ситуации в Республике Беларусь либо нанести ущерб интересам безопасности Республики Беларусь и препятствовать поддержанию общественного порядка;

● негативное развитие ситуации в платежном балансе, следствием которого может стать снижение золотовалютных резервов Республики Беларусь ниже допустимого уровня;

● резкие колебания курса белорусского рубля.

К валютным операциям относятся (подп. 1.3 п. 1 ст. 1 Закона № 226-З (в ред. от 30.06.2020)):

● операции между резидентами, между резидентами и нерезидентами, между нерезидентами по использованию валютных ценностей в качестве платежного средства, а также по приобретению, отчуждению валютных ценностей, за исключением валютно-обменных операций;

● операции резидентов с валютными ценностями по счетам, открытым в банках Республики Беларусь, иностранных банках, не влекущие перехода права собственности на эти валютные ценности;

● операции нерезидентов с валютными ценностями по счетам, открытым в банках Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эти валютные ценности;

● перечисление лицом валютных ценностей со счета, открытого в иностранном банке, на свой счет, открытый в банке Республики Беларусь, а также со счета, открытого в банке Республики Беларусь, на свой счет, открытый в иностранном банке;

● приобретение валютных ценностей в порядке наследования;

● передача валютных ценностей в доверительное управление и их возврат;

● передача валютных ценностей на хранение и их возврат;

● ввоз, пересылка в Республику Беларусь, а также вывоз, пересылка из Республики Беларусь валютных ценностей.

Указом № 154 признаны утратившими силу Указ № 240 и Указ № 301.

Необходимость отмены Указа № 240, предоставляющего Национальному банку право вводить для юрлиц и ИП – резидентов ограничения по текущим валютным операциям, а также обязывающего заинтересованные госорганы согласовывать проекты НПА валютного законодательства, принимаемые Национальным банком, в течение 10 рабочих дней со дня их получения, обусловлена следующим.

В настоящее время Законом № 226-З закреплено разделение валютных операций, проводимых между резидентами и нерезидентами, на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала. Текущие валютные операции осуществляются между резидентами и нерезидентами без ограничений. Для валютных операций, связанных с движением капитала, установлен свободный порядок при привлечении капитала из-за рубежа. Для валютных операций, связанных с оттоком денежного капитала за рубеж (проведение резидентами прямых и портфельных инвестиций, предоставление юрлицами-резидентами нерезидентам займов, размещение резидентами денежных средств в иностранных банках, приобретение резидентами недвижимости на территории иностранного государства), установлены регистрационный (для юрлиц) и разрешительный (для физлиц) порядки.

Существующая сложная классификация валютных операций, связанных с движением капитала, требует от органов и агентов валютного контроля индивидуального подхода к каждому валютному договору. В условиях постоянного роста объемов и расширения спектра трансграничных операций, размывания разграничения между текущими операциями и операциями, связанными с движением капитала, действующее валютное регулирование не позволяет обеспечить полноценный охват всех видов трансграничных потоков и усложняет процедуры осуществления контроля за ними.

С учетом указанного Законом № 226-З (в ред. от 30.06.2020) установлено единое определение валютных операций без их структурирования на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала, ввиду снятия ограничений на их проведение. Пересмотр подходов к установленным Законом № 226-З валютным операциям позволит упростить применение процедур, регулирующих проведение конкретных валютных операций, и исключит ассоциативность при толковании нормативных правовых предписаний валютного законодательства.

Таким образом, Указ № 240 утрачивает свою актуальность и подлежит отмене с 09.07.2021 одновременно со вступлением в силу новой редакции Закона № 226-З.

Указ № 301 устанавливает, что юрлица и ИП, являющиеся резидентами Республики Беларусь, не осуществляют обязательную продажу инвалюты на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь. Кроме того, Указ № 301 отменил действие Указа Президента от 17.07.2006 № 452 «Об обязательной продаже иностранной валюты».

Необходимость признания утратившим силу Указа № 301 обусловлена следующим.

На протяжении последних лет Национальным банком совместно с Правительством проводилась поэтапная либерализация валютных отношений, которая нашла свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утв. Указом Президента от 15.12.2016 № 466 (далее – Программа). Программой в т.ч. предусматривалось поэтапное снижение нормы обязательной продажи валюты с последующей полной отменой института обязательной продажи в 2018 году. В связи с этим отмена обязательной продажи валюты была нормативно закреплена в Указе № 301.

Наряду с указанным Законом № 226-З (в ред. от 30.06.2020) закреплены уже реализованные меры по совершенствованию валютного законодательства, в т.ч. отсутствие необходимости обязательной продажи валютной выручки, а также определены новые подходы, фактически отменяющие существующие ограничения и обременения при проведении валютных операций юридическими и физическими лицами. При этом сохранены положения о поступлении валютной выручки на счета в банках Республики Беларусь в сроки, определенные в договорах, и регистрации валютных договоров.

Одновременно Законом № 226-З (в ред. от 30.06.2020) нормативно закреплена возможность в случаях угрозы экономической безопасности Республики Беларусь и стабильности ее финансовой системы введения Национальным банком совместно с Правительством на срок не более 1 года валютных ограничений, которые включают и требование обязательной продажи полученной юрлицами-резидентами инвалюты (ст. 7 Закона № 226-З (в ред. от 30.06.2020)).

В связи с упразднением валютным законодательством механизма обязательной продажи валютной выручки Указ № 301 признается утратившим силу ввиду его неактуальности.