Изменения в правовом регулировании деятельности потребительских обществ и их союзов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 мая 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Закона от 07.05.2021 № 101-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс о культуре (далее – Кодекс)

● Закон от 07.05.2021 № 101-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (далее – Закон № 101-З)

● Закон от 25.02.2002 № 93-З «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (далее – Закон № 93-З)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

Закон № 101-З подготовлен во исполнение п. 6 плана подготовки законопроектов на 2020 год, утв. Указом Президента от 26.12.2019 № 482, и предусматривает внесение изменений в Закон № 93-З.

Целью подготовки Закона № 101-З являлось совершенствование правовых основ деятельности потребительских обществ и их союзов с учетом практики применения Закона № 93-З, приведение его нормативных правовых предписаний в соответствие с Указом № 510, ГК, ТК, Кодексом, Законом от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З) и другими законодательными актами.

Следует рассмотреть подробно основные изменения, предусмотренные Законом № 101-З.

1. В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона № 93-З потребительская кооперация представляет собой систему потребительских обществ, их союзов и созданных ими УП и учреждений. С целью согласования с указанным предписанием изменено название Закона № 93-З. Кроме того, уточнена сфера регулирования Закона № 93-З, который не будет распространяться на иные потребительские кооперативы (жилищные, жилищно-строительные, гаражные и др.), а также на производственные кооперативы.

2. Изменены формулировки некоторых задач потребительской кооперации, перечисленных в ст. 3 Закона № 93-З. В частности, терминология абз. 3 и 6 ст. 3 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) уточнена с учетом ст. 187 Кодекса (термин «промыслы» заменен термином «народные художественные ремесла») и ст. 17 Закона от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (используется формулировка «создание рынков и организация их работы»).

Также внесены изменения в абз. 9 ст. 3 Закона № 93-З в связи с тем, что в учреждениях образования потребительской кооперации осуществляется подготовка специалистов не только для организаций потребительской кооперации, но и для иных организаций, а также по индивидуальным договорам на подготовку кадров.

3. В новой редакции изложена ст. 4 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021), согласно которой государство способствует дальнейшему развитию потребительской кооперации, обеспечивает защиту интересов потребительских обществ, их союзов, осуществляет контроль (надзор) за их деятельностью. В целях обсуждения наиболее важных вопросов потребительской кооперации могут проводиться конференции и съезды, порядок созыва и проведения которых определяется органом, принявшим решение об их проведении. При этом из указанной статьи исключается положение, предусматривающее, что потребительская кооперация взаимодействует с Правительством на основе ежегодно заключаемых соглашений между Советом Министров и республиканским союзом потребительских обществ, в которых определяются прогнозные показатели ее финансово-хозяйственной деятельности, поскольку доведение показателей эффективности работы организаций осуществляется ежегодно в рамках указов Президента и постановлений Совета Министров, определяющих задачи социально-экономического развития республики на очередной год, которыми не предусматривается доведение показателей потребительской кооперации.

4. Согласно абз. 3 ст. 1 Закона № 93-З потребительское общество – это добровольное объединение граждан либо граждан и юрлиц в форме потребительского кооператива с целью удовлетворения их материальных (имущественных) и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. В части 1 ст. 6 Закона № 93-З указано, что основным звеном потребительской кооперации является потребительское общество, создаваемое в форме потребительского кооператива. В целях исключения дублирования правовых предписаний из ч. 1 ст. 6 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) исключено указание на организационно-правовую форму, в которой может создаваться потребительское общество.

5. Абзацем 6 ст. 9 Закона № 93-З установлено, что потребительское общество вправе участвовать в хозобществах и кооперативах. С целью однозначного понимания указанного нормативного правового предписания Законом № 101-З конкретизировано, что потребительское общество имеет право участвовать в потребительских кооперативах.

Кроме того, Законом № 93-З не определен орган, принимающий решение об участии потребительского общества (союза потребительских обществ) в таких организациях. В связи с этим в абз. 6 ч. 1 ст. 21 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) к компетенции правления потребительского общества отнесено принятие решений об участии потребительского общества в хозобществах и потребительских кооперативах. Аналогичного характера изменение также внесено в абз. 10 ч. 1 ст. 35 Закона № 93-З в части определения компетенции правления союза потребительских обществ по принятию решений об участии в коммерческих и некоммерческих организациях.

6. В соответствии с абз. 11 ч. 1 ст. 12 Закона № 93-З члены потребительского общества имеют право завещать по наследству паевой взнос. При этом п. 4 ст. 1088 ГК предусмотрено, что в состав наследства члена потребительского кооператива входит пай умершего члена кооператива. Таким образом, наследование паевого взноса возможно не только по завещанию, но и по закону. В целях согласования нормативных правовых предписаний Закона № 93-З с ГК Законом № 101-З исключено из ст. 12 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) положение о праве члена потребительского общества завещать по наследству паевой взнос.

7. Абзацем 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 93-З определено, что реорганизация потребительского общества в форме присоединения к организации потребительской кооперации другой организационно-правовой формы является основанием прекращения членства в этом потребительском обществе.

В силу абз. 5 ч. 1 п. 20 Инструкции о порядке ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Минюста от 10.03.2009 № 25, при присоединении юрлица к другому присоединенное юрлицо считается прекратившим свою деятельность с момента внесения в ЕГР записи о прекращении деятельности этого юрлица, который определяется датой внесения уполномоченным сотрудником регистрирующего органа записи о госрегистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав юрлица-правопреемника. Запись о прекращении деятельности вносится в указанный регистр также в отношении юрлиц, реорганизованных в форме слияния и разделения. В связи с этим для однозначного понимания нормативных правовых предписаний исключен абз. 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 93-З. При этом в абз. 7 ч. 1 ст. 15 Закона № 93-З предусмотрено, что членство в потребительском обществе может прекращаться в случае прекращения деятельности потребительского общества.

8. В целях оптимизации контрольной деятельности Законом № 101-З предусматривается в качестве органа контроля потребительских обществ, их союзов возможность избирать ревизионную комиссию либо только ревизора, в связи с чем внесены соответствующие изменения в ст. 16, 17, 23, 31, 32, 35, 37 и др. Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021). Ревизионная комиссия (ревизор) потребительского общества подотчетна общему собранию (собранию уполномоченных) потребительского общества. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества определяется уставом и (или) ЛПА потребительского общества, утверждаемым общим собранием (собранием уполномоченных) потребительского общества.

Законом № 101-З пересмотрены основные функции ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества и союза потребительских обществ. Они контролируют соблюдение устава потребительского общества (союза потребительских обществ), его финансово-хозяйственную деятельность (ст. 23 и 37 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)). При этом исключен контроль за деятельностью созданных потребительским обществом (союзом) УП и учреждений. Контроль за деятельностью непосредственно потребительских обществ, их союзов ревизионными комиссиями (ревизорами) будет осуществляться на общественных началах по аналогии с хозобществами.

Кроме того, Законом № 101-З исключены нормативные правовые предписания, предусматривающие необходимость заключения трудовых договоров с председателями ревизионных комиссий потребительских обществ и их союзов. При этом нормативные правовые предписания, регулирующие трудовые отношения с указанными лицами, из Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) также исключены.

9. Законом № 101-З конкретизирована компетенция правлений потребительских обществ и их союзов с учетом практики правоприменения. В частности, уточнены абз. 8, 12 и 17 ч. 2 ст. 17 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021). Предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества относятся:

● определение численного состава ревизионной комиссии потребительского общества;

● избрание председателя и членов ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества;

● определение размера средств на финансирование органа контроля потребительского общества;

● утверждение положения об органе контроля потребительского общества;

● заслушивание отчетов о деятельности органа контроля потребительского общества;

● прекращение полномочий председателя и членов ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества;

● утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности потребительского общества;

● рассмотрение жалоб членов потребительского общества на неправомерные действия (бездействие) правления и ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества и принятие соответствующего решения.

Уставом потребительского общества к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества могут быть отнесены и другие вопросы.

Аналогичным образом уточнена компетенция правлений союзов потребительских обществ (ст. 35 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)).

10. С учетом практики применения уточнена ч. 6 ст. 18 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) путем установления возможности определения общим собранием (собранием уполномоченных) потребительского общества порядка проведения такого собрания и принятия им решений.

11. Согласно ч. 5 ст. 20 Закона № 93-З порядок работы и принятия решений правлением потребительского общества определяется уставом потребительского общества, в связи с чем нецелесообразно на уровне закона определять периодичность заседаний правления потребительского общества. Кроме того, на практике в уставах потребительского общества предусмотрен порядок принятия решений не только на заседаниях правлений, но и в рабочем порядке методом опроса членов правления. При этом в рабочем порядке принимается большинство решений правления потребительского общества. В связи с изложенным из ч. 2 ст. 21 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) исключено указание на периодичность заседаний правления потребительского общества. Аналогично в Законе № 93-З урегулирован указанный вопрос в отношении союзов потребительских обществ (ч. 4 ст. 34 Закона № 93-З).

12. Законом № 101-З упрощена процедура согласования кандидатур для назначения на руководящие должности. В частности, в связи с тем, что ст. 48–50 Закона от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к компетенции председателей исполкомов областного, базового и первичного уровней не относится согласование кандидатур на должности заместителей председателей правлений расположенных на соответствующей территории потребительских обществ, их союзов, т.к. имущество организаций потребкооперации принадлежит им на праве частной собственности (собственность негосударственных юрлиц), из ст. 21 и 35 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) исключены нормативные правовые предписания о необходимости согласования кандидатур на должности заместителей председателей правлений потребительских обществ, их областных союзов с соответствующими районными, областными исполнительными и распорядительными органами.

При этом сохранена процедура согласования кандидатур для избрания на должности председателей правлений потребительских обществ, их союзов. Кандидатура председателя правления районного, областного потребительского общества должна быть согласована с союзом (союзами) потребительских обществ, членом которого (которых) является потребительское общество, и соответствующим районным, областным исполнительным и распорядительным органом (абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закона № 93-З). Кандидатура для избрания председателем правления областного союза потребительских обществ согласовывается с республиканским союзом потребительских обществ и соответствующим областным исполнительным и распорядительным органом. Кандидатура председателя правления республиканского союза потребительских обществ вносится для избрания по согласованию с Президентом (абз. 6 ч. 2 ст. 32 Закона № 93-З).

Председатель правления потребительского общества, за исключением председателя правления областного потребительского общества, может быть освобожден от занимаемой должности по решению общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества либо председателем правления областного союза потребительских обществ, заключившим с ним трудовой договор, по согласованию с правлением соответствующего союза, республиканским союзом потребительских обществ и соответствующим районным исполнительным и распорядительным органом. Председатель правления областного потребительского общества может быть освобожден от занимаемой должности по решению общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества либо председателем правления республиканского союза потребительских обществ, заключившим с ним трудовой договор, по согласованию с правлением этого союза и соответствующим областным исполнительным и распорядительным органом. Председатель правления областного союза потребительских обществ освобождается от занимаемой должности по согласованию с правлением республиканского союза потребительских обществ и соответствующим областным исполнительным и распорядительным органом.

Статья 44 ТК содержит перечень обстоятельств, не зависящих от воли сторон, по которым трудовой договор подлежит прекращению. При наступлении таких обстоятельств увольнение работника должно осуществляться без его согласования с определенными органами (должностными лицами). В связи с этим в ст. 22 и 32 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) сделано исключение в отношении случаев прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Согласование освобождения председателей правления потребительского общества, областного союза потребительских обществ от занимаемых должностей в таких случаях не требуется.

13. Нормативные правовые предписания Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) уточнены с учетом ТК. В частности, из ст. 22, 32, 36 и др. Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021) исключено указание на контракт, поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 1 ТК контракт является разновидностью трудового договора.

14. В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 32 Закона № 93-З распределение доходов от предпринимательской деятельности отнесено к исключительной компетенции общего собрания представителей членов союза потребительских обществ. Абзацем 9 ст. 35 Закона № 93-З к компетенции правления союза потребительских обществ отнесено распределение прибыли, причитающейся союзу потребительских обществ.

При этом общее собрание представителей членов союза не распределяет доходы, а только определяет часть прибыли УП, подлежащую перечислению союзу как собственнику их имущества. Указанное правомочие общего собрания отражено в уставах союзов и не требует урегулирования на законодательном уровне. В связи с этим исключены абз. 12 ч. 2 ст. 32 и абз. 9 ст. 35 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021).

Кроме того, исключена ч. 2 ст. 35 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021), устанавливающая, что порядок работы и принятия решений правлением союза потребительских обществ определяется уставом этого союза, поскольку ее предписания дублируют ч. 4 ст. 34 Закона № 93- З.

15. В связи с упразднением Указом Президента от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» ведомственного контроля внесены изменения в ст. 28 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021), предусматривающие исключение из нее положений о ведомственном контроле. При этом общим собранием представителей членов республиканского союза потребительских обществ будет определен порядок осуществления постоянного внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности в потребительской кооперации (ч. 3 ст. 32 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)).

16. Согласно ч. 8 ст. 33 Закона № 93-З решение о реорганизации или ликвидации союза потребительских обществ может быть принято только при согласии всех представителей членов союза потребительских обществ. Однако в силу объективных причин (болезнь, отпуск, командировка и др.) представитель члена союза не всегда может принимать участие в работе общего собрания, и присутствие на собрании одновременно всех представителей членов союза не всегда возможно. В связи с этим предусмотрена возможность принятия решения о реорганизации или ликвидации союза потребительских обществ при согласии всех представителей членов союза потребительских обществ, присутствующих на общем собрании представителей членов союза (ч. 8 ст. 33 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)).

17. В целях согласования с ч. 3 ст. 14 Закона № 93-З, согласно которой при прекращении членства в потребительском обществе паевой взнос подлежит возврату, а также с нормами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) Законом № 101-З изложена в новой редакции ст. 41 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021).

Предусмотрено, что ликвидация потребительских обществ и союзов потребительских обществ осуществляется по решению их высших органов управления и по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами. Ликвидация республиканского союза потребительских обществ осуществляется с согласия Совета Министров. Имущество потребительского общества, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов и возврата паевых взносов членам потребительского общества, передается другим потребительским обществам в порядке, определяемом высшим органом управления потребительского общества, если иное не предусмотрено законодательными актами. Имущество союза потребительских обществ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается члену (членам) союза потребительских обществ или другому союзу потребительских обществ в порядке, определяемом высшим органом управления союза потребительских обществ, если иное не предусмотрено законодательными актами (ст. 41 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)).

18. Для обеспечения законности, прозрачности деятельности потребительских обществ (их союзов), эффективности и полноты реализации контрольных функций ревизионных комиссий (ревизоров) Закон № 93-З (в ред. от 07.05.2021) дополнен нормативными правовыми предписаниями, регулирующими вопросы ведения учета и отчетности, а также определяющими перечень обязательных для ведения и хранения документов потребительских обществ (их союзов).

Предусмотрено, что потребительское общество, союз потребительских обществ согласно сформированной ими учетной политике организуют и ведут бухгалтерский и иной учет, составляют и представляют бухгалтерскую и (или) финансовую, статистическую и иную отчетность. Годовая бухгалтерская и (или) финансовая отчетность потребительского общества в соответствии с его уставом утверждается общим собранием (собранием уполномоченных) потребительского общества на основании заключения ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества. Годовая бухгалтерская и (или) финансовая отчетность союза потребительских обществ в соответствии с его уставом утверждается общим собранием представителей членов союза потребительских обществ на основании заключения ревизионной комиссии (ревизора) союза потребительских обществ (ст. 41-1 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)).

К документам потребительского общества, союза потребительских обществ отнесены (ст. 41-2 Закона № 93-З (в ред. от 07.05.2021)):

● устав потребительского общества, устав союза потребительских обществ, изменения и (или) дополнения, внесенные в уставы, зарегистрированные в порядке, установленном законодательными актами;

● положения о филиалах и представительствах потребительского общества, союза потребительских обществ;

● документы, подтверждающие права на имущество, находящееся на балансе потребительского общества, союза потребительских обществ;

● решения общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества, общего собрания представителей членов союза потребительских обществ;

● решения правления потребительского общества, правления союза потребительских обществ;

● документы о приеме в члены потребительского общества, союза потребительских обществ и о прекращении членства в потребительском обществе, союзе потребительских обществ;

● списки членов потребительского общества, союза потребительских обществ;

● документы об уплате вступительных, паевых, дополнительных и членских взносов;

● ЛПА потребительского общества, союза потребительских обществ;

● документы бухгалтерского учета, бухгалтерская и (или) финансовая отчетность;

● заключения ревизионной комиссии (ревизора) потребительского общества, ревизионной комиссии (ревизора) союза потребительских обществ;

● статистические и иные отчеты;

● иные документы, предусмотренные уставом и ЛПА потребительского общества, уставом и ЛПА союза потребительских обществ, а также документы, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством.

Потребительское общество, союз потребительских обществ обязаны хранить свои документы по месту нахождения правления либо в ином месте, определенном законодательными актами.

19. Нормативные правовые предписания Закона № 93-З также приведены в соответствие с требованиями Закона № 130-З.

За исключением некоторых положений, Закон № 101-З вступает в силу с 15.08.2021. Потребительские общества, союзы потребительских обществ, зарегистрированные до вступления в силу Закона № 101-З, обязаны в течение года со дня вступления его в силу привести свои уставы в соответствие с ним.