Договор госзакупки: заключение, изменение и расторжение

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 мая 2021 г.

Раскрываются правила заключения, изменения, расторжения договора госзакупки, определенные в законодательстве о госзакупках.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

В соответствии с Законом № 419-З предусмотрены определенные правила для договора госзакупки.

Общие правила касаются всех проводимых процедур госзакупок, специальные распространяются на определенные виды процедур госзакупок.

Общие правила включают следующее. Во-первых, как правило, договор госзакупки заключается между заказчиком и участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) по предмету госзакупки или по каждой из частей (лотов), если последние выделены в предмете. В то же время Законом № 419-З предусмотрена возможность заключения одного договора с участником-победителем, участником процедуры закупки из одного источника, признанным таковым по нескольким частям (лотам), если условия проектов договоров одинаковы для всех частей (лотов).

Во-вторых, действует правило на случай т.н. централизации госзакупок (когда проводится процедура для нескольких заказчиков однородных товаров (работ, услуг), допускается заключение договоров участником-победителем с несколькими заказчиками) (п. 2 ст. 24 Закона № 419-З).

В-третьих, срок действия договора госзакупки составляет период, равный календарному году. В то же время в случае, если срок производства закупаемых товаров (выполнения работ, оказания услуг) составляет более календарного года, договор заключается на необходимый срок, но его исполнение должно осуществляться в пределах годовых ассигнований, предусмотренных для этих целей и уточняемых при необходимости ежегодно в договоре (п. 3 ст. 24 Закона № 419-З). В частности, такая ситуация может иметь место тогда, когда срок строительства объекта превышает календарный год и, как следствие, срок действия договора и исполнения обязательств сторонами будет за пределами календарного года.

В-четвертых, Законом № 419-З установлены обязательные условия для договора госзакупки, а именно условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, а также о порядке оплаты и приемки заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) на их соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки и иным условиям договора. Также в договор включается обязательное условие о сроках и порядке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, и (или) банковской гарантии (п. 6 ст. 24 Закона № 419-З).

В-пятых, Закон № 419-З устанавливает запрет на изменение условий проекта договора госзакупки, за исключением случаев, установленных Законом № 419-З. В частности, условия проекта договора могут измениться в соответствии с п. 4 ст. 26 Закона № 419-З.

В-шестых, Закон № 419-З устанавливает правила изменения договора госзакупки.

Так, запрещено изменять порядок оплаты, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. В определенных Законом № 419-З случаях допускается изменять предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки, его объем (количество), сроки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цену договора.

Изменение предмета и требований к нему: при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком допускается поставка товаров, являвшихся предметом госзакупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены в договор (ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона № 419-З).

Изменение объема (количества) предмета: допускается не более чем на 10 %. В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) – с учетом этого изменения (подп. 1.8 п. 1 Постановления № 395).

Изменение сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем): увеличение сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) возможно по инициативе заказчика, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (выполнения работы, оказания услуги), и такое изменение невозможно было предусмотреть при проведении процедуры госзакупки; изменения срока исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с невозможностью их исполнения вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (подп. 1.8 п. 1 Постановления № 395).

Изменение цены: возможно уменьшение цены договора без изменения объема (количества) товаров (работ, услуг), в т.ч. их потребительских, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных показателей характеристик; изменение цены договора в связи с изменением законодательства, а также в случае изменения регулируемых цен (тарифов) (подп. 1.9 п. 1 Постановления № 395).

Иные случаи изменения указанных выше условий договора госзакупки (порядок оплаты, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, предмет госузакупки и требования к предмету госзакупки, его объем (количество), сроки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена договора) могут устанавливаться Советом Министров.

Не упомянутые выше условия договора могут изменяться без каких-либо ограничений.

В-седьмых, расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также заказчиком при одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, предоставляемыми для подготовки предложения, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем процедуры госзакупки, по результатам которой заключен договор, а также в случаях, установленных ч. 1, 2 ст. 26 Закона № 419-З.

Не допускается односторонний отказ от исполнения договора заказчиком и (или) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае надлежащего исполнения договора другой стороной, кроме случая, указанного выше.

В-восьмых, соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

В-девятых, договор может, а в случаях, установленных законодательством, должен содержать условие о предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения обязательств по договору. Но для бюджетных организаций, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору не устанавливается (ч. 1 п. 1 ст. 26 Закона № 419-З).

Специальные правила для договора госзакупки в зависимости от вида процедуры госзакупки следующие.

1. Для договора госзакупки, заключаемого по результатам проведения открытых конкурентных процедур госзакупок (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений), предусмотрены правила:

1.1. договор между заказчиком и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документах, предоставляемых для подготовки предложения, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя (кроме электронного аукциона).

При проведении электронного аукциона в случае, если предметом госзакупки являются товары, договор между заказчиком и участником-победителем, не являющимся резидентом, заключается на условиях, указанных в аукционных документах, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя, за вычетом таможенных платежей, которые взимаются таможенными органами при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь, расходов на доставку товаров до пункта таможенного оформления, если они оплачиваются заказчиком (п. 1 ст. 24 Закона № 419-З);

1.2. договор заключается в письменной форме в виде электронного документа на электронной торговой площадке (далее – ЭТП) в следующем порядке (п. 4 ст. 24 Закона № 419-З):

● в течение 5 к.д. со дня истечения срока для обжалования (10 к.д., а в случае если имело место обжалование в уполномоченном госоргане по госзакупкам (МАРТ), – в течение 5 к.д. со дня размещения в реестре жалоб решения, принятого МАРТ по результатам рассмотрения жалобы) заказчик размещает на ЭТП проект договора;

● в случае соответствия условий проекта договора условиям, указанным в документах, предоставляемых для подготовки предложения, условиям, содержащимся в предложении этого участника-победителя и протоколе выбора участника-победителя, участник-победитель в течение 3 рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта договора на ЭТП подписывает такой проект. С момента подписания участником-победителем проекта договора такой договор считается заключенным. Дата договора – это дата его подписания ЭЦП участником-победителем;

● в случае несоответствия условий проекта договора условиям, указанным в документах, предоставляемых для подготовки предложения, и (или) условиям, содержащимся в предложении этого участника-победителя и (или) протоколе выбора участника-победителя, участник-победитель в течение 3 рабочих дней со дня размещения на ЭТП заказчиком проекта договора размещает на ЭТП соответствующее уведомление с возражениями. Уведомление с возражениями может быть размещено участником-победителем на ЭТП в отношении соответствующего проекта договора не более 1 раза;

● заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения участником-победителем на ЭТП уведомления с возражениями рассматривает его и размещает на ЭТП:

1) при полном либо частичном согласии с возражениями – извещение о согласии учесть все либо отдельные возражения, формирует и размещает на ЭТП проект договора с учтенными возражениями;

2) при несогласии с возражениями – извещение с указанием причин невозможности учесть возражения;

● в течение 5 к.д. со дня размещения заказчиком одного из указанных выше извещений участник-победитель подписывает проект договора. С момента подписания участником-победителем проекта договора такой договор считается заключенным. Дата договора – это дата его подписания ЭЦП участником-победителем.

Оператор ЭТП уведомляет участника-победителя о размещении заказчиком проекта договора, извещений, а также заказчика о размещении участником-победителем уведомления с возражениями в порядке, установленном своим регламентом (все уведомления оператора ЭТП отражаются в личном кабинете участника-победителя и заказчика). Операторы ЭТП и государственной информационно-аналитической системы управления госзакупками (далее – ГИАС) обеспечивают размещение заключенного договора в ГИАС.

Участник-победитель признается уклонившимся от заключения договора при неподписании:

● проекта договора в срок 3 рабочих дня и неразмещении уведомления с возражениями;

● проекта договора после ответа заказчика на возражения участника-победителя.

При уклонении участника-победителя от заключения договора госзакупки заказчик должен направить сведения в МАРТ для включения такого поставщика (подрядчика, исполнителя) в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок (ст. 17 Закона № 419-З, постановление МАРТ от 29.12.2018 № 92 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок»);

1.3. следует принимать во внимание информацию Минфина об указании в тексте договора лиц, подписывающих договор. Необходимо, чтобы указанное в преамбуле договора лицо и лицо, подписавшее договор ЭЦП на ЭТП, совпадали. При выдаче доверенности на получении ЭЦП для работы на ЭТП руководитель бюджетной организации, как правило, предоставляет полномочия лицу, получающему ЭЦП, в т.ч. и на заключение и подписание договоров со стороны соответствующего заказчика (получателя бюджетных средств). В связи с этим необходимо обеспечить соответствие лица (руководителя либо лица, которому делегированы права на заключение договора по доверенности), указанного в преамбуле договора, с расшифровкой ЭЦП, которой подписан договор на ЭТП (Разъяснение);

1.4. изменение и расторжение договора осуществляется на ЭТП. Заказчик размещает на ЭТП проект соглашения об изменении или расторжении договора. Оператор ЭТП уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) о размещении заказчиком проекта соглашения об изменении или расторжении договора в порядке, установленном своим регламентом.

В течение 5 рабочих дней со дня размещения заказчиком на ЭТП проекта соглашения об изменении или расторжении договора такой проект соглашения подписывается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном п. 4 ст. 24 Закона № 419-З.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение соглашения об изменении или расторжении договора в ГИАС;

1.5. в случае расторжения договора при одностороннем отказе со стороны заказчика по причине несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям к участникам, заявленным им в ходе проведения процедуры госзакупки (п. 4 ст. 25 Закона № 419-З), заказчиком размещается на ЭТП соответствующее уведомление. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение такого уведомления в ГИАС. Оператор ЭТП уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) о размещении заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора в порядке, установленном своим регламентом. В этом случае договор считается расторгнутым с момента размещения заказчиком на ЭТП уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора.

Если односторонний отказ от исполнения договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора осуществлен не по основаниям, указанным в п. 4 ст. 25 Закона № 419-З, то тогда его направление контрагенту должно осуществляться по правилам Гражданского кодекса с учетом постановления Пленума ВХС от 16.12.1999 № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров», но дополнительно может быть размещено соответствующее уведомление на ЭТП.

2. Для договора госзакупки, заключаемого по результатам проведения процедуры закупки из одного источника, предусмотрены следующие правила:

2.1. договор между заказчиком и участником заключается на условиях, согласованных сторонами;

2.2. договор заключается в письменной форме.

3. Для договора госзакупки, заключаемого по результатам проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, предусмотрены следующие правила:

3.1. договор между заказчиком и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документах, предоставляемых для подготовки предложения, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя;

3.2.договор заключается в письменной форме.

4. По результатам биржевых торгов договор заключается в порядке и форме, установленных законодательством о товарных биржах.