Принятие обязательств по последующему безопасному обращению с отходами товаров и упаковки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 июня 2021 г.

Освещаются порядок и условия принятия производителями товаров и упаковки обязательств по последующему безопасному обращению с отходами товаров и упаковки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16)

● Положение о порядке и условиях принятия производителями товаров и упаковки обязательств по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами и упаковкой своих потребительских свойств, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2020 № 388 (далее – Положение № 388, Постановление № 388)

Перечень случаев и условия освобождения производителей и поставщиков от обязанности по обеспечению сбора отходов и порядок осуществления оператором анализа выполнения производителями и поставщиками такой обязанности определены в приложении 1 к Указу № 16. Так, в соответствии с подп. 1.9 п. 1 приложения к Указу № 16 освобождаются от обязанности производители товаров и упаковки, принявшие на себя в порядке и на условиях, определяемых Советом Министров, обязательство обеспечивать последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами и упаковкой своих потребительских свойств. Таким образом, для тех, кто принял обязанность, выполнять ее в соответствии с Указом № 16, в т.ч. путем оплаты по Указу № 16, не требуется.

Главное отличие от организации системы сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки в том, что при помощи организации системы сбора можно сократить объем оплаты, а при помощи принятия обязанности – уйти от оплаты совсем. Однако затраты на организацию принятия обязанности будут выше.

В принятии обязательства могут участвовать не все. В соответствии с п. 2 Положения № 388 обязательства вправе принять производители, основной вид экономической деятельности которых относится в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 05.12.2011 № 85:

● к разделам «Производство целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги», «Производство вычислительной, электронной и оптической аппаратуры», «Производство электрооборудования», «Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки»;

● к группам «Производство пластмассовых изделий», «Производство стекла и изделий из стекла»;

● к классам «Производство продуктов нефтепереработки, брикетов из торфа и угля», «Производство пластмасс в первичных формах», «Сортировка отходов и переработка вторичных материальных ресурсов»;

● к подклассу «Производство резиновых шин, покрышек и камер».

Критерием, используемым для определения основного вида деятельности, является объем производства продукции (работ, услуг).

В соответствии с п. 3 Положения № 388 производители считаются принявшими на себя обязательства, если ими осуществляются:

● сбор от физлиц отходов, образующихся в результате утраты товарами и упаковкой своих потребительских свойств;

● самостоятельное или с привлечением иных лиц обезвреживание и (или) использование на территории Республики Беларусь собранных отходов товаров и упаковки.

В соответствии с п. 4 Положения № 388 сбор от физлиц отходов товаров и упаковки осуществляется:

1) производителями товаров и упаковки из групп «Масла моторные, смазочные», «Изделия и упаковка из пластмасс», «Изделия из бумаги и картона, бумажная и картонная упаковка», «Упаковка из комбинированных материалов на основе бумаги и картона» и «Стеклянная упаковка» приложения 4 к Постановлению № 388, а также электрического и электронного оборудования (далее – ЭЭО) мелкогабаритного (ЭЭО мелкогабаритное – оборудование, габариты которого в сумме в трех измерениях составляют до 80 см) из группы «Электрическое и электронное оборудование» перечня посредством установки в местах образования отходов потребления контейнеров (емкостей), принадлежащих производителю товаров и (или) упаковки на праве собственности, аренды или ином законном основании, для сбора вторичных материальных ресурсов (отходов бумаги и картона, стекла и пластмасс), отходов ЭЭО мелкогабаритного, масел моторных, смазочных отработанных.

К местам образования отходов потребления для целей Положения № 388 относятся придомовая территория жилых домов, потребительские кооперативы и садоводческие товарищества. Контейнеры для сбора отходов ЭЭО мелкогабаритного также могут устанавливаться в розничных торговых объектах, в которых осуществляется реализация ЭЭО населению.

Контейнеры (емкости) устанавливаются из расчета:

● не менее одного контейнера для сбора вторичных материальных ресурсов (отходов бумаги и картона, стекла и пластмасс) объемом 1,1 куб.м на каждые 5 т или не менее 0,12 куб.м на каждые 0,5 т товаров и упаковки из групп «Изделия и упаковка из пластмасс», «Изделия из бумаги и картона, бумажная и картонная упаковка», «Упаковка из комбинированных материалов на основе бумаги и картона» и «Стеклянная упаковка» перечня;

● контейнеры для сбора отходов ЭЭО мелкогабаритного суммарным объемом не менее 1 куб.м на каждую тонну ЭЭО мелкогабаритного из группы «Электрическое и электронное оборудование» перечня;

● не менее одной емкости для сбора масел моторных, смазочных отработанных объемом не менее 1 куб.м на каждые 10 т масел моторных, смазочных из группы «Масла моторные, смазочные» перечня.

Общее количество (объем) контейнеров (емкостей), подлежащих установке, определяется путем деления количества товаров и упаковки, произведенных и реализованных на территории Республики Беларусь производителем в предыдущем календарном году, на количество товаров и упаковки, указанное в ч. 4 подп. 4.1 п. 4 Положения № 388. При получении в результате деления дробного значения оно округляется до большего целого числа.

Установка дополнительных контейнеров (емкостей) при увеличении количества товаров и упаковки, произведенных и реализованных на территории Республики Беларусь в календарном году, осуществляется не позднее 1 апреля следующего года;

2) производителями товаров из групп «Шины и покрышки, камеры резиновые» и «Электрическое и электронное оборудование» перечня посредством создания в городах стационарных пунктов приема (заготовки), принадлежащих производителю на праве собственности, аренды или ином законном основании, для приема (заготовки) от физлиц изношенных шин, покрышек и камер резиновых (для производителей товаров из группы «Шины и покрышки, камеры резиновые» перечня) и отходов ЭЭО (для производителей товаров из группы «Электрическое и электронное оборудование» перечня) без взимания платы с физлиц.

Производителем осуществляется информирование физлиц о работе пунктов приема (заготовки) с указанием их места нахождения, режима работы и видах принимаемых отходов. Информация размещается в сети Интернет и печатных СМИ (не менее 4 публикаций в календарном году).

В соответствии с п. 5 Положения № 388 удаление, сортировка (разделение по видам), подготовка, обезвреживание и (или) использование отходов могут осуществляться производителями с привлечением иных лиц с учетом соблюдения требований законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА. Например, может быть нанята организация-посредник.

Согласно п. 6 Положения № 388 производители считаются принявшими на себя обязательства с даты направления госучреждению «Оператор вторичных материальных ресурсов» уведомления о принятии обязательства с указанием:

● организационно-правовой формы, наименования и места нахождения юрлица, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) и места жительства ИП, контактных данных (телефон, факс, адрес электронной почты), основного вида экономической деятельности;

● количества произведенных и реализованных на территории Республики Беларусь в предыдущем календарном году товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16;

● количества, места нахождения, времени работы и контактных телефонов стационарных пунктов приема (заготовки);

● количества, объема и мест установки контейнеров (емкостей);

● способов обеспечения удаления, сортировки (разделения по видам), подготовки, обезвреживания и (или) использования отходов, в т.ч. информации о лицах, с которыми заключены соответствующие договоры, дат и номеров этих договоров.

Уведомление о принятии обязательства направляется оператору заказным письмом с уведомлением о вручении или нарочным (курьером) под роспись (с получением отметки о дате поступления оператору).

В соответствии с п. 7 Положения № 388 к уведомлению прилагаются копии:

● свидетельства о госрегистрации юрлица;

● сертификатов продукции собственного производства, выданных производителю на товары и упаковку, на которые распространяются требования Указа № 16 (при наличии);

● документов, подтверждающих наличие стационарных пунктов приема (заготовки) и контейнеров (емкостей), принадлежащих производителю на праве собственности, аренды или ином законном основании;

● выданных производителю или привлеченному им лицу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, в части использования отходов 1–3-го классов опасности, если согласно законодательству о лицензировании для осуществления указанного вида деятельности требуется получение такого специального разрешения (лицензии);

● выданных производителю или привлеченному им лицу свидетельств о включении объектов по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов и (или) объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, если согласно законодательству об обращении с отходами требуется их регистрация или учет;

● выданных производителю или привлеченному им лицу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной со сбором и переработкой лома и отходов драгметаллов, в части использования отходов ЭЭО, если согласно законодательству о лицензировании для осуществления указанного вида деятельности требуется получение такого специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 8 Положения № 388 производители, принявшие на себя обязательства, ежегодно не позднее 31 января представляют оператору информацию:

● о количестве произведенных и реализованных на территории Республики Беларусь в предыдущем календарном году товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16;

● о количестве собранных обезвреженных и (или) использованных отходов (по видам) в предыдущем календарном году;

● о количестве, месте нахождения, времени работы и контактных телефонах стационарных пунктов приема (заготовки);

● об информировании физлиц о работе пунктов приема (заготовки) с указанием сайтов в сети Интернет, где размещена информация, названий изданий и дат публикаций в печатных СМИ в предыдущем календарном году;

● о количестве, объеме и местах установки контейнеров (емкостей);

● о количестве и объеме контейнеров (емкостей), подлежащих установке в текущем году.

Оператором осуществляется анализ выполнения производителями Положения № 388 с информированием территориального органа Минприроды о возможных нарушениях в области обращения с отходами (ч. 1 п. 9 Положения № 388).