Охрана труда при производстве и выращивании рыбы

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 июня 2021 г.

Рассматриваются вопросы организации работы по охране труда в организациях, занимающихся выращиванием рыбы, а также при производстве товарной рыбы.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● технический регламент «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), утв. постановлением Совета Министров от 31.12.2009 № 1748 (далее – Технический регламент)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами» (далее – Постановление № 208)

● Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила № 70)

● Межотраслевые правила по охране труда при производстве товарной рыбы, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты, Минсельхозпрода от 30.12.2008 № 215/96 (далее – Межотраслевые правила при производстве товарной рыбы)

● Типовое положение о кабинете охраны труда, утв. постановлением Минтруда от 08.11.1999 № 144 (далее – Типовое положение № 144)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Постановление № 175; Инструкция № 175)

Общие положения

Эффективное функционирование системы охраны труда в организации, занимающейся производством и выращиванием рыбы, во многом зависит от правильного подхода к оценке условий труда.

Обеспечение охраны труда при выращивании рыбы имеет свою специфику ввиду применения специальных технических средств, выполнения значительного количества работ вручную, применения различных добавок при кормлении рыб, необходимости строгого соблюдения санитарных норм с целью предотвращения болезней и др.

При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий организации, занимающейся выращиванием рыбы, необходимо руководствоваться Техническим регламентом.

Технический регламент распространяется на организации независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Если организация, занимающаяся выращиванием рыбы, относится к объектам малого предпринимательства, при размещении, устройстве, оборудовании и содержании здания необходимо руководствоваться Санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и содержанию объектов малого предпринимательства», утв. постановлением Минздрава от 31.10.2008 № 183.

При проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности необходимо учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к контролю воздуха рабочей зоны», утв. постановлением Минздрава от 11.10.2017 № 92.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, и общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утверждены Декретом № 7.

При этом субъектами хозяйствования должны быть обеспечены нормальные условия для выполнения работниками норм труда в соответствии со ст. 89 ТК (ч. 3 подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7).

Организация работы по охране труда

Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98.

Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью и удаленности структурных подразделений друг от друга.

Отсутствие в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда.

При организации работы по охране труда в организации, занимающейся выращиванием рыбы, необходимо руководствоваться Межотраслевыми общими правилами № 70.

Согласно п. 8 Межотраслевых общих правил № 70 управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации – руководители структурных подразделений.

Руководители организаций устанавливают обязанности и полномочия в области охраны труда структурных подразделений и работающих.

Обязанности по охране труда руководителей и специалистов организаций должны быть определены в их должностных инструкциях на основании возложенных на них функций и полномочий.

Также необходимо руководствоваться Межотраслевыми правилами при производстве товарной рыбы.

Требования по охране труда, содержащиеся в Межотраслевых правилах при производстве рыбы, обязательны для исполнения нанимателями и работниками, занятыми в производстве товарной рыбы, и учитываются при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, конструировании, производстве, монтаже и наладке нового оборудования, эксплуатации, техобслуживании, ремонте и модернизации действующего оборудования, используемого при производстве товарной рыбы.

В организациях, занимающихся производством товарной рыбы, должен осуществляться контроль состояния факторов производственной среды на рабочих местах согласно требованиям соответствующих НПА, ТНПА (п. 11 Межотраслевых правил при производстве рыбы).

Нормативные требования охраны труда при выполнении работ по ремонту, техобслуживанию и постановке на хранение сельскохозяйственных машин и оборудования, установлены Правилами по охране труда при ремонте, техническом обслуживании и постановке на хранение сельскохозяйственных машин, агрегатов и оборудования, утв. постановлением Минсельхозпрода от 25.02.2008 № 14.

Государственные нормативные требования охраны труда при погрузке грузов на транспорт, выгрузке с него, перегрузке с одного вида транспорта на другой, сортировке, перекладке и перемещении грузов внутри крытых и открытых складов установлены Межотраслевыми правилами по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 12.

В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда работающих в организациях разрабатываются и реализуются планы мероприятий по охране труда.

Порядок планирования и разработки нанимателями мероприятий по охране труда определяется в соответствии с Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанности по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда (далее – СУОТ), обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

СУОТ представляет собой систему управления, предназначенную для реализации политики в области охраны труда, а также управления профессиональными рисками.

В целях оказания методической помощи нанимателям при разработке СУОТ в организациях независимо от их организационно-правовых форм и вида осуществляемой деятельности разработаны Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 30.12.2019 № 108.

В силу ст. 195 ТК нанимателю необходимо разработать и утвердить правила внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР). ПВТР устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утв. постановлением Минтруда от 05.04.2000 № 46.

При разработке ПВТР наниматель вправе внести в них отдельный раздел под названием «Охрана труда». Однако, если такой раздел в ПВТР нанимателя не планируется, необходимо прописать права и обязанности сторон в сфере охраны труда в разделе «Обязанности работников и нанимателей».

Пункт 2 ч. 1 ст. 194 ТК относит штатное расписание к ЛПА, определяющим трудовой распорядок для работников. Штатное расписание имеет прямое отношение и к вопросам обеспечения охраны труда в организации. Так, например, с учетом штатного расписания организации составляется перечень инструкций по охране труда.

Наименования должностей служащих, занятых в рыбном хозяйстве, перечислены в выпуске 9 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих, занятых в сельском и рыбном хозяйствах», утв. постановлением Минтруда от 28.05.1999 № 69.

Профессии рабочих приведены в выпуске 50 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих «Добыча и переработка рыбы и морепродуктов», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.02.2010 № 24.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда

Основными НПА, регулирующими порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются:

● Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253;

● Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.02.2008 № 35.

Аттестация на вновь созданных рабочих местах проводится по мере освоения производственных мощностей в соответствии с утвержденными проектами о новом строительстве и реконструкции объектов производственного назначения.

Приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации должен быть издан в 6-месячный срок со дня создания новых рабочих мест. В дальнейшем аттестация проводится 1 раз в 5 лет.

По результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда у нанимателя в наличии должен быть следующий перечень документов:

● приказ нанимателя о проведении аттестации и создании аттестационной комиссии;

● перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации, с указанием аналогичных рабочих мест и оцениваемых факторов условий труда;

● копия аттестата аккредитации на право проведения измерений и оценок условий труда привлекаемой для проведения этой работы организации с приложением, характеризующим область ее аккредитации (или выписки из области аккредитации, заверенной в установленном порядке);

● карты фотографии рабочего времени;

● карты аттестации рабочего места по условиям труда;

● протокол аттестационной комиссии о завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям труда;

● протоколы измерений и исследований;

● приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации.

Таким образом, нанимателю необходимо провести аттестацию каждого рабочего места по условиям труда.

Инструкции по охране труда

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 356-З инструкция по охране труда – ЛПА, содержащий требования по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг).

Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях. В инструкции по охране труда с учетом специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) могут включаться другие требования по охране труда (ч. 3, 4 ст. 26 Закона № 356-З).

Порядок подготовки и принятия работодателями ЛПА по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) установлен Инструкцией о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.

Типовая инструкция по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных и складских работ утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 10.

Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования утверждена постановлением Минсельхозпрода от 05.03.2020 № 9.

Типовая инструкция по охране труда при выполнении работ внутри колодцев, цистерн и других емкостных сооружений утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 214.

Пример 1.

Примерная инструкция по охране труда при выполнении работ по производству товарной рыбы

Графики работ (сменности)

Нанимателю необходимо осуществлять контроль за соблюдением работниками режима рабочего времени. Усталость работника имеет свойство накапливаться и может явиться причиной несчастного случая на производстве.

В обязанности нанимателя входит распределение для работников норм ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени и времени отдыха на протяжении суток, недели, месяца и других календарных периодов.

График работ (сменности) утверждается нанимателем самостоятельно или по согласованию с профсоюзом при его наличии в организации (ч. 4 ст. 123 ТК).

Единая форма графика работ (сменности) законодателем не утверждена, поэтому он оформляется нанимателем в произвольной форме. В графике работ (сменности) необходимо указать:

● время начала и окончания смены;

● время начала и окончания перерыва для отдыха и питания, технологического перерыва и других перерывов при их наличии согласно ПВТР;

● количество смен в отчетный период (месяц, квартал и др.);

● количество рабочих и выходных дней в отчетном периоде;

● другую информацию, учитывающую специфику вида деятельности организации.

Установленный режим рабочего времени доводится до ведома работников не позднее 1 мес. до введения его в действие (ч. 5 ст. 123 ТК).

Графики сменности позволяют нанимателю планировать рабочее время работников заранее и ограничить работу в ночное время льготных категорий работников, контролировать предельное количество сверхурочных работ, работы в выходной день, устанавливать каждому работнику продолжительность еженедельного непрерывного отдыха и др.

Правильно составленный график работ (сменности) способствует укреплению трудовой дисциплины в организации.

Проведение подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда

Нанимателю необходимо проводить подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда в порядке, установленном Инструкцией № 175.

Одной из обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда является осуществление обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (абз. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З).

В силу п. 17 Инструкции № 175 вводный инструктаж проводится по программе вводного инструктажа по охране труда (инструкции для проведения вводного инструктажа по охране труда), разработанной с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 1 к Постановлению № 175. Программа вводного инструктажа по охране труда (инструкция для проведения вводного инструктажа по охране труда) утверждается руководителем организации.

Пример 2.

Образец программы вводного инструктажа по охране труда

Необходимо составить программы по обучению работников по вопросам охраны труда в организации.

Медосмотры работников

При производстве рыбы работники должны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медосмотры (п. 19 Межотраслевых правил при производстве товарной рыбы).

На работника, работающего в организации по производству рыбы, могут воздействовать физические, химические, биологические, психофизиологические факторы, перечисленные в п. 6 Межотраслевых правил при производстве рыбы.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медосмотров лиц, поступающих на работу, установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74.

Компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

Согласно ст. 225 ТК работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на следующие виды компенсаций по условиям труда:

1) оплату труда в повышенном размере.

Порядок выплаты и размер доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен постановлением Совета Министров от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда»;

2) бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием.

Порядок предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлен Положением о порядке предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2014 № 491;

3) бесплатное обеспечение молоком или равноценными пищевыми продуктами.

Правила бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами утверждены постановлением Совета Министров от 27.02.2002 № 260;

4) сокращенный рабочий день.

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.07.2014 № 57 «О предоставлении компенсации в виде сокращенной продолжительности рабочего времени» утверждены:

● Список производств, цехов, профессий рабочих и должностей служащих с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

● Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени;

5) дополнительный отпуск.

Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы установлены постановлением Совета Министров от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы»;

6) другие компенсации.

Размеры (объемы) и порядок предоставления компенсаций по условиям труда устанавливаются Правительством.

Дополнительные специальные перерывы

Работы по выращиванию рыбы могут выполнятся на открытом воздухе в сильную жару или сильный мороз, а также в неотапливаемых помещениях.

В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона № 356-З и установить для работников дополнительные специальные перерывы (перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах).

Дополнительные специальные перерывы предоставляются наряду (а не вместо) с перерывом для отдыха и питания в течение рабочего дня и включаются в рабочее время.

Виды работ, при выполнении которых устанавливаются дополнительные специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления определяются нанимателем и фиксируются в ПВТР и (или) коллективном договоре.

При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать, что наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе.

При работах на открытом воздухе, кроме того, должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Для сушки рабочей одежды допускается применять (в гардеробных) закрытые шкафы, оборудованные устройствами для подачи в них подогретого и вытяжки из них влажного воздуха.

При работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.

Методические рекомендации по определению нормативов времени на отдых и личные надобности работников в отраслях экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2005 № 125.

Обеспечение работников СИЗ

Порядок обеспечения работников СИЗ установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145.

При обеспечении СИЗ работников организации, занимающейся выращиванием рыбы, необходимо руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым в сельском и рыбном хозяйстве, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.04.2020 № 36.

Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются СИЗ в соответствии с данными договорами.

Обеспечение смывающими средствами

Наниматель обязан обеспечить работников смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с требованиями Постановления № 208.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Постановления № 208 работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, обеспечиваются бесплатно смывающими и обезвреживающими средствами из расчета на одного работника:

● мыло или аналогичные по действию смывающие средства – не менее 400 г в месяц;

● дерматологические средства – не менее 5 г для разового нанесения на кожные покровы.

Необходимо учитывать, что согласно подп. 1.6 п. 1 Постановления № 208 при наличии в организациях санитарно-бытовых помещений, обеспеченных смывающими средствами, выдача указанных средств непосредственно работникам не производится.

При этом работникам должен быть обеспечен постоянный доступ к смывающим и обезвреживающим средствам.

Кабинет охраны труда (уголок по охране труда)

В соответствии с законодательством о труде и об охране труда наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в т.ч. подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда, информирование их об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске причинения вреда здоровью и полагающихся СИЗ, компенсациях по условиям труда, пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и др.

Для реализации перечисленных функций нанимателем в т.ч. создаются кабинеты по охране труда и уголки по охране труда.

Требования к организации работы и оснащению кабинетов охраны труда и уголков по охране труда установлены Типовым положением № 144.

Согласно подп. 1.2 п. 1 Типового положения № 144 кабинет охраны труда создается при численности работающих в организации или ее структурном подразделении 100 чел. и более.

При численности работающих в организации менее 100 чел. функции кабинетов охраны труда могут осуществляться на базе уголков по охране труда.

Обеспечение аптечкой первой помощи универсальной

На основании п. 64 Межотраслевых общих правил № 70 на каждом производственном участке должна быть аптечка первой медпомощи универсальная.

Перечень вложений, входящих в аптечку первой помощи универсальную, установлен постановлением Минздрава от 04.12.2014 № 80 «Об установлении перечней аптечек первой помощи, аптечек скорой медицинской помощи, вложений, входящих в эти аптечки, и определении порядка их комплектации».

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Порядок осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях определен Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.05.2020 № 51.

Инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в сельскохозяйственных и обслуживающих сельское хозяйство организациях, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утверждена постановлением Минсельхозпрода от 03.05.2005 № 28.