Госзакупки и особенности применения законодательства о госзакупках при строительстве объектов с 01.07.2021

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 июля 2021 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Государственные закупки и особенности применения законодательства о государственных закупках при строительстве объектов с 1 июля 2021 г.», даются ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● постановление Совета Министров от 02.07.2019 № 449 «Об установлении критериев, способа оценки и сравнения предложений участников открытого и закрытого конкурсов» (далее – Постановление № 449)

● письмо МАРТ от 24.06.2021 № 14-01-10/1598К «О закупках для строительства» (далее – Письмо № 14-01-10/1598К)

Ситуация 1.

В результате направления запросов о предоставлении сведений 5 потенциальным поставщикам при проведении процедуры закупки из одного источника ни один из них не отозвался.

Как поступить в такой ситуации?

Следует далее проводить исследование конъюнктуры рынка на основании постановления МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника». Очевидно, что если никто не отозвался, то и договор заключить не с кем.

Вопрос 1.

Распространяется ли действие Постановления № 449 на закупки в строительстве в случае проведения открытого конкурса?

Постановление № 449 применяется, если проводится открытый конкурс как процедура госзакупок и с 01.07.2021 при применении указанного вида процедуры госзакупки приобретаются товары (работы, услуги) для строительства объектов.

Вопрос 2.

Какими НПА следует руководствоваться при осуществлении закупок в строительстве за счет собственных средств?

Применяется Декрет № 7, которым, в частности, предусмотрено, что субъекты хозяйствования в сфере строительства не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома, а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капстроений (зданий, сооружений) (подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7).

Вопрос 3.

Можно ли устанавливать дополнительные критерии оценки и сравнения предложения к предусмотренным Постановлением № 449?

Применяются только те критерии оценки и сравнения предложения, которые предусмотрены действующей редакцией Постановления № 449.

Вопрос 4.

Требуется ли какой-либо аттестат соответствия организатору госзакупки в строительстве?

Законодательство о госзакупках подобных требований не устанавливает.

Вопрос 5.

Какими НПА следует руководствоваться подрядчику при закупке стройматериалов для объекта строительства в следующих случаях:

1) в договоре указан источник финансирования – средства от лесозаготовительной деятельности, приравненный к бюджетным средствам (заказчик-лесхоз);

2) средства собственные, но организация бюджетная (подрядчик-лесхоз)?

Исходя из позиции МАРТ, сформированной в Письме № 14-01-10/1598К, следует, что под госзакупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора госзакупки. Именно получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов является заказчиком в госзакупках и должен осуществлять приобретение товаров (работ, услуг) за счет таких средств в соответствии с требованиями Закона № 419-З. Денежные средства, получаемые генподрядчиком в рамках исполнения договора госзакупки, заключенного по результатам процедуры госзакупки, становятся его собственными, следовательно, руководствоваться законодательством о госзакупках при приобретении за счет указанных средств товаров (работ, услуг) генподрядчику не требуется.

В связи с этим в обоих случаях подрядчик проводит закупки материалов для строительства как если это его собственные средства, т.е. на основании подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7.

Вопрос 6.

Как провести процедуру закупки (текущий ремонт и закупку стройматериалов) за счет спонсорских средств?

Процедуру следует проводить в соответствии с Декретом № 7, которым, в частности, предусмотрено, что субъекты хозяйствования в сфере строительства не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома, а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капстроений (зданий, сооружений) (подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7).

Ситуация 2.

Небюджетной организации необходимо приобрести асфальтное покрытие за счет собственных средств (ориентировочная сумма – 50 000 руб.).

Какими НПА следует руководствоваться?

Декретом № 7, в частности, предусмотрено, что субъекты хозяйствования в сфере строительства не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома, а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капстроений (зданий, сооружений) (подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7).

Вопрос 7.

Каков алгоритм действий закупок за счет бюджетных и собственных средств в случае проведения текущего ремонта внутренних помещений школы (покраска полов, стен, устранение трещин стен)?

Если товары (работы, услуги) для текущего ремонта приобретаются полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, то следует:

1) определить потребность в товарах (работах, услугах), составив дефектный акт и смету;

2) разработать, утвердить, разместить на электронной торговой площадке годовой план госзакупок;

3) выбрать вид процедуры госзакупки с учетом ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане госзакупок;

4) принять решение о проведении процедуры госзакупок и разработать для конкретного вида процедуры госзакупки документы;

5) провести процедуру, определить участника-победителя (для конкурентной процедуры) или участника, которому направляется предложение о заключении договора (для закупки из одного источника);

6) заключить договор госзакупки по правилам в зависимости от вида процедуры госзакупки;

7) исполнить договор.

Вопрос 8.

Если в договоре указаны бюджетные средства, но заказчик сам переводит плату за объект, как в таком случае проводить закупку материалов для объекта?

Законодательство о госзакупках применяется, если заказчик – получатель бюджетных средств (ему присваивается учетный номер казначейства для освоения бюджетных ассигнований) сам проводит закупку или с привлечением организатора процедуры госзакупок для приобретения товаров (работ, услуг). В отсутствие указанных обстоятельств законодательство о госзакупках не применяется.

Вопрос 9.

Нужна ли заказчику, у которого нет аттестации в строительстве, инженерная организация для проведения процедуры закупки?

В соответствии с законодательством о госзакупках организатор – это юрлицо, выполняющее часть функций заказчика по организации и проведению процедур госзакупок (абз. 9 ст. 1 Закона № 419-З).

Организатор может привлекаться в порядке централизации. Также сам заказчик вправе привлечь организатора на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, законодательство о госзакупках не содержит обязательных случаев привлечения организатора. Особенности могут устанавливаться законодательством, регулирующим строительную деятельность.

Вопрос 10.

Вправе ли стороны изменить срок исполнения обязательств по заключенному договору строительного подряда, заключенному в результате процедуры закупки, проведенной после 01.07.2021?

Исходя из Письма № 14-01-10/1598К, если процедуры закупок начаты или договоры на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при строительстве заключены до 01.07.2021, то на такие закупки не распространяется действие законодательства о госзакупках. Тем самым требования законодательства о госзакупках в части срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) не применяются, если договор заключен по результатам процедуры госзакупки, проведенной в соответствии с Указом Президента от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве». По этой причине срок исполнения обязательств по договору строительного подряда в рассматриваемой ситуации может изменяться в порядке, установленном законодательством о строительной деятельности, без учета требований законодательства о госзакупках.

Вопрос 11.

Как определить процедуру закупки по выбору услуг инженерной организации?

Как определить стоимость инженерных услуг?

Вид процедуры госзакупки определяется в т.ч. по ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане госзакупок. В отсутствие специальных требований к порядку определения такой стоимости она может быть указана в годовом плане исходя из объема финансирования на указанный вид услуг, а равно как исходя из проектной документации. При проведении конкурентной процедуры госзакупок ориентировочная стоимость предмета госзакупки (инженерные услуги) будет определяться на основании постановления МАРТ от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки».

В случае приобретения товаров (работ, услуг), необходимых для строительства объектов при осуществлении строительной деятельности (строительства), определение ориентировочной стоимости предмета госзакупки осуществляется проектно-сметным способом, обязанности дополнительного изучения конъюнктуры рынка нет (Письмо № 14-01-10/1598К).

Вопрос 12.

Можно ли не проводить процедуру закупки, если стоимость услуг инженерной организации определяется от стоимости всего объекта строительства по проектно-сметной документации?

При приобретении товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, в т.ч. инженерных услуг, проводится процедура госзакупки.