Проверка организаций в сфере закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов. Часть 1

Читать «Проверка организаций в сфере закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов. Часть 2»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 июня 2021 г.

Излагаются методика проведения проверок организаций в сфере закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в т.ч. НПА, регулирующие указанные правоотношения, порядок проверки соблюдения законодательства при организации преддоговорной работы и проверке контрагента, при подготовке участников к проведению переговоров.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. НПА, регулирующие правоотношения субъектов в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов

Пункт 2. Общие положения

Пункт 3. Проверка соблюдения законодательства при организации преддоговорной работы и проверке контрагента

Пункт 4. Проверка соблюдения законодательства при подготовке участников к проведению переговоров по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Указ Президента от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее – Указ № 223)

● Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утв. постановлением Совета Министров от 31.01.2014 № 88 (далее – Постановление № 88; Положение № 88)

● письмо Минстройархитектуры от 10.09.2018 № 04-3-05/11419 «О соблюдении норм законодательства» (далее – Письмо № 04-3-05/11419)

Пункт 1. НПА, регулирующие правоотношения субъектов в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов

Такими НПА являются:

● Гражданский кодекс;

● КоАП;

● Трудовой кодекс;

● Уголовный кодекс;

● Закон № 300-З;

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

● Указ Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»;

● Указ № 223;

● Указ Президента от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций»;

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»;

● постановление Совета Министров от 15.09.1998 № 1450 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда»;

● постановление Совета Министров от 19.07.2013 № 641 «О внебюджетных средствах бюджетных организаций»;

● Постановление № 88;

● постановление МАРТ от 29.12.2018 № 91 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения жалоб при осуществлении государственных закупок»;

● постановление МАРТ от 28.01.2019 № 10 «Об установлении формы годового плана государственных закупок»;

● постановление МАРТ от 12.04.2019 № 34 «О порядке проведения камеральной проверки»;

● постановление Минстройархитектуры от 10.05.2011 № 18 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве и признании утратившими силу нормативных правовых актов, отдельных структурных элементов постановлений Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь»;

● постановление Минстройархитектуры от 04.02.2014 № 4 «Об установлении перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства и утверждении Инструкции о порядке осуществления деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта»;

● письмо Минстройархитектуры от 26.03.2018 № 04-3-01/3918 «О разъяснении»;

● Письмо № 04-3-05/11419;

● письмо Минстройархитектуры от 04.07.2019 № 04-3-03/8713 «О некоторых вопросах процедур закупок при строительстве»;

● письмо Минстройархитектуры от 01.02.2019 № 04-3-05/1611 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве»;

● Методические рекомендации МАРТ от 31.03.2020 по организации и проведению закупок товаров (работ, услуг) с использованием принципов «зеленых» закупок (государственных закупок, закупок за счет собственных средств и закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов);

● письмо МАРТ от 31.03.2020 № 14-01-06/1106К «О некоторых вопросах государственных закупок»;

● письмо МАРТ от 08.10.2019 № 14-01-06/2888К «О заполнении отдельных граф годового плана государственных закупок»;

● письмо МАРТ от 17.06.2019 № 14-01-06/1745К «О некоторых вопросах проведения процедур государственных закупок с 1 июля 2019 г.»;

● письмо МАРТ от 13.08.2019 № 14-01-06/2322К «О направлении разъяснений по государственным закупкам»;

● письмо МАРТ от 22.05.2019 № 14-01-06/1489К «Об организации государственных закупок»;

● разъяснение МАРТ от 23.06.2020 «О требованиях к описанию предмета государственной закупки, в том числе в целях соблюдения антимонопольного законодательства»;

● письмо МАРТ от 16.04.2020 № 14-01-04/1344К «О некоторых вопросах деятельности центров» и др.

Пункт 2. Общие положения

Осуществляя надзор (проверку, аудит) в организации, проверяющий устанавливает, соответствует ли деятельность субъекта хозяйствования требованиям законодательства при:

● ведении преддоговорной работы по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, проверке контрагента;

● подготовке участников к проведению переговоров по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов;

● проведении переговоров по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов;

● заключении договоров по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, ведении претензионно-исковой работы;

● привлечении лиц к ответственности за нарушение порядка проведения переговоров, заключения и невыполнения договоров.

Пункт 3. Проверка соблюдения законодательства при организации преддоговорной работы и проверке контрагента

Проверяющий при проведении проверки в первую очередь выясняет, относится ли изучаемая госзакупка товаров (работ, услуг) к закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов из бюджетных средств.

Закупка будет относиться к закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов из бюджетных средств, если одновременно соблюдены условия, касающиеся предмета и источника финансирования объекта:

● предметом закупки являются только товары, работы и услуги при строительстве объектов;

● источником финансирования являются полностью или частично средства республиканских или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних госзаймов и внешних займов (привлеченных под гарантии Правительства), кредитов банков Республики Беларусь (привлеченных под гарантии Правительства, облисполкомов и Мингорисполкома).

Во вторую очередь проверяющий при проведении проверки (надзора) устанавливает дату заключения договора или дату начала процедуры госзакупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Кроме этого, при проверке необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями подп. 1.12 п. 1 Указа № 223 законодательство о госзакупках товаров (работ, услуг) не применяется до 01.07.2021 при проведении процедур закупок при строительстве. Порядок организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве определен в Постановлении № 88.

Если не проводилась процедура закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, то проверяющий выясняет, не подпадает ли этот случай к исключениям (закрепленным в законодательстве), когда не проводятся или могут не проводиться процедуры закупок при строительстве, в частности:

● не относятся к закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве централизованные госзакупки медицинских изделий, проводимые в порядке, определенном законодательством о госзакупках;

● предоставлено право не проводить процедуры закупок при строительстве, а также процедуры госзакупок в случаях, указанных в подп. 1.8 п. 1 Указа № 223.

Также проверяющий выясняет, правильно ли выбран заказчиком вид процедуры закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Вид процедуры закупки определяется с учетом следующих условий:

● стоимости строительства объекта;

● предмета закупки.

Для объектов большой стоимостью имеет значение стоимость каждого вида закупаемых товаров, некоторых работ и услуг.

При закупке товаров (работ, услуг) на сумму 6 000 БВ и более порядок выбора вида процедуры закупки следующий:

● если предмет закупки – строительство объекта, то проводятся подрядные торги, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 223;

● если предмет закупки – разработка предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена актами законодательства, то проводятся подрядные торги, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 223;

● если предмет закупки – выполнение проектных и изыскательских работ, то проводятся подрядные торги, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 223;

● если предмет закупки – оказание инженерных услуг и стоимость каждого вида услуг 3 000 БВ и более, то проводятся подрядные торги, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 223;

● если предмет закупки – оказание инженерных услуг и стоимость каждого вида услуг менее 3 000 БВ, то проводятся подрядные торги или переговоры;

● если предмет закупки – выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ и стоимость каждого вида работ (услуг) 3 000 БВ и более, то проводятся подрядные торги, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 223;

● если предмет закупки – выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ и стоимость каждого вида работ (услуг) менее 3 000 БВ, то проводятся подрядные торги или переговоры;

● если предмет закупки – товары и стоимость каждого вида товаров 3 000 БВ и более, то проводятся торги или биржевые торги, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 223;

● если предмет закупки – товары и стоимость каждого вида товаров менее 3 000 БВ, то проводятся торги, биржевые торги или переговоры.

При закупке товаров (работ, услуг) на сумму менее 6 000 БВ порядок выбора вида процедуры закупки следующий:

● если предмет закупки – товары, то проводятся торги, переговоры, биржевые торги;

● если предмет закупки – строительство объекта либо отдельные работы, услуги, то проводятся подрядные торги или переговоры.

Проверяющий выясняет:

● просчитывались и оценивались ли риски неисполнения договора до момента его заключения;

● принимались ли все возможные экономические, правовые, организационно-управленческие меры для проведения надлежащей профилактики риска неисполнения обязательств до заключения договора, в т.ч. осуществлялась ли проверка платежеспособности и репутации контрагента (выяснение истории продолжительности работы контрагента, соблюдение им договорных обязанностей, в т.ч. полномочия руководителя) до заключения договора с целью снижения рисков заключения договоров с недобросовестными контрагентами и рисков образования просроченной дебиторской задолженности.

Для проверки контрагента выясняются и анализируются:

● регистрационные данные и реквизиты юрлица, учредительные документы (полное наименование юрлица, включая организационно-правовую форму, дата регистрации юрлица);

● местонахождение юрлица: юридический и фактический адрес, местонахождение представительств и филиалов (география деятельности юрлица);

● сведения о наличии адреса регистрации юрлица в перечне адресов, указанных при госрегистрации в качестве места нахождения несколькими юрлицами (адресов массовой регистрации);

● сведения о регистрации иных юрлиц по указанному адресу;

● размер уставного фонда юрлица;

● сведения об активах юрлица;

● сведения о госрегистрации, содержание и дата госрегистрации последних изменений, вносимых в учредительные документы юрлица;

● сведения о постановке на учет в налоговом органе;

● выписка из ЕГР;

● виды деятельности юрлица;

● фактические виды деятельности юрлица;

● сведения о лицензиях юрлица и необходимых разрешениях;

● контактные данные юрлица (адреса, телефоны, факсы, электронная почта), в т.ч. на предмет использования иными организациями;

● сведения об органах управления, руководителях и учредителях юрлица, главном бухгалтере (образец подписи руководителя юрлица, фотографии руководителей и учредителей юрлица, возможное ограничение полномочий руководителя законодательством или учредительными документами);

● сведения о присутствии руководителя в списке дисквалифицированных лиц (для контрагентов из Российской Федерации);

● структура юрлица, сведения о численности сотрудников;

● сведения о наличии государственных контрактов;

● сведения об участии предполагаемого контрагента в судебных процессах, предъявленные к нему иски, копии решений арбитражных судов с участием юрлица;

● сведения об имевшихся и имеющихся исполнительных производствах в отношении юрлица;

● сведения о проверке юрлица на наличие в списках недобросовестных поставщиков, иные сведения о деловой репутации юрлица;

● сведения о предстоящих плановых проверках деятельности юрлица правоохранительными и контролирующими органами;

● сведения об основных контрагентах и партнерах юрлица;

● аффилированные лица;

● сведения о наличии дочерних организаций, филиалов или представительств;

● сведения об имуществе;

● сведения о внешнеэкономической деятельности юрлица;

● данные о бухгалтерской отчетности (балансы, отчеты о прибылях и убытках), сведения о счетах юрлица;

● сведения о финансовых показателях организации на основе данных бухгалтерской отчетности (ликвидность, финансовая устойчивость, показатели оборачиваемости, рентабельность);

● сведения о дебиторах и кредиторах юрлица, положение и доля юрлица на рынке;

● полномочия представителя предполагаемого контрагента на подписание договора (дата выдачи доверенности и срок ее действия, наличие подписи руководителя организации и печати, объем полномочий по доверенности);

● сведения о сайте организации и регистрационные данные домена, история изменения сайта организации;

● обзор освещения СМИ деятельности юрлица;

● отзывы поставщиков.

Наиболее распространенные риски неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства контрагента – резидента Российской Федерации заключаются в следующем:

● организация не зарегистрирована как юрлицо;

● лицо, выдающее себя за представителя организации, неправомерно завладело чужим оригиналом свидетельства о госрегистрации;

● руководитель организации не имеет права управлять юрлицом в связи с дисквалификацией. Это также касается членов других органов управления организации, если будет выяснено, что сделка должна быть совершена по решению такого органа;

● руководитель организации привлечен к уголовной ответственности в виде лишения права занимать определенные должности;

● у организации отсутствует лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности;

● организация находится в стадии ликвидации (реорганизации) либо ликвидирована;

● организация находится в стадии процедуры банкротства;

● организация не находится в стадии процедуры банкротства, но в отношении нее подано исковое заявление о признании ее банкротом;

● в отношении организации не подан иск о признании ее банкротом, но ее финансовое состояние позволяет сделать вывод, что организация обязана либо имеет право обращаться в суд с иском о признании ее банкротом;

● в отношении организации не подан иск о признании ее банкротом, однако организация находится в такой ситуации, когда иск о ее банкротстве имеет право подать ее кредитор (кредиторы) либо уполномоченный орган;

● у организации истекает право пользоваться помещением, без которого она не имеет права осуществлять свою деятельность;

● руководитель либо иной представитель организации не имеет права заключать сделку без соблюдения определенной процедуры, предусмотренной законодательством либо ЛПА организации и др.

Пункт 4. Проверка соблюдения законодательства при подготовке участников к проведению переговоров по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов

При проведении проверки соблюдения законодательства в вопросе подготовки участников к проведению переговоров по закупкам при строительстве объектов проверяющий изучает следующие вопросы.

1. Имеется ли ЛПА (ч. 3 п. 7 Положения № 88) у проверяемой организации (госоргана), которая является организатором подрядных торгов (торгов), либо госорганов, в подчинении которых находятся организаторы подрядных торгов (торгов).

2. Проводились ли реально переговоры на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг при строительстве объектов.

3. Соблюдены ли правила проведения переговоров на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг при строительстве объектов.

Переговоры предусматривают определение подрядчика, исполнителя или поставщика, предложение которого удовлетворяет требованиям и условиям, изложенным в документации для переговоров.

4. Имелись ли особенные (исключительные) основания для организации и проведения переговоров.

5. В соответствии ли с требованиями законодательства выбран вид процедуры закупки (работ, услуг) при строительстве:

Помимо переговоров при строительстве применяются и иные формы размещения заказа или процедуры закупок в зависимости от того, что необходимо закупить, т.е. от предмета закупки, источника финансирования закупки, стоимости предмета закупки и того, кто проводит такие процедуры.

6. Организатор размещения заказа по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов на переговорах.

7. Создана ли конкурсная комиссия или назначено лицо, ответственное за проведение переговоров (информация об этом, а также полномочия конкурсной комиссии либо ответственного лица указываются в ЛПА), утверждены ли положение о порядке проведения закупок и регламент конкурсной комиссии.

Если приказом назначается лицо, ответственное за проведение процедуры переговоров, необходимо в приказе изложить все выполняемые им действия и их последовательность.

Конкурсная комиссия должна быть создана в количестве не менее 5 чел. В состав конкурсной комиссии включаются работники организатора подрядных торгов (торгов), в число которых входят юрист и специалисты по предмету заказа.

Каждый член конкурсной комиссии (в т.ч. секретарь) обладает правом голоса и несет ответственность при принятии решений, входящих в его компетенцию, если организатором подрядных торгов при утверждении персонального состава комиссии и определении функциональных обязанностей и полномочий ее членов не будет установлено иное.

По результатам работы конкурсной комиссии или лица, ответственного за проведение процедуры переговоров, совершаются юридически значимые действия: выбор поставщика, подписание договора, проведение оплаты, фактическое исполнение условий договора. Заключение контрактов, оплачиваемых из средств такого гарантированного источника, которым является государственный бюджет, привлекательно для поставщиков и подрядчиков. В связи с этим по-прежнему имеют место факты, когда при принятии решений о распоряжении госсредствами должностные лица различных уровней управления руководствуются не желанием получить максимальный, наиболее выгодный с точки зрения государственных интересов результат, а личными, в т.ч. корыстными, побуждениями (Письмо № 04-3-05/11419).

8. Определяются участники переговоров и проверяется, не участвовали ли в переговорах лица, которые в соответствии с требованиями законодательства не могут выступать в переговорах.

В процедуре переговоров могут принимать участие как несколько, так и один участник (п. 62 Положения № 88).

При проведении переговоров на закупку товаров конкурсная комиссия либо лицо, ответственное за проведение переговоров, приглашая одного участника, должны представить руководителю организатора письменное обоснование причины направления приглашения одному поставщику. Это возможно при отсутствии конкуренции на рынке товаров (абз. 4 п. 63 Положения № 88).