Общественные работы как вид административного взыскания: перечень работ и вопросы правоприменения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 июня 2021 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 02.06.2021 № 302 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 93-З «О введении в действие кодексов» в части применения общественных работ в качестве административного взыскания, изменений в области наложения административных взысканий.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● постановление Совета Министров от 02.06.2021 № 302 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 93-З «О введении в действие кодексов» (далее – Постановление № 302)
● постановление Совета Министров от 23.10.2009 № 1383 «О некоторых вопросах возмещения расходов на питание административно задержанных и административно арестованных» (далее – Постановление № 1383)
Абзацем 4 ст. 22.3 ПИКоАП установлено, что утверждение перечня общественных работ относится к компетенции Совета Министров.
В целях реализации абз. 2 ст. 7 Закона от 06.01.2021 № 93-З «О введении в действие кодексов» принято Постановление № 302.
1. Пункт 1 Постановления № 302 направлен на реализацию нормы, содержащейся в абз. 4 ст. 22.3 ПИКоАП, в части установления перечня общественных работ как вида административного взыскания (далее – Перечень).
Примечание
В связи с исключением из системы административных взысканий таких видов взысканий, как предупреждение и исправительные работы, установлена возможность применения в отношении физлица за совершение им административного правонарушения административного взыскания в виде общественных работ (ч. 1 ст. 6.2 КоАП).
Статьей 22.1 ПИКоАП предусмотрено, что административное взыскание в виде общественных работ приводится в исполнение местным исполнительным и распорядительным органом базового уровня (в г. Минске – администрацией района в городе) по месту жительства лица, на которое наложено административное взыскание в виде общественных работ.
В ПИКоАП определены полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, исполняющих административное взыскание в виде общественных работ (ст. 22.3 ПИКоАП); обязанности организации, в которой лицо выполняет общественные работы (ст. 22.4 ПИКоАП); права и обязанности лиц, выполняющих общественные работы (ст. 22.5 ПИКоАП); ответственность за нарушение порядка и условий выполнения общественных работ, уклонение от выполнения общественных работ (ст. 22.6 ПИКоАП).
Частью 4 ст. 22.6 ПИКоАП установлено, что лица, уклоняющиеся от выполнения общественных работ, несут административную ответственность, предусмотренную ст. 25.13 КоАП.
В соответствии с примечанием к Перечню при выборе конкретных видов работ из Перечня при назначении административного взыскания в виде общественных работ не должны назначаться работы, которые при определенных способах их выполнения будут относиться к работам с повышенной опасностью и требуют прохождения обучения безопасным методам и приемам работ (например, земляные работы с использованием машин и механизмов, обрубка, обрезка сучьев с применением оборудования для лесозаготовки, средств механизации, погрузочно-разгрузочные работы с применением грузоподъемных механизмов, работы при прокладке водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций, проведение мелиоративных (ирригационных) работ и др.).
В отдельных случаях такие работы требуют осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением и выполняются по наряду-допуску на выполнение работ с повышенной опасностью (документам), предусмотренному (предусмотренным) законодательством.
Также указанные в Перечне виды работ не должны относиться к тяжелым работам и работам с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин.
Допущены исключения по видам работ, вызванных чрезвычайными (актуальными) потребностями региона, а также особенностями психофизического состояния привлеченного к административной ответственности лица.
Таким образом, местные исполнительные и распорядительные органы, исполняющие административное взыскание в виде общественных работ, на основании Перечня определяют объекты и конкретный вид выполняемых общественных работ.
Внимание
Общественные работы могут налагаться судом при наличии согласия физлица, совершившего административное правонарушение, на их применение (ч. 3 ст. 6.5 КоАП).
Опыт исполнения аналогичного вида административного наказания в Российской Федерации предусматривает, что органами местного самоуправления определяются виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы (ч. 2 ст. 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Примечание
Аналогичный порядок организации исполнения такого административного взыскания применяется в Республике Беларусь при применении общественных работ в качестве наказания, предусмотренного Уголовным кодексом.
2. Скорректировано постановление Совета Министров от 15.03.2007 № 333 «Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства» в части обновления ссылок на статьи ПИКоАП, устанавливающие порядок депортации, прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде депортации, приостановления исполнения административного взыскания в виде депортации либо отсрочки исполнения такого административного взыскания.
3. Часть 6 ст. 8.2 ПИКоАП возлагает на физлицо, задержанное за совершение административного правонарушения на срок свыше 12 ч и подвергнутое за совершение этого правонарушения административному взысканию (далее – административно задержанный), обязанность по возмещению в порядке, установленном законодательством, расходов на питание за время его содержания в месте, определенном органом, ведущим административный процесс.
В связи с этим Постановлением № 302 внесены изменения в Постановление № 1383.
В соответствии с подп. 3.2 и 3.3 п. 3 Указа Президента от 08.07.2013 № 307 «О вопросах совершенствования деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь» и абз. 2 п. 2 Положения о функционировании центров временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, утв. постановлением Совета Министров от 29.06.2020 № 383 (далее – Постановление № 383), административно задержанные помещаются в изоляторы временного содержания органов внутренних дел, центры изоляции правонарушителей органов внутренних дел, центры временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства территориальных органов внутренних дел и органов пограничной службы.
Абзацем 3 п. 3 Правил содержания физического лица, в отношении которого применено административное задержание, утв. постановлением Совета Министров от 21.11.2013 № 996, к местам содержания физлица, в отношении которого применено административное задержание на срок свыше 3 ч, отнесены также специально оборудованные помещения и камеры изоляторов временного содержания органов пограничной службы.
Внесение изменений в подп. 1.1 п. 1 Постановления № 1383 обусловлено необходимостью реализации ч. 6 ст. 8.2 ПИКоАП органами внутренних дел и органами пограничной службы как органами, ведущими административный процесс и применяющими административное задержание с помещением задержанных соответственно в изоляторы временного содержания органов внутренних дел, центры изоляции правонарушителей органов внутренних дел, специально оборудованные помещения и изоляторы временного содержания органов пограничной службы, а также в центры временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства территориальных органов внутренних дел и органов пограничной службы.
Подпунктом 1.2 п. 1 Постановления № 1383 установлено, что административно арестованному и административно задержанному при его освобождении из специального подразделения выдается счет на возмещение расходов на питание. В целях установления формы такого счета для административно задержанных, которые помещаются в специальные подразделения органов пограничной службы, Постановление № 1383 дополнено нормой, предписывающей разработку и утверждение Госпогранкомитетом совместно с Минфином формы счета на возмещение указанных расходов, а также порядка расчета, учета, возмещения и списания расходов на питание.
4. В соответствие с КоАП и ПИКоАП приводятся также постановление Совета Министров от 24.06.2020 № 366 «О Списке лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен» и Постановление № 1383.
Указанные постановления корректируются в соответствии с изменением нумерации и содержания норм, которыми установлена ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (ст. 24.35 КоАП), а также положений ПИКоАП, определяющих порядок административного процесса в части приостановления исполнения административного взыскания в виде депортации либо отсрочки исполнения такого взыскания.
Поскольку ст. 8.1 и 8.15 ПИКоАП введена такая мера обеспечения административного процесса, как временное ограничение права лица, в отношении которого ведется административный процесс, на выезд из Республики Беларусь, вносятся изменения в Правила временного ограничения права иностранных граждан и лиц без гражданства на выезд из Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 14.07.2010 № 1054 (далее – Правила № 1054).
На основании ст. 8.1 ПИКоАП право на выезд из Республики Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства может быть временно ограничено по решению судьи при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении (как мера обеспечения административного процесса). В связи с этим подп. 6.1 п. 6, ч. 1 п. 7, п. 7-2, 8 и подп. 13-1.1 п. 13-1 Правил № 1054 дополнены отсылкой к законодательству, определяющему административный процесс.
Таким образом, решение об установлении, снятии такого ограничения, а также уведомление иностранного гражданина и лица без гражданства об указанном решении может приниматься уполномоченным органом (должностным лицом), в т.ч. в рамках законодательства, определяющего порядок административного процесса.
5. Постановление Совета Министров от 21.11.2013 № 996 «Об утверждении Правил содержания физического лица, в отношении которого применено административное задержание» скорректировано в части приведения в соответствие с терминологией КоАП, а также ссылок на статьи ПИКоАП.
6. Постановление Совета Министров от 17.10.2014 № 986 «Об утверждении Инструкции о порядке принудительной отбуксировки (эвакуации) транспортного средства и помещения его на охраняемую стоянку, отбуксировки транспортного средства без помещения его на охраняемую стоянку и блокировки колеса транспортного средства» скорректировано в части применения ссылок на ПИКоАП.
7. В соответствие с КоАП приведено постановление Совета Министров от 30.06.2007 № 860 «Об утверждении Положения о порядке передачи государственным органам информации, полученной таможенными органами» (далее – Постановление № 860).
Так, исключен п. 2 Положения о порядке передачи государственным органам информации, полученной таможенными органами, утв. Постановлением № 860.
8. Внесение изменений в постановление Совета Министров от 25.05.2020 № 311 «О применении навигационных устройств (пломб)» (далее – Постановление № 311) обусловлено следующим.
Применяемый до принятия Постановления № 302 механизм контроля за перемещением товаров и транспортных средств с применением навигационных устройств (пломб) продемонстрировал свою действенность и вызвал заинтересованность у перевозчиков как менее затратный вид обеспечения контроля за перевозкой.
В связи с этим для удобства перевозчиков, с целью снижения затрат на транспортировку грузов предусмотрено расширение специально обозначенных мест на границе Республики Беларусь и Российской Федерации, в которых осуществляются операции по снятию навигационных устройств с транспортных средств, следующих в Российскую Федерацию либо транзитом через ее территорию, на определенных автодорогах.
Требование к водителю, следующему через белорусско-российский участок Государственной границы Республики Беларусь на транспортном средстве, на грузовые помещения (отсеки) которого наложены навигационные устройства (пломбы) по установленной в приложении 2 к Постановлению № 311 форме (далее – Требование), в котором разъясняется ответственность водителя за неповиновение Требованию, скорректировано в связи с изменением нумерации статьи КоАП, предусматривающей ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий.
Указанные выше НПА также приведены в соответствие с требованиями нормотворческой техники, а отдельные положения – с требованиями НПА, принятых позднее.
Вывод
Нормативные правовые предписания Постановления № 302 комплексно урегулировали отношения по применению общественных работ в качестве административного взыскания и связанные с этим вопросы правоприменения, в т.ч. механизм контроля за перемещением товаров и транспортных средств.
Постановление № 302 вступило в силу с 05.06.2021.
