Обустройство и эксплуатация контейнеров для хранения материалов и приготовления эмалей

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 июня 2021 г.

На примере практической ситуации освещаются особенности обустройства контейнеров для хранения материалов и приготовления эмалей. Акцентируется внимание на получение разрешения на выбросы и приемке объектов в эксплуатацию.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение № 716)

● ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения», утв. приказом Минстройархтектуры от 14.07.2014 № 196 (далее – ТКП 45-1.02-298-2014)

Ситуация.

Контейнеры для хранения материалов планируется оборудовать кондиционерами и вытяжкой вентиляцией. В указанных контейнерах предполагается хранение материалов, в т.ч. и лакокрасочных материалов, легковоспламеняющихся жидкостей, приготовление эмали (смешивание компонентов). Нужно ли в этом случае на контейнеры разрабатывать проект, оценку воздействия на окружающую среду и проходить экологическую экспертизу? Будут ли они являться новыми источниками выбросов, что приведет к внесению изменений в разрешение и акт инвентаризации?

В соответствии с п. 20 ст. 1 Закона № 2-З стационарные источники выбросов – источники выбросов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Таким образом, указанные источники будут являться стационарными – подключены к электросетям и т.п.

В рассматриваемом случае имеет место техническая модернизация. Требования к предпроектной документации установлены ТКП 45-1.02-298-2014. В соответствии с подп. 4.1 п. 4 ТКП 45-1.02-298-2014 до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией согласно СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утв. постановлением Госстандарта от 07.10.2015 № 47, к 1–4 классам сложности, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация. В соответствии с подп. 4.7 п. 4 ТКП 45-1.02-298-2014 предпроектная документация на капремонт и благоустройство объектов строительства 1–4 классов сложности, возведение, реконструкцию, капремонт, реставрацию и благоустройство объектов строительства 5 класса сложности, возведение объектов строительства по типовым или повторно применяемым проектам разрабатывается в форме задания на проектирование.

Разрешительная документация. Разрешения на строительство и государственную экологическую экспертизу не потребуется. В соответствии с подп. 4.4 п. 4 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства:

● выполняют строительные работы при капремонте, работы по технической модернизации объектов на основании проектной документации без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами. Субъект хозяйствования вправе приступить к выполнению работ при капремонте со дня, следующего за днем направления уведомления о проведении таких работ в органы государственного строительного надзора, в порядке, установленном Советом Министров; техническая модернизация, капитальный ремонт объектов осуществляются собственниками объектов либо с их письменного согласия субъектами хозяйствования, у которых объекты находятся на ином вещном праве или на основании гражданско-правового договора; для выполнения таких работ не требуется наличие аттестата соответствия заказчика;

● не обращаются за проведением государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды.

Получение разрешения на выбросы. В соответствии с п. 8 Положения о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2009 № 664, для получения разрешения на выбросы заявитель либо его представитель представляет в соответствующий орган выдачи разрешений документы, указанные в п. 6.19 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Перечень № 156). В Перечень № 156 при вводе в эксплуатацию объекта воздействия на атмосферный воздух, имеющего стационарный источник выбросов (далее – объект воздействия на атмосферный воздух), завершенного строительства входят:

● заявление;

● экологический паспорт предприятия (документ предоставляется без изъятия).

Действующим законодательством не предусмотрена разработка отдельного экологического паспорта предприятия для проектируемых объектов. Нормативы допустимых выбросов будут установлены в проектной документации и указаны в заявлении. Расчеты производит проектная организация.

Приемка объектов в эксплуатацию. Приемка объектов в эксплуатацию производится в соответствии с Положением № 716. Согласно п. 5 Положения № 716 при приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

● соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

● соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ (далее – строительно-монтажные работы), примененных материалов и изделий требованиям ТНПА;

● соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям ТНПА;

● достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

● соответствие объекта требованиям НПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

● готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией;

● создание безбарьерной среды на объекте с учетом требований ТНПА и проектной документации.

На основании п. 35 Положения № 716 объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с проектной документацией.

Согласно п. 37–39 Положения № 716 до приемки рабочей комиссией оборудования застройщиком должны быть проведены индивидуальные испытания отдельных установленных на объекте машин, механизмов и агрегатов. Порядок их проведения должен соответствовать требованиям ТНПА. Решение рабочей комиссии оформляется актом приемки оборудования после комплексного опробования. При приемке в эксплуатацию объекта производственной инфраструктуры приемочной комиссией также оцениваются:

● результаты индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования;

● подготовленность объекта к эксплуатации и выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в объемах, соответствующих нормам освоения проектных мощностей в начальный период эксплуатации;

● наличие мероприятий по обеспечению на объекте условий труда в соответствии с требованиями взрыво- и пожаробезопасности, производственной санитарии, охраны окружающей среды;

● выполнение других требований ТНПА.

В соответствии с приложением к Положению № 716 заключения при приемке объектов в эксплуатацию выдают:

1) Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов Минприроды;

2) уполномоченные госорганы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;

3) инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Госстандарта по областям и г. Минску, специализированная инспекция Департамента контроля и надзора за строительством Госстандарта (при приемке в эксплуатацию объектов, на которых в соответствии с законодательством осуществляется государственный строительный надзор);

4) Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС (Госпромнадзор) (при приемке в эксплуатацию объектов, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности);

5) Департамент по ядерной и радиационной безопасности МЧС (Госатомнадзор) (при приемке в эксплуатацию объектов, ему подконтрольных);

6) органы государственного энергетического и газового надзора (при приемке в эксплуатацию объектов, им подконтрольных);

7) органы государственного пожарного надзора (при приемке в эксплуатацию объектов, для которых установлены требования по обеспечению пожарной безопасности).

Перечень документов, которые необходимо подготовить для получения заключения о вводе в эксплуатацию, зависит от органа, выдающего заключение. Так, например, при выдаче заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности, выдаваемого Республиканским центром государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов Минприроды, согласно п. 3.18 Перечня № 156, в состав представляемых документов и (или) сведений входят:

● заявление;

● проектная документация по объекту, принимаемому в эксплуатацию;

● акты об индивидуальных испытаниях и комплексном опробовании смонтированного оборудования, акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, отопления и вентиляции, наружных сетей водоснабжения;

● акты приемки-передачи (ТТН) плодородного слоя почвы;

● документы, подтверждающие осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (в случаях, установленных законодательством);

● документы, подтверждающие выполнение мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания, и (или) осуществление компенсационных выплат;

● документы, подтверждающие обращение с отходами;

● копия заключения госэкспертизы по архитектурному (строительному) проекту, выделяемым в нем очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации), выдаваемого РУП «Главгосстройэкспертиза» и его дочерними республиканскими унитарными предприятиями по областям и г. Минску, по объектам, для которых проведение государственной экологической экспертизы не предусмотрено законодательством.

Часть документов в рассматриваемом случае не понадобится.