Адаптация госзакупок к евразийской интеграции по условиям допуска и преференциальной поправке
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 июня 2021 г.
Анализируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 09.06.2021 № 318 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 и от 15 июня 2019 г. № 395» в части изменений по условиям допуска и преференциальной поправке.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утв. решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105 (далее – Правила)
● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)
● постановление Совета Министров от 09.06.2021 № 318 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 и от 15 июня 2019 г. № 395» (далее – Постановление № 318)
● постановление Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (далее – Постановление № 206)
● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)
С 12.06.2021 вступило в силу Постановление № 318, принятие которого обусловлено действием Правил.
Правила устанавливают единые для государств – членов ЕАЭС критерии определения страны происхождения промышленных товаров, а также порядок подтверждения страны происхождения (далее – «евразийские» товары). Последний реализуется посредством предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров (далее – ЕРПТ) государств – членов ЕАЭС, который ведется ЕЭК (ресурс https://erpt.eecommission.org/).
Следует отметить, что Правила распространяются на государственные (муниципальные) закупки государства-члена, в которых установлены преференции, ограничения и запреты в отношении товаров, происходящих из другого государства-члена и (или) третьих стран, с соблюдением национального режима в сфере государственных (муниципальных) закупок и не распространяется на случаи установления государством-членом изъятий из национального режима в сфере государственных (муниципальных) закупок (ч. 2 п. 1 Правил).
В этой связи для Республики Беларусь Правила актуальны, когда применяются условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары (установлены на основании Постановления № 206), и преференциальная поправка (установлена подп. 1.5, 1.6 п. 1 Постановления № 395 (далее – префпоправка)).
Постановлением № 318 внесены изменения в Постановление № 206 и Постановление № 395 в части подтверждающих страну происхождения товаров документов. Если говорить в целом, то для товаров происхождения из стран ЕАЭС таким документом является выписка из ЕРПТ, а для товаров происхождения Республики Беларусь наряду с указанной выпиской понадобится еще и сертификат о происхождении товара формы СТ-1 и сертификат продукции собственного производства.
Следует подчеркнуть, что Правила и ЕРПТ, а также отчасти Постановление № 318 касаются товаров, для которых установлены единые критерии определения страны происхождения (условия, производственные и технологические операции в приложении № 1 к Правилам). Очевидно, что по мере расширения перечня таких товаров будут и далее корректироваться предписания Постановления № 206 и Постановления № 395.
Ниже рассмотрим, что требуется учесть заказчикам (организаторам) в связи с принятием Постановления № 318.
Во-первых, те конкурентные процедуры госзакупок, которые начаты до 12.06.2021, завершаются по правилам, действовавшим до этой даты, на основании документов, предоставляемых для подготовки предложения. Также, если, например, электронный аукцион начат и проведен по законодательству, действовавшему до 12.06.2021, а после 12.06.2021 заказчиком (организатором) проводится повторный электронный аукцион, то предполагается, что он проводится с учетом Постановления № 318, если предмет госзакупки – «евразийский» товар. Это обусловлено тем, что при проведении повторной процедуры госзакупки не подлежат изменению предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки, требования к участникам, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся, в т.ч. в отношении отдельных частей (лотов) (п. 2 ст. 27 Закона № 419-З). Тогда как в рассматриваемом случае при изменении состава документов, подтверждающих происхождение товаров для целей Постановления № 206 (если условия допуска были установлены и применялись при проведении первого электронного аукциона) и Постановления № 395 (если условия применения префпоправки были установлены и применялись при проведении первого электронного аукциона) (в ред. Постановления № 318), не происходит ни изменение требований к участникам, ни изменение предмета или требований к предмету госзакупки.
Внимание
При применении процедуры закупки из одного источника как следствия несостоявшихся процедур (п. 7 приложения к Закону № 419-З) соблюдение предписаний Постановления № 318 не требуется.
Во-вторых, все конкурентные процедуры госзакупок, начатые после 12.06.2021, должны содержать условия применения префпоправки, в т.ч. включающие подтверждающие документы, установленные Постановлением № 318. При этом рекомендуется самому заказчику (организатору) в документах, предоставляемых для подготовки предложения, установить только те документы, которые касаются товаров, являющихся предметом госзакупки.
В целом условия применения префпоправки, предусмотренные подп. 1.5 п. 1 Постановления № 395 (в ред. Постановления № 318) остаются прежними. Изменены подходы к подтверждающим право на применение префпоправки в размере 15 % документам в отношении товаров в зависимости от того, включен ли такой товар в приложение 1 к Постановлению № 395 (в ред. Постановления № 318) («евразийские» товары):
|
Товар происхождения Республики Беларусь и отсутствует в приложении 1 к Постановлению № 395 (в ред. Постановления № 318) |
|
Предоставляется один из следующих документов: ● документ о происхождении товара, выдаваемый Белорусской торгово-промышленной палатой (далее – БелТПП) или ее унитарными предприятиями в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, утв. Законом от 11.11.2019 № 241-З (далее – Правила определения страны происхождения товаров), являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 (далее – Соглашение), или его копия. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товара, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых МАРТ (постановление Минторга от 06.06.2016 № 21 «О заполнении сертификата формы СТ-1 для целей проведения процедур государственных закупок» (далее – Постановление № 21); ● сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, их представительствами и филиалами, или его копия. В случае представления указанного документа участником, не являющимся производителем товара, предлагаемого в процедуре госзакупки, также представляется документ (договор, доверенность или иной документ), подтверждающий правомочие на использование такого сертификата участником |
|
Товар происхождения Республики Беларусь и включен в приложение 1 к Постановлению № 395 (в ред. Постановления № 318) |
|
Предоставляется один из следующих документов: ● документ о происхождении товара, выдаваемый БелТПП или ее унитарными предприятиями в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, или его копия. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товара, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых МАРТ (Постановление № 21); ● сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами, или его копия. В случае представления указанного документа участником, не являющимся производителем товара, предлагаемого в процедуре госзакупки, также представляется документ (договор, доверенность или иной документ), подтверждающий правомочие на использование такого сертификата участником; ● выписка из ЕРПТ, полученная в соответствии с п. 24 Правил, или ее копия |
|
Товар происхождения из стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере госзакупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, кроме товаров, происходящих из государств – членов ЕАЭС, включенных в приложение 1 к Постановлению № 395 (в ред. Постановления № 318) |
|
Предоставляется документ о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, или его копия |
|
Товар происхождения из государств – членов ЕАЭС, за исключением Республики Беларусь, включен в приложение 1 к Постановлению № 395 (в ред. Постановления № 318) |
|
Предоставляется выписка из ЕРПТ, полученная в соответствии с п. 24 Правил, или ее копия |
В-третьих, с 12.06.2021 при принятии решения о проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений документы, предоставляемые для подготовки предложения, должны содержать условия допуска, если товар включен в Постановление № 206. Соответственно, в зависимости от того, является ли товар «евразийским» или нет, будет устанавливаться перечень документов для подтверждения страны происхождения.
Для целей применения Постановления № 206 (в ред. Постановления № 318) необходимо проверить, находится ли товар в приложении 1 к Постановлению № 206 (в ред. Постановления № 318), а также находится ли товар в приложении 2 к Постановлению № 206 (в ред. Постановления № 318) (приложение 2 как раз касается «евразийских» товаров). В зависимости от товара в документах, предоставляемых для подготовки предложения, отражаются условия допуска в соответствии с п. 1 Постановления № 206 (в ред. Постановления № 318), а также устанавливаются документы, подтверждающие страну происхождения товара.
Действия заказчика (организатора) будут следующими.
|
Товар отсутствует в приложении 1 к Постановлению № 206 (в ред. Постановления № 318) |
|
Условия допуска в документах, предоставляемых для подготовки предложения, не устанавливаются |
|
Товар находится в приложении 1, но отсутствует в приложении 2 к Постановлению № 206 (в ред. Постановления № 318) |
|
Устанавливаются условия допуска (п. 1 Постановления № 206 (в ред. Постановления № 318)). Перечень документов для подтверждения страны происхождения следующий: 1) для товаров, происходящих из Республики Беларусь, один из документов: ● документ о происхождении товара, выдаваемый БелТПП или ее унитарными предприятиями в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, или его копия. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товара, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых МАРТ (Постановление № 21); ● сертификат продукции собственного производства, выдаваемый БелТПП или унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами, или его копия. В случае представления указанного документа участником, не являющимся производителем товара, предлагаемого в процедуре госзакупки, к нему прилагается документ (договор, доверенность или иной документ), подтверждающий правомочие на использование такого сертификата участником; 2) для товаров, происходящих из стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере госзакупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, – документ о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, или его копия |
|
Товар находится в приложении 1 и 2 к Постановлению № 206 (в редакции Постановления № 318) |
|
Устанавливаются условия допуска (п. 1 Постановления № 206 (в ред. Постановления № 318)). Перечень документов для подтверждения страны происхождения следующий: 1) для товаров, происходящих из Республики Беларусь, один из документов: ● документ о происхождении товара, выдаваемый БелТПП или ее унитарными предприятиями в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, или его копия. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товара, установленной названными Правилами, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых МАРТ (Постановление № 21); ● сертификат продукции собственного производства, выдаваемый БелТПП или унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами, или его копия. В случае представления указанного документа участником, не являющимся производителем товара, предлагаемого в процедуре госзакупки, к нему прилагается документ (договор, доверенность или иной документ), подтверждающий правомочие на использование такого сертификата участником; ● выписка из ЕРПТ, полученная в соответствии с п. 24 Правил, или ее копия; 2) для товаров, происходящих из государств – членов ЕАЭС, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь, – выписка из ЕРПТ, полученная в соответствии с п. 24 Правил, или ее копия |
Таким образом, при принятии решения о проведении конкурентной процедуры госзакупки, предметом которой являются товары, необходимо учитывать нахождение таких товаров в приложении 1, 2 к Постановлению № 206 (в ред. Постановления № 318), приложении 1 к Постановлению № 395 (в редакции Постановления № 318) с тем, чтобы устанавливать соответствующие условия допуска и применения префпоправки с подтверждающими документами.
Вывод
Заказчикам (организаторам) в последующем рекомендуется отслеживать изменения в Постановление № 206 и Постановление № 395 (в ред. Постановления № 318) при расширении перечня «евразийских» товаров для корректного формирования документов, предоставляемых для подготовки предложения.
