Проверка организаций в сфере закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов. Часть 2

Читать «Проверка организаций в сфере закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов. Часть 1»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 июня 2021 г.

Излагается методика проведения проверок организаций в сфере закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в т.ч. проверка соблюдения законодательства при проведении переговоров по закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, при заключении договора по результатам переговоров, а также при привлечении виновных лиц к ответственности за нарушение порядка организации и проведения переговоров, заключения договора или его невыполнение.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Проверка соблюдения законодательства при проведении переговоров по закупам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов

Пункт 2. Проверка соблюдения законодательства при заключении договора по результатам переговоров

Пункт 3. Проверка соблюдения законодательства при привлечении лиц к ответственности за нарушение порядка организации, проведения переговоров, заключения и невыполнения договоров

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утв. постановлением Совета Министров от 31.01.2014 № 88 (далее – Постановление № 88; Положение № 88)

Пункт 1. Проверка соблюдения законодательства при проведении переговоров по закупам товаров (работ, услуг) при строительстве объектов

Законность проведения переговоров проверяется посредством изучения материалов, отражающих действия организатора проведения переговоров (п. 63 Положения № 88).

При размещении заказа на основе переговоров их организатор должен выполнить следующие действия:

● принять решение (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения участника (участников) о проведении переговоров, создании конкурсной комиссии (назначении ответственного лица за проведение переговоров) с определением ее (его) полномочий;

● разработать документацию для переговоров, проект соответствующего договора и при необходимости документацию для предварительного квалификационного отбора участников;

● определить перечень приглашаемых участников, направить им приглашения для участия в переговорах;

● при необходимости разместить извещение о проведении переговоров и (или) опубликовать его в любых СМИ;

● представить участникам документацию для переговоров;

● при необходимости представить участникам документацию для предварительного квалификационного отбора участников;

● организовать и провести переговоры;

● оценить представленные участниками предложения для переговоров и принять решение о результатах проведения переговоров;

● оформить по результатам проведения переговоров протокол;

● известить участников в электронной форме о результатах проведения переговоров;

● заключить соответствующий договор по результатам проведения переговоров.

Проверяющий выясняет, все ли документы, необходимые для принятия решения о проведении переговоров, имеются и соответствуют требованиям законодательства.

Пакет документов для принятия решения о проведении переговоров зависит от предмета размещаемого заказа, а также от того, обязательна ли в соответствии с законодательством разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации для строительства объекта. Так, если разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации для строительства объекта обязательна (подп. 1.1 п. 1 Указ Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», ст. 51 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»), то решение о проведении переговоров принимается организатором только при наличии у него следующих документов в зависимости от предмета размещаемого заказа (ч. 1 п. 64 Положения № 88).

1. При строительстве объектов, за исключением строительства объектов «под ключ» (ч. 1 п. 25 Положения № 88):

● разрешительная документация на строительство объектов, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством получение разрешительной документации не требуется;

● проектная, в т.ч. сметная, документация на строительство объектов (архитектурный проект – по решению заказчика, застройщика при разработке проектной документации в 2 стадии), прошедшая (прошедший) госэкспертизу и утвержденная (утвержденный) в установленном порядке.

Проектная документация не представляется, если условиями переговоров предусматривается разработка проектной документации подрядчиком или в соответствии с НПА, в т.ч. ТНПА, разработка проектной документации не является обязательной.

2. При строительстве объектов «под ключ» (ч. 2 п. 25 Положения № 88) – разрешительная документация на строительство объектов.

3. При выполнении предпроектных, проектных и изыскательских работ (ч. 1 п. 45 Положения № 88) – разрешительная документация на строительство объектов, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством получение разрешительной документации не требуется.

4. При закупке товаров при строительстве (ч. 1 п. 48 Положения № 88):

● договор строительного подряда на выполнение работ при строительстве объекта, графики поставок товаров, осуществляемых застройщиком, заказчиком, подрядчиком, или иные документы, определяющие обязанность застройщика, заказчика, подрядчика по закупке соответствующих товаров для строительства объекта;

● утвержденная в установленном порядке проектная, в т.ч. сметная, документация (архитектурный проект – по решению заказчика, застройщика при разработке проектной документации в 2 стадии) либо дефектный акт на выполнение работ по текущему ремонту, в соответствии с которой (которым) определяются перечень и количество (объем) необходимых для строительства объектов товаров, а также техническое задание на закупку оборудования, изделий, конструкций;

● результаты исследования конъюнктуры рынка, проведенного на стадии планирования размещения заказа на закупку товаров в целях получения информации о ценах идентичных товаров или при их отсутствии однородных товаров, на основании данных, установленных в проектной, в т.ч. сметной, документации, техническом задании.

5. При закупке технологического оборудования для объекта строительства, необходимого для учета при разработке проектной документации на такой объект (ч. 2 п. 48 Положения № 88):

● предпроектная (предынвестиционная) документация;

● техническое задание на закупку оборудования;

● результаты исследования конъюнктуры рынка, проведенного на стадии планирования размещения заказа на закупку товаров в целях получения информации о ценах идентичных товаров или при их отсутствии однородных товаров.

6. При выборе субподрядных организаций (п. 54 Положения № 88):

● договор подряда, заключенный заказчиком с генподрядчиком;

● проектная документация, прошедшая госэкспертизу, утвержденная в установленном порядке, относящаяся к работам, услугам, предполагаемым к выполнению, оказанию субподрядными организациями, за исключением переговоров по выбору субподрядной проектной организации;

● разрешительная документация на строительство объекта, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством получение разрешительной документации не требуется.

7. При оказании инженерных услуг (п. 58 Положения № 88) – в зависимости от этапа подготовки и реализации инвестиционного проекта, начиная с которого привлекается инженер (инженерная организация), а также от объема подлежащих оказанию услуг с учетом требований, установленных в п. 25, ч. 1 п. 45 и п. 54 Положения № 88.

Проверяющий выясняет, соблюдается ли законность принятия организатором решения о размещении заказа на основе переговоров.

Так, решение о размещении заказа на основе переговоров оформляется приказом, распоряжением или другим документом. В приказе организатор указывает (абз. 2 п. 63 Положения № 88):

● дату проведения переговоров;

● порядок извещения участника (участников) о проведении переговоров.

В приказе может быть зафиксирована информация о создании конкурсной комиссии или назначении ответственного за проведение переговоров лица и их полномочиях.

Также проверяется соблюдение требований законодательства в части, касающейся содержания документации для переговоров.

Законодательством предусмотрен широкий перечень требований к содержанию документации для переговоров. Организатор переговоров не вправе сокращать приведенный перечень требований. В частности, в документации для переговоров должны быть предусмотрены (п. 68 Положения № 88):

● требования к предмету заказа и участникам переговоров;

● сведения о предпроектной (предынвестиционной) документации (проектной, в т.ч. сметной, документации), если обязательность ее разработки предусмотрена НПА, в т.ч. ТНПА, а также порядок ознакомления с ней;

● техзадание на закупку товаров (работ, услуг), если в соответствии с законодательством разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации не является обязательной;

● требования к сроку выполнения заказа;

● цена заказа, применяемая в качестве стартовой, с возможностью внесения предложений по ее изменению;

● валюта цены заказа и валюта расчетов, порядок учета цены расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

● условия платежей по договору, в т.ч. порядок и условия открытия аккредитива, если используется аккредитивная форма оплаты;

● проект соответствующего договора (проект договора целесообразно оформить в приложении к документации для переговоров);

● требования к участникам о представлении документов об их экономическом и финансовом положении. Организатор по своему усмотрению устанавливает, какие конкретно документы должны представляться (абз. 2–8 п. 68 Положения № 88);

● требования к системе контроля качества закупаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг);

● требования к наличию в случаях, установленных законодательством, декларации о соответствии или сертификата соответствия товаров (работ, услуг) и иные требования, устанавливаемые организатором переговоров с учетом особенностей предмета заказа;

● требования к содержанию, форме (в письменной форме на бумажном носителе в отдельном конверте и (или) в форме электронного документа на электронном носителе информации) и оформлению предложений для переговоров;

● порядок и срок отзыва предложений для переговоров, а также порядок внесения изменений в такие предложения. Организатор переговоров вправе сам предусмотреть порядок внесения изменений участниками в их предложения для переговоров, в т.ч. и в случае выявления ошибок или неточностей;

● порядок и срок представления разъяснений положений документации для переговоров;

● порядок, место и срок подачи предложений для переговоров;

● место, дата и время, порядок вскрытия конвертов с предложениями для переговоров в письменной форме на бумажном носителе (открытия предложений для переговоров, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации);

● право организатора переговоров на запрос у участников разъяснений их предложений;

● порядок и предполагаемые сроки проведения переговоров;

● требования к участнику, в соответствии с которыми переговоры могут проводиться его уполномоченным лицом, и требования к документу, подтверждающему такие полномочия (доверенность или иной документ), который представляется перед началом проведения переговоров;

● критерии оценки победителя переговоров, их значимость и порядок определения такого победителя (если победителем переговоров будет выбран участник, цена товаров (работ, услуг) которого отличается от минимально предложенной цены на переговорах, такой выбор необходимо обосновать);

● право организатора переговоров на проведение процедуры улучшения предложения для переговоров, а также порядок проведения такой процедуры. Процедура улучшения предложения для переговоров является дополнительным элементом переговоров. Помимо снижения участниками цены своих предложений в рамках этой процедуры они вправе также улучшать прочие условия своего предложения, например, снижать размер аванса, уменьшать сроки выполнения заказов. Провести процедуру улучшения предложений можно только 1 раз;

● срок, в течение которого победитель должен подписать проект соответствующего договора либо совершить иные действия, предусмотренные в документации для переговоров, для его подписания.

Договор по результатам проведения переговоров заключается не позднее 10 к.д. после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров (абз. 3 ч. 1 п. 79 Положения № 88).

Участникам документация для переговоров представляется организатором в печатной форме или форме электронного документа. Порядок ее получения участником предусматривается в приглашении. При этом срок для представления документации для переговоров участнику должен составлять не более 2 рабочих дней со дня письменного обращения участника за ней (абз. 5 п. 63, абз. 5 ч. 1 п. 67, п. 71 Положения № 88).

Проверяющий выясняет, обеспечено ли приглашение для участия в переговорах в соответствии с требованиям законодательства.

Перечень приглашаемых участников определяется организатором переговоров самостоятельно. Организатор переговоров по своему выбору может (абз. 4 п. 63, п. 66 Положения № 88):

● направить участникам приглашения;

● направить участникам приглашения и разместить извещение о проведении переговоров (извещение) в информационной системе «Тендеры» на сайте РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в сети Интернет и (или) опубликовать его в любых СМИ.

Направление участникам приглашения является обязательным. Оно производится не позднее чем за 3 рабочих дня до проведения переговоров. При этом законодательством не определен способ направления приглашения (п. 66 Положения № 88).

В приглашении на участие в переговорах обязательно указывается информация о праве организатора переговоров на отказ от проведения переговоров в любой срок без возмещения участникам убытков (ч. 2 п. 67 Положения № 88).

Осуществляя проверку (надзор) за соблюдением законодательства при проведении переговоров, проверяющий выясняет, проведены ли организатором переговоры одним из следующих способов (п. 72 Положения № 88):

● рассмотрение предложения для переговоров на заседании конкурсной комиссии;

● встреча с каждым участником индивидуально.

Проверяющий выясняет, соответствует ли требованиям законодательства рассмотрение предложений для переговоров на заседании конкурсной комиссии.

Организатор переговоров может рассматривать предложения для переговоров в общем порядке на заседании конкурсной комиссии. Она может создаваться организатором в качестве как постоянного, так и временного органа (абз. 8 п. 2 Положения № 88).

Порядок рассмотрения предложений определяется в регламенте работы комиссии.

Выделяются следующие действия организатора по рассмотрению предложений на заседании конкурсной комиссии:

● получает и регистрирует предложения участников в сроки, определенные в документации для переговоров;

● проводит заседание по вскрытию конвертов с предложениями для переговоров в письменной форме на бумажном носителе (открытию предложений для переговоров, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) в сроки и порядке, определенных в документации для переговоров;

● проводит оценку представленных участниками предложений для переговоров и процедуру улучшения предложений, если в документации для переговоров дается указание на возможность ее проведения (абз. 7 п. 63, ч. 1 п. 77 Положения № 88);

● направляет участникам запрос о разъяснении предложений (при необходимости);

● принимает решение и составляет протокол по результатам переговоров (ч. 1 п. 76 Положения № 88), извещает участников в электронной форме о результатах проведения переговоров (абз. 8 п. 63 Положения № 88);

● заключает соответствующий договор по результатам проведения переговоров (абз. 9 п. 63 Положения № 88).

Также проверяется, проводились ли с каждым участником отдельно индивидуальные переговоры в соответствии с требованиями законодательства.

При проведении индивидуальных переговоров должны соблюдаться следующие требования (п. 73 Положения № 88):

● конфиденциальный характер переговоров между организатором и участником;

● неразглашение ни одной из сторон переговоров третьим лицам технической, ценовой или иной информации, относящейся к переговорам, без согласия другой стороны;

● выбор в процессе переговоров основного или альтернативного предложения.

Проверяющий определяет, соответствуют ли требованиям законодательства оценка предложений для переговоров и принятие решения о результатах проведения переговоров.

В процессе переговоров участник представляет предложение для переговоров – комплект документов по объявленным переговорам, подготовленный участником в соответствии с документацией для переговоров (абз. 18 п. 2 Положения № 88). В установленное в документации для переговоров время и в указанном месте организатор проводит вскрытие конвертов с предложениями для переговоров и осуществляет оценку предложений согласно критериям оценки и значимости, определенным в документации для переговоров.

Уполномоченное лицо участника перед началом проведения переговоров представляет конкурсной комиссии документ, подтверждающий его полномочия (например, доверенность), оформленный согласно требованиям документации для переговоров. Как правило, документы, подтверждающие полномочия представителя, передаются секретарю конкурсной комиссии.

К цене предложения участника переговоров нужно применить преференциальную поправку в виде уменьшения цены предложения в размере:

● 15 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг), происходящих из Республики Беларусь и государств – членов ЕАЭС;

● 25 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников и доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда участника составляет не менее 25 %.

Документом, подтверждающим право на применение преференциальной поправки в размере 25 %, являются:

● справка или ее копия, подписанная руководителем организации или уполномоченным им лицом не ранее чем за 5 рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре закупки, с указанием общего количества работников, численности инвалидов, доли оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда, номеров и сроков действия удостоверений, подтверждающих инвалидность;

● сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выданный Белорусской торгово-промышленной палатой или ее УП, или его копия.

О своем праве на применение преференциальной поправки участник должен указать в предложении для переговоров, приложив документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки (ч. 2 п. 9 Положения № 88).

Если в ходе рассмотрения предложений у организатора возникли вопросы к предложению участника, он может запросить у него разъяснение (абз. 13 п. 68 Положения № 88).

Если победителем переговоров выбран участник, цена товаров (работ, услуг) которого отличается от минимально предложенной цены на переговорах, такой выбор нужно обосновать (ч. 2 п. 76 Положения № 88). Обоснование выбора победителя излагается, как правило, в протоколе заседания конкурсной комиссии о результатах проведения переговоров.

Проверяющий выясняет, соответствует ли требованиям законодательства процедура улучшения предложения для переговоров.

Процедура улучшения предложения для переговоров является дополнительным элементом переговоров. Она заключается в повышении предпочтительности предложений посредством (ч. 2 п. 77 Положения № 88):

● добровольного снижения участниками цены своих первоначально поданных предложений; уменьшения сроков выполнения заказа;

● снижения размера аванса;

● улучшения других условий закупки предмета заказа.

Проведение процедуры улучшения предложения для переговоров возможно только в том случае, если организатор предусмотрел такое право в документации для переговоров. Порядок проведения такой процедуры также определяется организатором в документации для переговоров (абз. 20 п. 68, ч. 1 п. 77 Положения № 88).

В процедуре улучшения предложения для переговоров имеют право участвовать все участники, допущенные к переговорам (ч. 3 п. 77 Положения № 88).

Организатор переговоров приглашает участников, допущенных к процедуре улучшения предложения для переговоров, путем одновременного направления им приглашений (ч. 4 п. 77 Положения № 88).

Определяя порядок проведения процедуры улучшения предложения для переговоров, организатор может предусмотреть обязанность участника представить доверенность, подтверждающую его полномочия на участие в такой процедуре.

Участники процедуры улучшения предложения для переговоров, которые снизили его первоначальную цену, а также улучшили другие условия выполнения заказа, обязаны дополнительно представить откорректированные документы, определяющие их коммерческие предложения. Эти документы должны быть оформлены в порядке, предусмотренном для подачи предложений для переговоров (ч. 5 п. 77 Положения № 88).

Предложение участника, в соответствии с которым условия, содержащиеся в документации для переговоров, могут быть ухудшены, не рассматривается (ч. 3 п. 77 Положения № 88). Результаты проведения процедуры улучшения предложения для переговоров, как правило, отражаются в протоколе.

В ходе переговоров допускается изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки (п. 9-1 Положения № 88).

Проверяющий определяет, соответствует ли требованиям законодательства оформление протокола о результатах проведения переговоров.

Проверяющий изучает содержание протокола, в котором отражаются результаты переговоров. Протокол должен утверждаться руководителем организатора переговоров в течение 3 дней после их проведения.

В случае выбора победителем переговоров участника, цена товаров (работ, услуг) которого отличается от минимально предложенной цены на переговорах, такой выбор должен сопровождаться соответствующим обоснованием (ч. 1, 2 п. 76, приложение 4 к Положению № 88).

Кроме того, проверяющий выясняет, были ли извещены участники о результатах проведения переговоров.

Организатору нужно известить участников переговоров о результатах их проведения в электронной форме (абз. 8 п. 63 Положения № 88).

Пункт 2. Проверка соблюдения законодательства при заключении договора по результатам переговоров

При организации проверки за соблюдением законодательства при заключении договора по результатам переговоров проверяющий изучает следующие позиции.

1. Направлял ли организатор участнику по результатам переговоров на подписание соответствующий договор:

● строительного подряда;

● поставки;

● на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ;

● субподряда;

● на оказание инженерных услуг;

● возмездного оказания услуг в строительстве.

В заключаемый договор должны быть включены существенные условия, сформированные по результатам проведения переговоров. При заключении договора в него могут быть внесены по взаимному согласию сторон отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения на переговорах, но не изменяющие их существенных условий (п. 80 Положения № 88).

При заключении договора на выполнение строительства или реконструкции капстроения (здания, сооружения) или иного объекта, строительных и иных специальных монтажных работ по результатам переговоров участники должны руководствоваться требованиями ГК, Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450, Положения № 88.

При этом необходимо иметь в виду, что в случаях заключения договора строительного подряда по результатам переговоров на основании цены предложения подрядчика определяется неизменная договорная (контрактная) цена на строительство объекта (выполнение строительных, специальных, монтажных работ). Указанное требование определено в ч. 3 подп. 1.1 п. 1 Указа от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь», а также в абз. 4 п. 2, п. 8 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров от 18.11.2011 № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361».

В качестве приложений к договору должны быть приобщены:

● документация для переговоров;

● предложение победителя переговоров;

● протокол о результатах проведения переговоров.

Документацией для переговоров может быть предусмотрено обеспечение исполнения обязательств по договору. В таком случае договор заключается после предоставления участником, признанным победителем, обеспечения исполнения обязательств по договору (ч. 3 п. 79 Положения № 88).

Исполнение обязательств по договору может обеспечиваться путем предоставления:

● банковской гарантии. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на 1 мес.;

● поручительства;

● перечисления организатору переговоров денежных средств;

● иными способами в соответствии с законодательством.

Размер обеспечения исполнения обязательств по договору должен составлять от 5 до 30 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой.

В ходе исполнения договора поставщик, подрядчик, инженер (инженерная организация) вправе предоставить обеспечение исполнения обязательств по договору, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных в договоре, взамен ранее предоставленного такого обеспечения.

Если участник, признанный победителем переговоров, не предоставил обеспечения исполнения обязательств по договору в установленные сроки, он считается уклонившимся от заключения договора (абз. 3 ч. 1, ч. 4–6 п. 79 Положения № 88).

2. Соблюдались ли требования законодательства при признании переговоров несостоявшимися.

Переговоры признаются несостоявшимися в случае, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 к.д.

В таком случае денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю переговоров в течение 5 рабочих дней с даты признания переговоров несостоявшимися (ч. 7 п. 79 Положения № 88).

3. Имели ли место нарушения требований законодательства при разрешении споров, связанных с организацией и проведением переговоров.

Споры, связанные с организацией и проведением переговоров, можно разделить на 3 группы:

● возникающие до подведения результатов переговоров;

● возникающие до заключения договора;

● возникающие после заключения договора по результатам переговоров.

Момент возникновения спора определяет орган, который уполномочен его рассматривать.

Споры, возникающих до подведения результатов переговоров, разрешаются путем обращения участников с жалобой в конкурсную комиссию, а при необходимости впоследствии – непосредственно к организатору закупки. Жалоба рассматривается на специальном заседании конкурсной комиссии. При ее рассмотрении должно присутствовать лицо (уполномоченный представитель юрлица), подавшее ее.

Срок рассмотрения жалобы – 10 к.д. со дня ее регистрации.

В случае поступления жалобы до подведения результатов переговоров организатор приостанавливает процедуру проведения переговоров на период ее рассмотрения.

В результате рассмотрения жалобы конкурсной комиссией может быть принято решение:

● об удовлетворении жалобы (полностью или частично);

● отказе в ее удовлетворении.

По результатам рассмотрения жалобы оформляется протокол.

В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения.

После оформления протокола на жалобу дается в письменной форме обоснованный ответ. Он подписывается председателем конкурсной комиссии. В нем излагаются принятое решение и обоснование мотивов принятия решения.

Если участник с решением конкурсной комиссии не согласен, он может обратиться к организатору переговоров. Организатор переговоров в этом случае рассматривает повторную жалобу в 5-дневный срок со дня ее получения и уведомляет участника в письменной форме о результатах ее рассмотрения (ч. 7 п. 84 Положения № 88).

Если спорные вопросы возникают до заключения договора по результатам проведения переговоров, жалоба на решение конкурсной комиссии о выборе победителя представляется организатору переговоров в течение 5 к.д. со дня получения участником письменного извещения о результатах проведения переговоров.

Жалоба рассматривается в течение 10 к.д. со дня ее получения. Организатор переговоров при необходимости приглашает для участия в ее рассмотрении:

● представителей конкурсной комиссии;

● других участников;

● экспертов;

● иных заинтересованных лиц.

В результате рассмотрения жалобы организатор переговоров вправе принять решение:

● о признании недействительными результатов проведенных переговоров и назначении повторных переговоров;

● об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием.

В случаях, установленных законодательством, участники вправе обратиться с жалобой в Межведомственную комиссию по проведению процедур закупок при строительстве. Таким образом, участник имеет право обратиться с жалобой как в Межведомственную комиссию по проведению процедур закупок при строительстве, так и к организатору переговоров. В этой части законодательство не содержит ограничений.

После заключения договора по результатам проведения переговоров рассмотрение спорных вопросов осуществляется в судебном порядке (п. 85, 86 Положения № 88).

Пункт 3. Проверка соблюдения законодательства при привлечении лиц к ответственности за нарушение порядка организации, проведения переговоров, заключения и невыполнения договоров

Административная ответственность. Лица, виновные в совершении правонарушений при организации и проведении переговоров, несут ответственность в соответствии с законодательством (п. 82 Положения № 88).

Ответственность за нарушение порядка проведения процедур закупок при строительстве объектов установлена в ст. 12.10 КоАП.

Так, не предусмотренное законодательством отступление в заключенном договоре от условий, сформированных по результатам проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 15 БВ, а на юрлицо – от 50 до 100 БВ. Иные нарушения предусмотренного законодательством порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве влекут наложение штрафа в размере до 50 БВ, а на юрлицо – до 500 БВ.

Уголовная ответственность. Положениями ст. 251 УК установлена ответственность за срыв публичных торгов. В соответствии с указанной нормой совершение с корыстной целью действий, приведших к срыву публичных торгов в ущерб собственнику имущества или иному лицу, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет.

Применение ответственности по указанной статье обусловлено наличием 2 обязательных признаков субъективной стороны преступления: наличием прямого умысла и корыстной цели при совершении преступления. Таким образом, для привлечения лица к ответственности за совершение такого преступления необходимо установить, что виновное лицо осознавало, что своими действиями оно срывает проведение публичных торгов, и желало совершить указанные действия в ущерб собственнику имущества или иному лицу. При этом также необходимо установить, что лицо, совершившее указанные действия, стремилось получить имущественную выгоду.

В деяниях лиц, осуществляющих организацию и проведение госзакупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, могут быть выявлены признаки иных преступлений, предусмотренных УК. Это должностные преступления, предусмотренные ст. 424, 427, 430 УК и др.

Дисциплинарная ответственность. Лица, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем, допустившие нарушения законодательства при осуществлении госзакупок товаров (работ, услуг), одновременно с административной или уголовной ответственностью подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности по месту работы. Все нормы ТК распространяются и на работников бюджетных организаций.

В соответствии с положениями ст. 197–204 ТК за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:

● замечание;

● выговор;

● увольнение.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю (руководителю бюджетной организации). При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.

Материальная ответственность. С лицами, участвующими в процедурах госзакупок (в т.ч. при строительстве объектов), заключаются договоры о полной материальной ответственности. За нарушения законодательства в сфере госзакупок эти лица могут быть привлечены к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю.

Вопросы привлечения к материальной ответственности, как и к дисциплинарной, регламентируются ТК.

Вопросы привлечения к материальной ответственности также регламентируются Декретом Президента от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», коллективными договорами, соглашениями и иными ЛПА, заключенными и принятыми в соответствии с законодательством.

Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, наступает при одновременном наличии следующих условий:

● ущерба, причиненного нанимателю;

● противоправности поведения (действия или бездействия) работника;

● прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

● вины работника в причинении ущерба.

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, т.е. утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты, к которым, в частности, относятся: зарплата, выплаченная незаконно уволенному работнику, штрафы, взысканные с нанимателя по вине работника, потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска исковой давности, расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции (товара), сверхнормативный расход электроэнергии, ГСМ. Неполученные доходы при определении размера ущерба не учитываются, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей (п. 6 ст. 404 ТК).

Согласно положениям ст. 242 ТК для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба, причиненного работником, устанавливается срок в 1 год со дня обнаружения ущерба.

Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности организации, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения.

Наниматель, возместивший ущерб, причиненный работником при исполнении трудовых обязанностей другим лицам, имеет право регресса к такому работнику.