Порядок проведения подготовки и проверки знаний работников по пожарной безопасности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 августа 2021 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Порядок проведения подготовки и проверки знаний работников по пожарной безопасности», освещаются следующие вопросы: НПА и ТНПА, образующие систему противопожарного нормирования и стандартизации; основные обязанности граждан, в т.ч. руководителей, должностных лиц и работников в области пожарной безопасности; требования к разработке общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности, порядок проведения противопожарных инструктажей и проверки знаний по вопросам пожарной безопасности в объеме проведенных противопожарных инструктажей, порядок проведения подготовки по программе пожарно-технического минимума и проверки знаний по вопросам пожарной безопасности в объеме программы пожарно-технического минимума, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях» (далее – ПИКоАП)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Закон от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 2403-XII)

● постановление Совета Министров от 31.08.2020 № 516 «О системе противопожарного нормирования и стандартизации» (далее – Постановление № 516)

● Общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования», утв. Декретом № 7 (далее – Общие требования)

● Инструкция о порядке подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, утв. постановлением МЧС от 22.05.2018 № 36 (далее – Инструкция № 36)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● постановление МЧС от 02.05.2018 № 30 «Об утверждении программ пожарно-технического минимума» (далее – Постановление № 30)

● постановление МЧС от 28.04.2018 № 28 «Об установлении требований к содержанию общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности» (далее – Постановление № 28)

● постановление Пленума Верховного Суда от 28.09.2005 № 8 «О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности (ст.ст. 302–306 УК)» (далее – Постановление Пленума № 8)

НПА и ТНПА, образующие систему противопожарного нормирования и стандартизации

Перечень НПА (их структурных элементов), в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА (их структурных элементов), международных договоров Республики Беларусь (их структурных элементов), техрегламентов ТС, ЕАЭС (их структурных элементов) и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь (их структурных элементов), образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации, установлен Постановлением № 516 (вступило в силу с 18.09.2020) (далее – Перечень).

В Перечне содержатся такие НПА, как Закон № 2403-XII (п. 1 Перечня), Общие требования (п. 4 Перечня), постановления МЧС, принятые в развитие Декрета № 7 (п. 14–22 Перечня), ряд специфических требований по обеспечению пожарной безопасности (п. 5–11 Перечня).

Также Перечень содержит отдельные ТНПА, а именно:

● нормы пожарной безопасности (п. 23–25 Перечня);

● санитарные нормы (п. 26–46 Перечня);

● ТКП (п. 47–65 Перечня);

● правила пожарной безопасности (п. 12, 13 Перечня).

При этом следует учитывать, что в силу нормативных правовых предписаний подп. 1.5 п. 1 Указа Президента от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» обязательные для соблюдения требования ТКП применяются до введения соответствующих санитарных норм.

Основные обязанности граждан, в т.ч. руководителей, должностных лиц и работников в области пожарной безопасности

Согласно ст. 14 Закона № 2403-XII пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита от пожара жизни и здоровья людей и материальных ценностей.

Обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности и международных актов является обязанностью руководителей, других должностных лиц госорганов, госорганизаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных организаций.

Обязанности руководителей, других должностных лиц и иных работников госорганов, госорганизаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных организаций и граждан в области обеспечения пожарной безопасности устанавливаются законодательством о пожарной безопасности, международными актами, ЛПА организаций, трудовыми или гражданско-правовыми договорами.

Обязанности руководителей и других должностных лиц организаций в области обеспечения пожарной безопасности содержатся в ст. 20 Закона № 2403-XII, обязанности работников и граждан – в ст. 21, 22 Закона № 2403-XII соответственно.

Отдельно стоит обратить внимание на обязанности руководителей субъектов хозяйствования, содержащиеся в Общих требованиях.

Так, согласно п. 3 Общих требований руководитель субъекта хозяйствования обязан:

1. Обеспечить:

● соблюдение и контроль выполнения требований пожарной безопасности на объекте;

● работоспособность и исправность средств противопожарной защиты и пожаротушения, противопожарного водоснабжения, связи, защиты от статического электричества, наружных пожарных лестниц, ограждений крыш зданий, а также постоянную готовность к применению этих средств.

2. Организовать:

● разработку инструкций по пожарной безопасности в соответствии с Общими требованиями;

● подготовку работников по программам пожарно-технического минимума (далее – ПТМ), определяемым МЧС, и проведение противопожарных инструктажей, а также обучение работников мерам пожарной безопасности;

● проведение технологических процессов в соответствии с эксплуатационной и технологической документацией;

● информирование работников о состоянии пожарной безопасности субъекта хозяйствования;

● наличие стендов с информацией о пожарной безопасности и их своевременное обновление (требование на распространяется на ИП и микроорганизации);

● уборку территории от сухой растительности и горючих отходов.

3. В случае проведения массового мероприятия организовать до начала его проведения осмотр помещений на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность, и обеспечить их дежурство.

Следует обратить внимание, что среди обязанностей руководителя ни в контексте нормативных правовых предписаний Закона № 2403-XII, ни Общих требований не содержится обязанность руководителя по назначению лиц, ответственных за пожарную безопасность (за исключением проведения массовых мероприятий).

Так, согласно п. 4 Общих требований назначать лиц, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений), является правом, а не обязанностью руководителя. При этом обязанности указанных лиц установлены в подп. 4.1, 4.2 п. 4 Общих требований. Среди прочего, одной из обязанностей ответственных лиц является обеспечение подготовки работников по программам ПТМ и проведение противопожарных инструктажей, а также обучение работников мерам пожарной безопасности.

Также, в п. 5 Общих требований установлены обязанности руководителей (должностных лиц) при возникновении пожара, а в п. 6 Общих требований – обязанности работников.

Требования к разработке общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности

В соответствии с п. 7 Общих требований субъектом хозяйствования должна быть разработана общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности (далее – Инструкция). Данная Инструкция утверждается руководителем субъекта хозяйствования. Требования к содержанию Инструкции установлены в Постановлении № 28.

Инструкция должна разрабатываться специалистами субъекта исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений и помещений, наружных установок и территорий, используемых в производственном (технологическом) процессе веществ и материалов, оборудования на основании:

● Общих требований;

● Постановления № 28;

● иных обязательных для соблюдения требований ТНПА и НПА, содержащих требования пожарной безопасности.

Пример 1.

Примерная общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности в учреждении здравоохранения

Пример 2.

Примерная общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности в учреждении образования

Пример 3.

Примерная общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности в организациях лесозаготовительного производства

Порядок проведения противопожарных инструктажей и проверки знаний по вопросам пожарной безопасности в объеме проведенных противопожарных инструктажей

Согласно п. 58 Общих требований порядок подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, включая порядок проведения противопожарного инструктажа, порядок проведения подготовки по программе ПТМ, категории работников, подлежащих обязательной подготовке по этой программе, определяются МЧС в Инструкции № 36.

При этом согласно п. 3 Инструкции № 36 подготовка работников по вопросам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарных инструктажей и (или) освоения программ ПТМ, утвержденных Постановлением № 30.

В соответствии с п. 5 Инструкции № 36 устанавливаются следующие виды противопожарных инструктажей:

● вводный;

● первичный;

● повторный;

● внеплановый;

● целевой.

Так, виды противопожарных инструктажей аналогичны по наименованиям видам инструктажей по охране труда, установленным в Инструкции № 175. Однако случаи, когда проводятся те или иные виды противопожарных инструктажей или инструктажей по охране труда, различны.

Противопожарные инструктажи проводятся:

● руководителем субъекта хозяйствования;

● лицом, ответственным за пожарную безопасность юрлица (его структурного подразделения), ИП;

● иными должностными лицами.

Противопожарные инструктажи регистрируются в журнале регистрации противопожарных инструктажей по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 36.

По решению руководителя субъекта хозяйствования допускается:

● совмещать проведение противопожарного инструктажа с проведением инструктажа по охране труда при условии, что рассмотрение вопросов противопожарного инструктажа предусмотрено программой инструктажа по охране труда в полном объеме;

● проведение противопожарных инструктажей регистрировать в журналах регистрации инструктажей по охране труда или личной карточке по охране труда (в случае ее применения).

Противопожарные инструктажи, кроме целевого, должны завершаться проверкой знаний.

Проверку знаний осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж.

Проверка знаний проводится в объеме проведенного противопожарного инструктажа в форме письменного или устного опроса либо тестирования, в т.ч. с использованием программных средств.

Порядок проведения подготовки по программе ПТМ и проверки знаний по вопросам пожарной безопасности в объеме программы ПТМ

Согласно п. 58 Общих требований порядок проведения подготовки по программе ПТМ категории работников, подлежащих обязательной подготовке по этой программе, определяются МЧС в Инструкции № 36. А программы ПТМ для различных категорий работников установлены в Постановлении № 30.

При этом согласно п. 59 Общих требований приказом руководителя субъекта хозяйствования определяется:

● порядок организации подготовки по программе ПТМ, проверки полученных знаний, умений и навыков;

● категории работников, подлежащих обязательной подготовке;

● место, периодичность проведения подготовки;

● лица, ответственные за ее организацию (проведение).

Установленные в Постановлении № 30 программы ПТМ определяют темы и минимальное количество учебных часов, отводимых на их изучение, при подготовке соответствующих категорий работников.

Так, согласно п. 2 Программы 1 подготовка работников, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений), работников, на которых возложены обязанности по проведению противопожарного инструктажа, а также членов пожарно-технических комиссий, осуществляется в количестве не менее 8 учебных часов, из которых:

● 6,5 учебного часа – на проведение теоретических занятий;

● 1 учебный час – на проведение практических занятий;

● 0,5 учебного часа – на проведение проверки знаний.

Подготовка работников по программе ПТМ проводится не позднее 1 мес. после их приема на работу и далее периодически:

● не реже 1 раза в год (для работников, ответственных за подготовку и (или) проведение огневых работ, работников – исполнителей огневых работ, работников, работа по должности служащего (профессии рабочего) которых связана с хранением, перемещением, применением горючих газов, легковоспламеняющихся жидкостей, взрывоопасных пылей, твердых легковоспламеняющихся веществ и материалов);

● не реже 1 раза в 3 года (для остальных работников, подлежащих подготовке).

По решению субъекта хозяйствования подготовку работников по программе ПТМ допускается проводить:

● в субъекте хозяйствования по месту работы;

● у других юрлиц.

Подготовка по программам ПТМ проводится руководителями и специалистами юрлица:

● имеющими образование по специальности «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» или «Пожарная и промышленная безопасность»;

● либо прошедшими повышение квалификации по направлению «Обеспечение пожарной безопасности» (за исключением случаев проведения подготовки для членов пожарных дружин, обеспеченных пожарной автоцистерной или иной приспособленной для тушения пожаров техникой, и пожарных команд, проводится только лицами, имеющими образование, указанное выше).

Повышение квалификации руководителей и специалистов юрлица (за исключением работников органов государственного пожарного надзора (далее – органов госпожнадзора)) по направлению «Обеспечение пожарной безопасности» осуществляется не позднее 5-ти лет после получения образования или повышения квалификации по направлению «Обеспечение пожарной безопасности».

Подготовка по программе ПТМ завершается проверкой знаний.

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается талон о прохождении подготовки по программе ПТМ по форме согласно приложению 5 к Инструкции № 36. Номер талона вносится в журнал учета прохождения подготовки по программе ПТМ.

В случае, когда лица, имеющие право проведения подготовки по программе ПТМ, являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности юрлица (его структурного подразделения) и (или) членами пожарно-технической комиссии, наличие талона о прохождении подготовки по программе ПТМ не требуется при условии наличия у указанных лиц соответствующих документов об образовании, дающих право на проведение подготовки по программе ПТМ ( т.е. закончившие ВУЗ и имеющие дипломы по специальности «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» или «Пожарная и промышленная безопасность»).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Согласно ст. 46 Закона № 2403-XII лица, нарушающие или не выполняющие требования законодательства о пожарной безопасности и международных актов, требования, предписания, вынесенные (выданные) органами госпожнадзора, лица, виновные в возникновении пожаров, несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

При этом:

● ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности и международных актов в организациях несут персонально их руководители, по отраслям – руководители госорганов, госорганизаций, подчиненных Совету Министров, по городам и другим населенным пунктам – местные исполнительные и распорядительные органы;

● ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности и международных актов в жилых помещениях, капстроениях (зданиях, сооружениях) и иных строениях возлагается на их собственников, а в случае предоставления жилых помещений, капстроений (зданий, сооружений) и иных строений по договору найма (аренды, субаренды, финансовой аренды (лизинга), безвозмездного пользования) – в соответствии с договором, если иное не предусмотрено законодательством;

● ущерб, причиненный пожарами, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством.

Порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности установлен в гл. 14, 37 ТК соответственно.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен в КоАП и ПИКоАП.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП уполномоченные на то должностные лица органов госпожнадзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.3 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)), ч. 1, 5 ст. 24.7, ч. 1 ст. 24.8, ст. 24.11, 24.36, 25.3 КоАП.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 3.9 и ст. 3.4 ПИКоАП дела об административных правонарушениях (далее – АП), предусмотренных:

● ч. 1, 5 ст. 24.7, ч. 1 ст. 24.8, ст. 24.11, ч. 1–7, 9 ст. 24.36 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами этих органов, рассматривают органы госпожнадзора;

● ч. 8 ст. 24.36 КоАП рассматривает административная комиссия районного (городского) исполкома, администрации района в городе.

Отдельного внимания заслуживает ст. 24.36 КоАП «Нарушение требований пожарной безопасности». Так, согласно ч. 1 ст. 24.36 КоАП невыполнение обязанностей руководителями (должностными лицами), работниками субъектов хозяйствования в области обеспечения пожарной безопасности влечет наложение штрафа в размере до 30 БВ. При этом, если указанное деяние совершенно повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, то согласно ч. 9 ст. 24.36 КоАП это повлечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ. А согласно ч. 7 ст. 24.36 КоАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1–6 ст. 24.36 КоАП, влечет наложение штрафа в размере до 5 БВ.

Порядок привлечения к уголовной ответственности установлен в УК.

Так, в УК содержится ст. 304, предусматривающая привлечение к уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. При этом в контексте ст. 304 УК под требованиями пожарной безопасности также следует понимать требования НПА, ТНПА и т.п. актов, которые содержатся в Перечне (согласно примечанию к ст. 304 УК).

Также, следует учитывать, что согласно ч. 2 п. 6 Постановления Пленума № 8 преступление, предусмотренное ст. 304 УК, может быть совершено лицами, ответственными за выполнение правил пожарной безопасности. К ним относятся должностные лица (руководители организаций независимо от форм собственности или их структурных подразделений), другие работники, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности на определенном участке работы (прорабы, мастера) или выполнять их (электросварщики, кладовщики), а также граждане, которые в силу возлагаемой Законом № 2403-XII и иными НПА ответственности за нарушение требований пожарной безопасности должны соблюдать данные правила (квартиросъемщики, собственники жилых домов, дач и иных строений). При этом согласно ч. 3 п. 6 Постановления Пленума № 8 потерпевшими от этих преступлений могут быть любые лица.

Кроме того, согласно п. 12, 13 Постановления Пленума № 8:

● в случае несоблюдения общепринятых мер предосторожности, в т.ч. и при обращении с огнем, не связанного с нарушением правил пожарной безопасности, повлекшего уничтожение либо повреждение имущества, леса или торфяников, ответственность должна наступать соответственно по ст. 219, 276 или ст. 270 УК, а не по ст. 304 УК;

● в случае нарушения правил пожарной безопасности при производстве горных или строительных работ ответственность должна наступать по ст. 304 УК (а не по ст. 303 УК);

● если причиной возникновения пожара, создавшего реальную угрозу взрыва или повлекшего взрыв, явилось нарушение специальных правил безопасности на взрывоопасных предприятиях (в цехах) или правил безопасности взрывоопасных работ, содеянное подлежит квалификации лишь по ст. 302 УК и дополнительной квалификации по ст. 304 УК не требуется.