КоАП-2021: нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 июля 2021 г.
Характеризуется правонарушение, предусмотренное ст. 24.21 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Закон от 21.07.2008 № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» (далее – Закон № 419-З)
● Положение о режиме в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 22.01.2009 № 70 (далее – Положение № 70)
Часть 1 ст. 24.21 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу определяется гл. 7 Закона № 419-З, а также Положением № 70.
Режим в пунктах пропуска (ч. 1 ст. 41 Закона № 419-З):
● устанавливается в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного и иных видов контроля;
● контролируется органами пограничной службы и таможенными органами (в пунктах упрощенного пропуска – органами пограничной службы) в пределах их компетенции.
Въезд (вход) на территорию пунктов пропуска и выезд (выход) с их территории физлиц и транспортных средств осуществляются по документам, определенным Советом Министров, с разрешения уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых контроль за режимом в пунктах пропуска осуществляется таможенными органами, с разрешения уполномоченных должностных лиц таможенных органов, если иное не установлено законодательными актами (ч. 1 ст. 42 Закона № 419-З).
Порядок передвижения физлиц по территории автодорожного пункта пропуска, совершения ими действий при прохождении пограничного и иных видов контроля, места остановки и стоянки транспортных средств в автодорожном пункте пропуска устанавливаются уполномоченными должностными лицами органов пограничной службы по согласованию с уполномоченными должностными лицами таможенных органов. В пунктах пропуска на железнодорожных вокзалах (станциях), в речных портах, аэропортах места и продолжительность остановки и стоянки транспортных средств устанавливаются должностными лицами, уполномоченными Минтрансом, по согласованию с уполномоченными должностными лицами органов пограничной службы и таможенных органов (ч. 2 ст. 42 Закона № 419-З).
Порядок работы железнодорожных вокзалов (станций), речных портов, аэропортов и автостанционных сооружений, на (в) которых находятся пункты пропуска, определяется должностными лицами, уполномоченными Минтрансом, по согласованию с уполномоченными должностными лицами органов пограничной службы и таможенных органов (ч. 3 ст. 42 Закона № 419-З).
Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действиях или бездействии), которое выражается в нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Эти нарушения касаются следующих правил режима в пунктах пропуска:
● въезда (входа) в пункты пропуска;
● нахождения (передвижения) в пунктах пропуска;
● выезда (выхода) из пунктов пропуска;
● осуществления на территории пунктов пропуска хозяйственной и иной деятельности.
Физлица, пересекающие Государственную границу, во время пребывания в пункте пропуска обязаны (ч. 2 ст. 43 Закона № 419-З):
● иметь при себе документы, необходимые для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, и иные документы, необходимые для пересечения Государственной границы, и передавать их для проверки по требованию сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов;
● по требованию сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов давать устные и (или) письменные объяснения о своих действиях в пункте пропуска;
● информировать сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов об имеющихся оружии, боеприпасах, специальных средствах, взрывчатых веществах, наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах, радиоактивных веществах и других товарах, на перемещение через Государственную границу которых требуются специальные разрешения;
● по требованию сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов предъявлять к осмотру и (или) досмотру перемещаемые через Государственную границу товары, кроме случаев, установленных международными договорами Республики Беларусь и законодательными актами.
В пунктах пропуска запрещается (ч. 3 ст. 43 Закона № 419-З):
● вести фото- и видеосъемку;
● вести разговоры по мобильным средствам связи, препятствующие осуществлению пограничного и иных видов контроля;
● оставлять денежные средства в документах, передаваемых для проверки;
● совершать действия, направленные на подстрекательство сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов к нарушению установленного порядка осуществления пограничного и иных видов контроля, в т.ч. предлагать и (или) передавать им какие-либо материальные ценности, предлагать и (или) предоставлять выгоды имущественного характера;
● проникать на территорию пункта пропуска в нарушение установленного порядка;
● находиться на территории пункта пропуска без документов, необходимых для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь;
● находиться в служебных помещениях государственных контрольных органов и помещениях, где осуществляется проверка документов, без разрешения сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов, а также пересекать линию кабин (модулей) для проверки документов без разрешения сотрудников органов пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых контроль за режимом в пунктах пропуска осуществляется таможенными органами, без разрешения должностных лиц таможенных органов;
● вносить (ввозить) на территорию пункта пропуска оружие, взрывчатые вещества, взрывные устройства или другие предметы, представляющие опасность для жизни или здоровья сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов, иных физлиц, без разрешения сотрудников органов пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых контроль за режимом в пунктах пропуска осуществляется таможенными органами, без разрешения должностных лиц таможенных органов;
● изменять места стоянки транспортных средств без разрешения сотрудников органов пограничной службы и должностных лиц таможенных органов;
● находиться в пунктах пропуска, а также оставлять в пунктах пропуска транспортные средства и товары после прохождения установленных видов контроля без разрешения сотрудников органов пограничной службы и должностных лиц таможенных органов;
● совершать иные действия, препятствующие осуществлению пограничного и иных видов контроля.
Физлица, управляющие транспортными средствами, обязаны принимать меры по предотвращению доставления в пункты пропуска пассажиров без документов, необходимых для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь (ч. 1 ст. 44 Закона № 419-З).
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона № 419-З ИП (их представители), а также представители юрлиц и иные физлица, управляющие транспортными средствами, обязаны по требованию сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов:
● предъявлять к осмотру и (или) досмотру пересекающие Государственную границу транспортные средства и перемещаемые через Государственную границу товары, кроме случаев, установленных законодательными актами;
● вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, контейнеры, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных средств.
На территории между Государственной границей и ближайшим автодорожным пунктом пропуска физлицам запрещается оставлять механические транспортные средства. В случае поломки механического транспортного средства физлицо, управляющее им, обязано уведомить об этом ближайшее подразделение органов пограничной службы и принять меры к его эвакуации за пределы указанной территории. Если физлицо не уведомит ближайшее подразделение органов пограничной службы о таком механическом транспортном средстве и не примет мер к его эвакуации за пределы указанной территории, это механическое транспортное средство подлежит принудительной отбуксировке (эвакуации) и помещению на охраняемую стоянку или отбуксировке без помещения на охраняемую стоянку в порядке, установленном законодательством (ч. 3 ст. 44 Закона № 419-З).
На основании ч. 9 ст. 45 Закона № 419-З в пунктах пропуска запрещается ведение фото- и видеосъемки с использованием технических средств, установленных внутри и снаружи транспортных средств юрлиц и ИП, осуществляющих международные перевозки пассажиров.
Сотрудники (должностные лица) государственных контрольных органов в период исполнения функциональных обязанностей в пунктах пропуска обязаны в пределах компетенции требовать от физлиц, в отношении которых этими сотрудниками (должностными лицами) осуществляются соответствующие виды контроля, соблюдения установленного в них режима (п. 16 Положения № 70).
В силу ст. 48 Закона № 419-З хозяйственная и иная деятельность в пунктах пропуска осуществляется в соответствии с законодательством и не должна наносить вред здоровью населения, ущерб экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельным и другим иностранным государствам, международным организациям и межгосударственным образованиям или содержать угрозу нанесения такого вреда (ущерба), создавать помехи выполнению госорганами задач в области охраны Государственной границы. Хозяйственная деятельность в пунктах пропуска осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Госпогранкомитетом.
Требования сотрудников органов пограничной службы по обеспечению поддержания режима в пунктах пропуска обязательны к исполнению всеми лицами, находящимися в пунктах пропуска.
Нарушения указанных правил составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.21 КоАП.
Состав указанного административного правонарушения формальный, т.е. оно считается оконченным с момента осуществления любых действий или бездействия, изложенных выше.
Субъектом административного правонарушения является вменяемое физлицо, достигшее возраста 16 лет.
Субъективная сторона может выражаться как в прямом умысле, так и в небрежности. При прямом умысле лицо сознает, что своими действиями (бездействием) нарушает режим в пунктах пропуска и желает действовать (бездействовать) таким образом. При небрежности лицо не сознает, что своими действиями (бездействием) нарушает режим в пунктах пропуска, хотя должно было и могло это сознавать.
Часть 2 ст. 24.21 КоАП предусматривает административную ответственность за совершение в течение 1 года после наложения административного взыскания административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 24.21 КоАП.
