Изменения в сфере розничной торговли и общепита

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 июля 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 25.06.2021 № 363 «О реализации Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-З)

● постановление Совета Министров от 25.06.2021 № 363 «О реализации Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее – Постановление № 363)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

● Правила продажи отдельных видов товаров и осуществления общественного питания, утв. постановлением Совета Министров от 22.07.2014 № 703 (далее – Постановление № 703; Правила № 703)

Законом от 04.01.2021 № 81-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» Закон № 128-З изложен в новой редакции, предусматривающей некоторые новации в соответствующей сфере правового регулирования.

В целях реализации указанных положений принято Постановление № 363.

Действие Постановления № 363 распространяется на субъекты торговли, субъекты общепита, администрации рынков и торговых центров, организаторов ярмарок и регламентирует отношения, связанные с осуществлением на территории Республики Беларусь розничной торговли, общепита, в т.ч. регулирующие:

● вопросы продажи отдельных видов товаров, осуществления торговли в различных формах (дистанционная торговля, комиссионная торговля, развозная торговля, разносная торговля, торговля в нестационарных торговых объектах, торговля в стационарных торговых объектах, торговля на аукционах, торговля на торговых местах, торговля ярмарках, торговля через распространителей);

● порядок организации и функционирования рынков, организации и проведения ярмарок;

● порядок ведения Торгового реестра и методику расчета доли субъектов торговли в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах г. Минска, городов областного подчинения, районов.

Характеристика основных положений Постановления № 363.

1. В перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ, оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений, утв. постановлением Совета Министров от 16.03.2005 № 285, внесены изменения в соответствии с терминологией новой редакции Закона № 128-З. При этом перечень мест, где должна быть книга замечаний и предложений по предложениям отдельных исполкомов, дополнен передвижными торговыми объектами (автомагазинами), что позволит гражданам вносить свои предложения о работе таких объектов.

2. Постановление Совета Министров от 06.03.2006 № 317 «Об отдельных вопросах регулирования розничной торговли пивом и слабоалкогольными напитками, определении торговых объектов, объектов общественного питания, в которых допускается употребление пива и слабоалкогольных напитков, и о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления розничной торговли» признано утратившим силу в связи с тем, что вопросы продажи пива и слабоалкогольных напитков перенесены в постановление Совета Министров от 22.07.2014 № 703 «О продаже отдельных видов товаров, осуществлении общественного питания и порядке разработки и утверждения ассортиментного перечня товаров».

3. В Правилах комиссионной торговли непродовольственными товарами, утв. постановлением Совета Министров от 01.06.2007 № 744, из п. 3, в котором определяется, в каких магазинах осуществляется комиссионная торговля, исключены слова «в том числе расположенных в торговых центрах», т.к. нахождение магазина в торговом центре или его расположение в ином здании, на рынке не имеет значения для регулирования деятельности такого магазина. Приведенная правка не повлечет никаких последствий для бизнеса. Предусматривается право комиссионера и комитента при принятии на комиссию изделий из драгметаллов и драгоценных камней включить в документ, подтверждающий заключение договора комиссии, условие о возможности передачи комиссионером принятого по договору комиссии изделия в другой магазин торговой сети комиссионера, указанный в специальном разрешении (лицензии).

4. Правила продажи товаров при осуществлении розничной торговли по образцам, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2009 № 31 (в ред. от 15.04.2020), переименованы на Правила продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли (далее – Правила).

Одновременно в целях исключения дублирования норм законодательства из Правил исключено определение термина «торговля по образцам».

Изменениями в Правилах также значительно расширена информация для покупателей, которая будет им представляться до момента заключения договора и при передаче товаров (о номерах контактных телефонов, адресе электронной почты продавца, лицах, уполномоченных продавцом рассматривать обращения покупателей о нарушении их прав, о правах покупателя и обязанностях продавца в соответствии с законодательством о защите прав потребителей).

Определены также способы доведения такой информации, а также порядок представления контактной информации о лицах, уполномоченных рассматривать обращения покупателей (как со стороны продавца, так и со стороны местных исполнительных и распорядительных органов).

5. Изменения, предусмотренные Законом № 128-З в части осуществления административных процедур, связанных с ведением Торгового реестра, функционированием рынков и согласованием режима работы торгового объекта, объекта общепита, объекта бытового обслуживания, торгового центра, рынка после 23.00 и до 7.00, потребовали изменения п. 9.6, 9.9 и 9.10 Единого перечня и п. 163, 164 перечня административных процедур, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно», утв. постановлением Совета Министров от 17.10.2018 № 740.

При этом, несмотря на то, что Законом № 128-З изменено название документа, представляемого субъектами хозяйствования для внесения сведений в государственный информационный реестр «Торговый реестр Республики Беларусь» (с «заявление» на «уведомление»), действия по внесению сведений в Торговый реестр рассматриваются как административная процедура.

6. Из Правил создания и функционирования рынков, утв. постановлением Совета Министров от 16.07.2014 № 686 (в ред. от 30.12.2020), исключено требование об осуществлении административной процедуры разрешения создания рынка.

Соответственно, внесены изменения в п. 9.9 Единого перечня. Кроме того, учитывая, что в схему рынка внести изменения можно только путем разработки новой схемы, из указанной процедуры исключено также согласование внесения изменений в такую схему.

Правила дополнены порядком предоставления администрацией рынка не только торговых мест, но и мест для размещения на территории рынка торговых объектов, объектов общепита. Внесены редакционные правки.

7. В Постановлении № 703 можно отметить следующие изменения.

В Правилах № 703:

● изменены определения отдельных терминов;

● исключены определения терминов «киоск», «павильон», «палатка»;

● в целях совершенствования продажи товаров, принятых на комиссию от граждан, изъятых и конфискованных в доход государства, а также забытых в ручной клади, камерах хранения и т.п., уточнены отдельные требования к продаже бывших в употреблении товаров, правил проведения распродаж, мероприятий, направленных на стимулирование продажи товаров, продукции общепита;

● для комплексного регулирования особенностей продажи отдельных видов товаров Правила № 703 дополнены главой о продаже пива и слабоалкогольных напитков.

Из Правил № 703 исключена норма об информировании потребителей в случае необходимости временного приостановления работы торгового объекта, объекта общепита для проведения ремонта, плановых санитарных дней и в иных случаях ввиду того, что она предусмотрена в Законе от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» и Положении о порядке информирования потребителей о временном продлении или приостановлении работы торгового объекта (объекта обслуживания), продавца (исполнителя), осуществляющего торговлю (выполняющего работы, оказывающего услуги) без (вне) торгового объекта (объекта обслуживания), утв. постановлением Совета Министров от 22.12.2018 № 935.

В Правила № 703 включен запрет продажи энергетических напитков лицам до 18 лет. Указанный запрет предусмотрен подп. 86.2 п. 86 Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021–2025 годы, утв. постановлением Совета Министров от 19.01.2021 № 28.

Значительно изменена глава о продаже драгметаллов и драгоценных камней.

В Правила № 703 внесены и другие изменения.

Положение о порядке разработки и утверждения ассортиментного перечня товаров, утв. Постановлением № 703, изложено в новой редакции в связи со значительным изменением терминологии в части видов и типов торговых объектов, форм торговли, требований к функционированию фирменных магазинов.

8. Постановление Совета Министров от 23.12.2014 № 1227, утверждающее Положение о Торговом реестре Республики Беларусь и Положение об определении методики расчета доли субъектов торговли в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах г. Минска, городов областного подчинения, районов, утратило силу.

Постановлением № 363 утверждены новые Положение о Торговом реестре Республики Беларусь (далее – Положение о Торговом реестре) и Положение об определении методики расчета доли субъектов торговли в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах г. Минска, городов областного подчинения, районов.

В целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в Торговом реестре, в Положении о Торговом реестре предусматриваются положения, определяющие право местного исполнительного органа самостоятельно исключить сведения из Торгового реестра.

Как показывает анализ сведений Торгового реестра, в нем содержатся сведения о торговых объектах, объектах общепита, торговых центрах, рынках, интернет-магазинах, которые фактически прекратили свою работу, но их владельцы по различным причинам не представили соответствующие заявления об исключении сведений об этих объектах и интернет-магазинах из Торгового реестра.

В связи с этим местным исполнительным и распорядительным органам предоставлено право при наличии информации, подтверждающей факт прекращения работы торгового объекта, объекта общепита, торгового центра, рынка, интернет-магазина, торговли без использования торгового объекта, исключать сведения о таких объектах, интернет-магазинах, формах торговли из Торгового реестра.

Для подтверждения факта прекращения работы указанных выше объектов предусмотрено направление заявителю информационного письма с предложением не позднее 15 рабочих дней со дня его получения представить уведомление для исключения сведений из Торгового реестра либо информацию с указанием причин и периода временного приостановления работы торгового объекта, объекта общепита, торгового центра, рынка, интернет-магазина, торговли без использования торгового объекта.

Если заявителем после получения указанного информационного письма в установленный срок не представлены уведомление либо соответствующая информация, местный исполнительный и распорядительный орган исключает соответствующие сведения из Торгового реестра.

Кроме того, Положением о Торговом реестре предусматривается возможность включения сведений в Торговый реестр в отношении нерезидентов в случае осуществления ими на территории Республики Беларусь торговли, общепита, организации деятельности торговых центров или рынков.

Таким образом, в случае открытия на территории Республики Беларусь юрлицами или ИП, зарегистрированными в иностранных государствах (в частности, в государствах – членах ЕАЭС), торгового объекта, объекта общепита, торгового центра или рынка сведения о таких объектах будут включаться в Торговый реестр местными исполнительными и распорядительными органами по месту их нахождения.

Сведения о видах и формах торговли, которые осуществляются нерезидентами без использования торгового объекта, не будут включаться в Торговый реестр ввиду отсутствия на территории Республики Беларусь регистрирующих органов, в которых они зарегистрированы, а также исключения дублирования регистрации таких субъектов одновременно в нескольких государствах.

9. Положение о Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 06.09.2016 № 702, дополнено полномочиями этого министерства, определенными ст. 7 Закона № 128-З.

10. В связи с изменением названия Закона № 128-З в отдельных постановлениях изменены только преамбулы (к примеру, постановление Совета Министров от 27.03.2010 № 440 «Об обеспечении проведения закупочных и товарных интервенций», постановление Совета Министров от 15.02.2019 № 101 «О выставочной и ярмарочной деятельности в Республике Беларусь», постановление Совета Министров от 11.08.2020 № 475 «Об обороте пиротехнических изделий»).

В постановлении Совета Министров от 12.06.2008 № 851 «О материальном обеспечении и организации питания учащихся средних школ – училищ олимпийского резерва» (далее – Постановление № 851), постановлении Совета Министров от 14.07.2011 № 953 «О некоторых вопросах профессионально-технического образования», постановлении Совета Министров от 14.10.2019 № 694 «Об организации питания обучающихся», в которых определяются вопросы организации питания отдельных категорий учащихся в сфере образования, используется термин «торгово-производственная деятельность», утративший силу в связи с принятием Закона № 128-З. В Постановлении № 851 также предусматривалось наличие документов, предусмотренных Перечнем основных нормативных и технологических документов, которые должны находиться в объектах розничной торговли и общественного питания, утв. постановлением Минторга от 27.03.2002 № 10 (признано утратившим силу постановлением Минторга от 04.11.2010 № 31 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства торговли Республики Беларусь»). В связи с этим проведена корректировка соответствующих норм.

Кроме того, в отдельные НПА внесены изменения, связанные с их приведением в соответствие с Законом от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» в части требований к нормотворческой технике, а также в целях приведения в соответствие с техрегламентами ТС и ЕАЭС и иными международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

Таким образом, Постановление № 363 детализирует порядок осуществления на территории Республики Беларусь розничной торговли, общепита.