Контроль в области обращения с отходами
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 июля 2021 г.
Рассматриваются аспекты обращения с отходами производства, подлежащие контролю.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)
В соответствии с подп. 1.6 ст. 17 Закона № 271-З юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами производства, обязаны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия.
Вопросы обращения с отходами производства, подлежащие контролю
1. Обеспечение сбора отходов и их разделения по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с ТНПА. Контролю подлежит осуществление раздельного сбора отходов.
2. Обеспечение обезвреживания и (или) использования отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов. Смысл указанного требования состоит в том, что отходы не должны пропадать бесследно, замаскированные при вывозе под бытовые и иные, а должны добраться до соответствующих объектов.
3. Обеспечение подготовки (обучения) работников в области обращения с отходами, а также их инструктаж, проверку знаний и повышение квалификации. Так, все сотрудники предприятия должны быть проинструктированы по вопросам обращения с отходами производства. Инструктажи проводятся в рамках производственных экологических наблюдений в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52.
4. Предоставление в порядке, установленном законодательством, достоверной информации об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов госуправления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу граждан, юрлиц. Такая информация может быть запрошена:
● территориальными органами Минприроды;
● райисполкомами;
● вышестоящими организациями.
5. Разработка и принятие мер по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов. Меры разрабатываются в рамках планирования природоохранных мероприятий.
6. Назначение должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами. Необходимо своевременно пересматривать приказы о назначении ответственных лиц.
7. Разработка и утверждение инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечение их соблюдения. Инструкция разрабатывается в соответствии с требованиями Инструкции № 45.
Примечание
Места временного хранения отходов и объекты хранения отходов указываются в приложении «Карта-схема хранения отходов производства» к инструкции по обращению с отходами. Необходимо обеспечивать хранение отходов в соответствии с картой-схемой.
Также важно соблюдать установленное максимальное количество хранения отходов и периодичность вывоза. В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности, которые устанавливаются с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом, но не более количества отходов производства, которое может быть размещено в местах временного хранения таких отходов с учетом их мощностей.
Для субъектов хозяйствования, у которых в соответствии с технологическим процессом ежедневное (разовое) образование отходов производства превышает одну транспортную единицу, устанавливаемую с учетом условий, указанных выше, допускается установление одной транспортной единицы с учетом условий и мощности мест временного хранения таких отходов в соответствии с проектной документацией (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством), прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду), и обоснование этого количества.
Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют подготовку отходов производства, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных для подготовки, с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом, и обоснование этого количества.
Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, составляющее не более 1/4 годовой мощности таких объектов, и обоснование этого количества.
Инструкцию необходимо своевременно пересматривать. Новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:
● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;
● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;
● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;
● изменения условий и мест хранения отходов производства;
● строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;
● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;
● истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами.
Причем по некоторым пунктам инструкция разрабатывается заблаговременно.
8. Ведение учета отходов и проведение их инвентаризации в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами.
Учет отходов ведется в соответствии с ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т. Выделяют учет отходов в местах образования (поступления) и общий учет.
Инвентаризация отходов проводится в соответствии с требованиями Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17.
Важно
Досрочная инвентаризация проводится в случаях:
● выявления новых видов отходов производства;
● изменения технологических процессов получения продукции;
● изменения перечня выпускаемой продукции;
● изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;
● реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;
● вынесения Минприроды и (или) его территориальными органами требований (предписаний), направления рекомендаций при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности;
● иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.
9. Обеспечение разработки и утверждения нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, за исключением ИП и микроорганизаций, а также соблюдение этих нормативов. Нормативы образования отходов производства разрабатываются и утверждаются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, в целях определения количественных показателей образования отходов производства, лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства.
10. Обеспечение установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь. Степень и класс опасности отходов определяется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава, МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65.
11. Собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, установленных Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА. Если отходы не принимаются в собственность арендодателями, то необходимо обеспечить арендаторам места, где могут быть установлены контейнеры для временного хранения отходов.
Отчуждение отходов
При отчуждении отходов необходимо помнить ряд правил.
1. Отчуждение отходов другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, разрешается только в целях последующих их подготовки, захоронения, обезвреживания и (или) использования. Указанное правило запрещает отчуждение отходов с целью их последующего долговременного хранения на объектах.
2. Сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Советом Министров, в территориальных органах Минприроды по месту их подготовки, временного хранения, захоронения, обезвреживания и (или) использования. Перечень отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации утвержден постановлением Совета Министров от 22.01.2020 № 36. Хотя регистрация сделок – обязанность принимающей стороны, передающая сторона не имеет права передавать отходы по незарегистрированному договору.
Важно
Не требуется регистрация сделок об отчуждении опасных отходов в случае отчуждения опасных отходов:
1) юрлицу или ИП, осуществляющим в установленном порядке эксплуатацию объекта по использованию такого вида отходов, включенного в реестр объектов по использованию отходов;
2) юрлицу или ИП, имеющим специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, составляющими работами и (или) услугами которой являются использование отходов 1–3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с указанным в специальном разрешении (лицензии) перечнем разрешенных к использованию отходов 1–3 классов опасности, перечнем обезвреживаемых отходов;
3) юрлицу или ИП, осуществляющим подготовку, захоронение, обезвреживание и (или) использование отходов за пределами территории Республики Беларусь;
4) юрлицу или ИП, осуществляющим ввоз и (или) вывоз опасных отходов на основании:
● заключений (разрешительных документов) на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоз с таможенной территории ЕАЭС опасных отходов, выдаваемых Минприроды;
● заключений (разрешительных документов) на ввоз в Республику Беларусь с территории государства – члена ЕАЭС и (или) вывоз из Республики Беларусь на территорию государства – члена ЕАЭС опасных отходов, выдаваемых Минприроды;
● лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, выдаваемых МАРТ по согласованию с Минприроды, Минпромом (в части лома и отходов черных и цветных металлов).
Также отходы, сделки по которым подлежат регистрации, не подлежат отчуждению физлицам.
3. Отчуждение отходов физлицу, не являющемуся ИП, разрешается только в целях их использования. Также нельзя продать физлицам пищевые отходы и металлолом.
Пользователи земельных участков, выявившие на своих земельных участках отходы и не заинтересованные в обращении их в свою собственность, обязаны в течение 5 к.д. со дня выявления отходов сообщить в письменной форме об их выявлении в местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество. В случае невыполнения указанного требования пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня их выявления госорганами, осуществляющими контроль и (или) государственный надзор в области обращения с отходами.
Хранение и захоронение отходов
Хранение и захоронение отходов допускается только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства, лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Минприроды. Разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексные природоохранные разрешения получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юрлица или ИП, осуществляющие обращение с отходами. Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства устанавливаются в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также стимулирования внедрения наилучших доступных технических методов.
Важно
Захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается (п. 5 ст. 25 Закона № 271-З).
Перевозка отходов
Перевозка отходов осуществляется с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, в соответствии с Законом № 271-З, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, – в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов.
Важно
Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, за исключением:
● перевозки на захоронение (в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг) отходов производства, относящихся к коммунальным отходам, вывоз которых осуществляется юрлицами или ИП, осуществляющими сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам;
● перевозки отходов производства, производитель которых одновременно является их собственником, получателем и юрлицом или ИП, осуществляющим перевозку таких отходов;
● перевозки отходов производства на хранение, захоронение, обезвреживание и (или) использование за пределы территории Республики Беларусь;
● перевозки отходов производства, осуществляемой при наличии ТТН (за исключением перевозки опасных отходов, осуществляемой с соблюдением международных договоров Республики Беларусь).
Сопроводительный паспорт перевозки отходов производства должен содержать сведения:
● о производителе перевозимых отходов производства;
● о собственнике перевозимых отходов производства в случае, если он не является их производителем;
● о получателе перевозимых отходов производства;
● о юрлице или ИП, осуществляющих перевозку отходов производства;
● о транспортном средстве, на котором осуществляется перевозка отходов производства;
● об упаковке перевозимых отходов производства.
Справочно
Форма сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и Инструкция о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства утверждены постановлением Минприроды от 09.12.2008 № 112.
Использование отходов
Отходы должны использоваться в соответствии с актами законодательства, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА. Использование отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей в объемах, превышающих установленные обязательными для соблюдения ТНПА, запрещается. Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Положением о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818. Ведение реестра объектов по использованию отходов осуществляется РУП «БелНИЦ «Экология». Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается.
Обезвреживание отходов
Обезвреживание отходов должно осуществляться только на объектах обезвреживания отходов. Обезвреживание отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей в объемах, превышающих установленные обязательными для соблюдения ТНПА, а также уничтожение при обезвреживании вторичных материальных ресурсов запрещаются.
Обезвреживание отходов, образовавшихся в результате уничтожения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медтехники, осуществляется в порядке, установленном Минздравом по согласованию с Минприроды. Указанный порядок устанавливают Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. постановлением Минздрава от 07.02.2018 № 14.
Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности
Обращение с отходами при осуществлении строительной деятельности производится с выполнением требований, установленных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА. При разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя:
● определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования;
● определение мест временного хранения отходов на стройплощадке;
● проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и(или) на объекты по использованию отходов;
● иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА.
