Новые подходы к организации безопасной эксплуатации котельных

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 12 апреля 2023 г.

Анализируются требования промышленной безопасности, которые должны соблюдать владельцы котельных с установленными в них паровыми котлами с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейными котлами с температурой нагрева воды не выше 115 °C в связи со вступлением в силу с 01.07.2021 Правил по обеспечению промышленной безопасности котельных с установленными в них паровыми котлами с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейными котлами с температурой нагрева воды не выше 115 °C, утв. постановлением МЧС от 01.02.2021 № 5.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «Безопасность машин и оборудования», принятый решением Комиссии ТС от 18.10.2011 № 823 (далее – ТР ТС 010/2011)

● Технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011), принятый решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 875(далее – ТР ТС 016/2011)

● Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятый решением Совета ЕЭК от 02.07.2013 № 41 (далее – ТР ТС 032/2013)

● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)

● Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 (далее – Положение № 450)

● Перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, утв. постановлением Совета Министров от 05.08.2016 № 614 (далее – Перечень ПОО и ТУ, Постановление № 614)

● Единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Единый перечень)

● Правила по обеспечению промышленной безопасности котельных, с установленными в них паровыми котлами с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейными котлами с температурой нагрева воды не выше 115 °C, утв. постановлением МЧС от 01.02.2021 № 5 (далее – Правила № 5)

● постановление МЧС от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (далее – Постановление № 31)

● Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утв. Постановлением № 31 (далее – Инструкция № 31)

С 01.07.2021 вступили в силу Правила № 5, одновременно утратили силу ранее действующие Правила по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 бар) и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 °С, утв. постановлением МЧС от 31.12.2013 № 79 (далее – Правила № 79).

Правила № 5 разработаны с целью приведения в соответствие Правил № 79 с нормативными правовыми предписаниями:

● Закона № 354-З (и подзаконных НПА);

● Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»;

● Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»;

● ТР ТС 032/2013;

● ТР ТС 010/2011;

● ТР ТС 016/2011.

По сравнению с Правилами № 79, в Правила № 5 внесен ряд изменений с учетом правоприменительной практики.

Правила № 5 устанавливают требования промышленной безопасности, направленные на предупреждение аварий и инцидентов на потенциально опасных объектах (далее – ПОО), при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, связанной с котельными с установленными в них паровыми котлами с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейными котлами с температурой нагрева воды не выше 115 °C (далее – котельные), техническими устройствами, эксплуатируемыми на ПОО.

Рассмотрим требования к безопасной эксплуатации котельных, которые устанавливаются Правилами № 5 и обязательны для соблюдения субъектами промышленной безопасности (далее – субъект), которые эксплуатируют эти котельные (т.е. являются владельцами указанных котельных).

Как следует из ч. 2 п. 1 Правил № 5, требования указанного ТНПА распространяются на:

● котельные, в т.ч. передвижные транспортабельные и блочно-модульные, мощностью более 200 кВт независимо от мощности установленных в них котлов, использующие газообразные, жидкие и твердые виды топлива, в т.ч. принадлежащие органам внутренних дел и внутренним войскам МВД, органам госбезопасности, органам пограничной службы, Государственному комитету судебных экспертиз;

● установленные в вышеуказанных котельных паровые котлы с избыточным давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейные котлы с температурой нагрева воды не выше 115 °С, паровые и водогрейные котлы-утилизаторы, автономные пароперегреватели и экономайзеры с параметрами, указанными в настоящем абзаце (далее – котлы);

● установленные в вышеуказанные котельные элементы оборудования, работающего под избыточным давлением (сборочные единицы котла), и комплектующие к нему, выдерживающие воздействие давления, системы автоматики безопасности и регулирования работы котлов и их горелок, установки докотловой обработки воды, предохранительные устройства котлов, горелочные устройства котлов, работающих на твердом и жидком топливе.

При этом:

● котельные, перечисленные в абз. 2 ч. 2 п. 1 Правил № 5, являются ПОО (согласно абз. 3 п. 4 Приложения 2 к Закону № 354-З, а также согласно подп. 4.2 п. 4 Перечня ПОО и ТУ);

● котлы, перечисленные в абз. 3 ч. 2 п. 1 Правил № 5, являются техническими устройствами, эксплуатируемыми на вышеуказанных ПОО (далее – ТУ) (согласно подп. 4.2 п. 4 Перечня ПОО и ТУ);

● элементы и т.п. составляющие котлов, перечисленные в абз. 4 ч. 2 п. 1 Правил № 5, также являются ТУ (согласно подп. 4.2 п. 4 Перечня ПОО и ТУ).

Согласно п. 3 Правил № 5 требования указанного ТНПА не распространяются на:

● аппараты водонагревательные проточные газовые бытовые;

● аппараты водонагревательные емкостные газовые бытовые;

● аппараты отопительные бытовые с водяным контуром;

● водоподогреватели (бойлеры) для нагрева воды;

● котлы вместимостью не более 0,025 куб.м (25 л);

● котлы, устанавливаемые на морском и внутреннем водном транспорте;

● отопительные котлы железнодорожного подвижного состава и специального подвижного состава;

● котлы с электрическим обогревом, электродные котлы;

● паровые котлы с избыточным давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейные котлы с температурой нагрева воды не выше 115 °C, установленные в одноквартирных или блокированных жилых домах частного жилищного фонда;

● приборы парового и водяного отопления;

● котельные, включая передвижные транспортабельные, мощностью более 200 кВт независимо от мощности установленных в них котлов, использующие газообразное, жидкое и твердое виды топлива, и (или) единичной мощностью 100 кВт и более, включенные в Перечень потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, имеющих специфику военного применения, подлежащих надзору, утв. постановлением Совета Министров от 29.01.2013 № 66.

Общие требования к эксплуатации котельных (раздел I Правил № 5)

Пунктом 6 Правил № 5 определен порядок действия владельца котельной в случае утери (порчи) паспорта котла, руководства (инструкции) по эксплуатации котла и иных эксплуатационных документов на котел.

Так, в п. 6 Правил № 5 конкретизировано, что указанные документы могут быть восстановлены:

● изготовителем котла;

● специализированной организацией, имеющей лицензию на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности в части выполнения работ и (или) услуг по техническому диагностированию паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 °C единичной тепловой мощностью 100 кВт и более.

Пунктами 7, 8 Правил № 5 определен порядок действия владельца котельных в случае возникновения аварий (инцидентов).

Общие требования к изготовлению и проектированию котлов (раздел II Правил № 5)

Общие требования к изготовлению и проектированию котлов изложены в гл. 2 Правил № 5, требования которой, по сравнению с гл. 17 Правил № 79, приведены в соответствие с актами законодательства в области промышленной безопасности, а также с техрегламентами ТС (далее – ТР ТС), ЕАЭС (далее – ТР ЕАЭС) и иными международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

Так, согласно п. 10 Правил № 5 изготовление ТУ, эксплуатируемых (применяемых) на ПОО, на которые не распространяются требования ТР ТС, ТР ЕАЭС, осуществляется при наличии соответствующего разрешения (свидетельства), выданного в соответствии с подп. 19.19.1 п. 19.19 Единого перечня.

Согласно п. 11 Правил № 5 оборудование, комплектующие, материалы и полуфабрикаты, эксплуатируемые на ПОО, на которые распространяются требования ТР ТС, ТР ЕАЭС, должны сопровождаться документами об оценке соответствия этим техрегламентам и иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС.

Согласно п. 12 Правил № 5 паспорта котельной, передвижной транспортабельной котельной, блочно-модульной котельной, на которые распространяются требования Правил № 5, должны быть оформлены согласно приложениям 1, 2 к Правилам № 5.

В разделе II Правил № 5 содержатся и иные требования к организациям, осуществляющим изготовление и проектирование котлов.

Основные требования по организации безопасной эксплуатации котельных (раздел IV Правил № 5)

Согласно п. 141 Правил № 5 организация, осуществляющая эксплуатацию и обслуживание котельной, должна обеспечить содержание ее в исправном состоянии и безопасные условия эксплуатации. Для этого в т.ч. необходимо:

● назначить приказом по организации лицо, ответственное за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации котельной (далее – лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию котельной). При этом номер и дата приказа о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию котельной, должны быть записаны в паспорт котельной;

● разработать инструкции по эксплуатации;

● назначить необходимое количество работников, осуществляющих обслуживание котлов;

● обеспечить работников, осуществляющих обслуживание котлов, инструкциями по эксплуатации и технологическими схемами, которые должны находиться на их рабочих местах;

● обеспечить проведение обслуживания и планово-предупредительных ремонтов котлов;

● обеспечить соблюдение работниками, осуществляющими обслуживание котлов, Правил № 5 и инструкций по эксплуатации;

● соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации котла, и не допускать эксплуатацию котлов, у которого неисправны запорная и регулирующая арматура, средства измерений, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также в случаях, когда срок эксплуатации котлов превысил назначенный (нормативный) срок службы, указанный изготовителем в паспорте котла, и отсутствует обоснование его продления в установленном Правилами № 5 порядке;

● при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и предупреждению.

В п. 143 Правил № 5 установлены требования к лицу, ответственному за безопасную эксплуатацию котельной:

● им может быть назначен работник, прошедший подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в соответствии с Инструкцией № 31;

● на время отпуска, командировки или болезни такого лица его обязанности должны быть возложены ЛПА на других работников, прошедших в установленном порядке подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности (без занесения сведений в паспорт котельной);

● подготовка работников субъектов, являющихся лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию котельной, осуществляется с периодичностью не реже, чем 1 раз в 5 лет.

В п. 144 Правил № 5 содержатся основные обязанности лица, ответственного за безопасную эксплуатацию котельной. По сравнению с п.368 Правил №79 данные обязанности уточнены с учетом правоприменительной практики и действующего законодательства в области промышленной безопасности. Так, указанное лицо среди прочего, обязано:

● осматривать котлы, находящиеся в рабочем состоянии, с периодичностью, установленной руководителем организации, осуществляющей обслуживание котлов (ранее – ежедневно, кроме выходных);

● в порядке, установленном организацией, эксплуатирующей котлы, проводить противоаварийные тренировки с работниками, обслуживающими котлы, с записью о результатах проведения тренировок в журнале противоаварийных тренировок (ранее – требование не было конкретизировано);

● проводить самостоятельно наружный и внутренний осмотры, гидравлические испытания котла до предъявления котла для проведения оценки технического состояния котла (ранее – требование не было конкретизировано);

● и др.

Требования к персоналу, занятому обслуживанием котлов, установлены в п. 142, 145, а также в гл. 22 Правил № 5, а именно:

● к обслуживанию котлов допускаются лица, соответствующие квалификационным требованиям, прошедшие проверку знаний по вопросам промышленной безопасности и имеющие удостоверение на право обслуживания ПОО, выданное в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утв. Постановлением № 31;

Пример 1.

Образец удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов

Пример 2.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (3-й разряд)

Пример 3.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (4-й разряд)

Пример 4.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (5-й разряд)

Пример 5.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (6-й разряд)

Пример 6.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (7-й разряд)

● при отсутствии у субъекта работников, осуществляющих обслуживание котлов, работы по его обслуживанию могут выполняться по договору со специализированной организацией;

● допуск работников к самостоятельному обслуживанию котлов должен оформляться ЛПА организации (например, приказом), осуществляющей обслуживание котлов;

● обслуживающим персоналом должны вестись сменные (оперативные) журналы (ведомости) для записи параметров работы технических устройств, результатов их осмотра и проверки, работ, выполняемых в течение смены, выявленных дефектов в процессе эксплуатации котлов и случаев аварийного останова.

● не допускается поручать машинисту котлов, машинисту (кочегару) котельной, оператору котельной, находящимся на дежурстве, выполнение во время работы котла каких-либо других работ, не предусмотренных их функциональными обязанностями;

● не допускается оставлять котел без постоянного наблюдения со стороны работников, обслуживающих котел, как во время работы котла, так и после его остановки до снижения давления в нем до атмосферного и температуры воды до 30 °C;

● численный состав смен определяется специализированной организацией и при эксплуатации котлов должен соответствовать проекту котельной.

Как и ранее, в п. 152 Правил № 5 (ранее п. 385 Правил № 79) содержится требование о необходимости размещения в котельной часов, телефона или звуковой сигнализации (необходимых для экстренной связи).

Требования к ответственным лицам и обслуживающему персоналу в Правилах № 5 в отличие от Правил № 79 конкретизированы с учетом действующего законодательства в области промышленной безопасности и правоприменительной практики.

В гл. 23 Правил № 5 изложены требования к паспорту и маркировке котлов, на которых не распространяются требования техрегламентов ТС, техрегламентов ЕАЭС (ранее – гл. 28 Правил № 79, требования конкретизированы).

Отдельные изменения внесены в главы, содержащие требования к входящим в состав котлов и котельных приборам, арматуре, средствам измерений и т.п.

Так, согласно п. 170 гл. 24 Правил № 5 предохранительные клапаны (далее – ПК) должны обеспечивать защиту котлов от превышения в них давления более чем на 10 % от максимально допустимого рабочего давления. Превышение давления при полном открытии ПК более чем на 10 % от максимально допустимого рабочего давления допускается в случае, если это предусмотрено расчетом на прочность котла.

В п. 173 Правил № 5 конкретизировано, что проверка исправности ПК может проводиться не только способом «подрыва», как это было ранее указано в п. 338 Правил № 79, но также и иным способом согласно руководству (инструкции) по эксплуатации котла. При этом о результатах проверки исправности действия ПК делается запись в сменном журнале.

В п. 230 Правил № 79 ранее содержалось требование, что паровой котел должен быть оборудован выкидным предохранительным устройством, которое должно иметь расширительный сосуд с трубой в верхней части для отвода пара. При этом в п. 175 Правил № 5 это требование уже выглядит по-иному: допускается установка на паровом котле выкидного предохранительного устройства, которое должно иметь расширительный сосуд с трубой в верхней части для отвода пара.

Согласно п. 197 Правил № 5 котлы, работающие на газообразном топливе, должны быть дополнительно оснащены средствами измерения давления газа (требование конкретизировано по сравнению с п. 225 Правил № 79).

В п. 198 Правил № 5 (по сравнению с п. 338 Правил № 79) дополнено требование в отношении проведения проверки исправности манометров трехходовым краном. Так, согласно п. 198 Правил № 5 проверка работоспособности манометров с помощью трехходовых кранов или заменяющих их запорных вентилей должна проводиться не реже одного раза в смену для котельных с обслуживающим персоналом и не реже 1 раза в месяц для автоматизированных котельных.

В п. 200, 201 гл. 27 Правил № 5 содержатся требования к средствам измерения (далее – СИ) температуры (ранее не описанные в гл. 33 Правил № 79), а именно:

● СИ температуры, устанавливаемые на котлах и трубопроводах в пределах котельной, должны иметь класс точности не ниже В;

● при контроле температуры воды в котельной должны применяться СИ, прошедшие государственную поверку в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений;

● на вновь вводимых в эксплуатацию котлах использование стеклянных термометров для измерения температуры теплоносителя не допускается;

● при проведении технической модернизации котельной стеклянные термометры подлежат замене на иные СИ температуры;

● вид и тип СИ температуры определяется разработчиком проекта котельной.

В ч. 2, 3 п. 219 Правил № 5 (по сравнению с ч. 2 п. 273 Правил № 79) уточняются случаи, когда необходимо предусмотреть вывод звукового и светового сигнала автоматики безопасности котла на пульт, а именно:

● для паровых, водогрейных котлов и котлов-утилизаторов при недопустимых отклонениях, указанных в ч. 1 п. 219 и п. 224 Правил № 5, необходимо предусмотреть вывод звукового и светового сигнала на пульт оператора котельной или диспетчера;

● вывод светового и звукового сигналов должен быть предусмотрен также для котлов с ручной подачей твердого топлива.

В ч. 2, 3 п. 221 Правил № 5 (по сравнению с ч. 2, 3 п. 275 Правил № 79) уточняется порядок проверки исправности систем автоматики безопасности и регулирования работы котлов и их горелок, а именно:

● порядок проверки систем автоматики безопасности и регулирования работы котлов и их горелок должен быть указан в инструкции по эксплуатации, а сроки проверки – в графике, утвержденном руководителем организации, осуществляющей обслуживание котлов, или лицом, им уполномоченным. График должен быть вывешен на видном месте и выдан под роспись работникам, осуществляющим обслуживание котлов;

● результаты проверки должны фиксироваться в журнале проверки систем автоматики безопасности с указанием проверяемых параметров и росписью лица, проводившего проверку.

В гл. 30 «Порядок действий в случаях аварий или инцидентов при эксплуатации котлов» Правил № 5 уточняются случаи, когда необходим аварийный останов котла, а также порядок действий персонала (ранее – гл. 49 «Аварийный останов котла» Правил № 79).

Так, согласно п. 223 Правил № 5 возможные причины и порядок аварийного останова котла должны быть указаны в инструкции по эксплуатации (ранее – в производственной инструкции. Это изменение связано с тем, что инструкция по эксплуатации сейчас разрабатывается владельцем котельной вместо т.н. «производственной инструкции»).

При этом гл. 30 Правил № 5 (по сравнению с гл. 49 Правил № 79) дополнена п. 226, в котором конкретизируется, какие именно сведения необходимо вносить в инструкцию по эксплуатации, чтобы описать порядок действий персонала в случае аварии или инцидента, а именно:

1. в инструкции по эксплуатации определяются действия работников в случае возникновения аварии или инцидента, а также возможные (основные) ситуации и причины, которые могут привести к аварии или инциденту;

2. в инструкции по эксплуатации указываются:

● способы и методы ликвидации аварий;

● схемы эвакуации в случае возникновения аварии или инцидента, если они не могут быть локализованы или ликвидированы;

● порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования;

● места отключения вводов электропитания;

● места расположения аптечек первой помощи и СИЗ;

● действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;

● порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.

В п. 237 Правил № 5 уточняется требование к содержанию информации на табличке, которая должна быть установлена на корпусе каждого насоса, а именно на табличке наносятся следующие данные:

● номер насоса по схеме котельной;

● номинальная производительность при номинальной температуре воды;

● частота вращения центробежных насосов или число ходов для поршневых насосов;

● максимальный напор при номинальной производительности;

● номинальная температура воды перед насосом.

Ранее в соответствии с п. 290 Правил № 79 на данной табличке требовалось также указать и наименование организации-изготовителя насоса, а также год изготовления и заводской номер.

В п. 241 Правил № 5 содержится требование о том, что сетевые насосы должны быть снабжены обводной линией с запорным устройством (ранее согласно п. 294 Правил № 79 – по решению специализированной организации, проектирующей котельную, сетевые насосы должны быть снабжены обводной линией с запорным устройством).

Из текста Правил № 5 исключен раздел, устанавливающий конкретные требования к помещениям для котлов и к размещению в них котлов (ранее раздел VI Правил № 79).

Вместо этого в Правила № 5 включена гл.33 «Требования к помещению для котлов», содержащая требование о том, что размещение котлов и вспомогательного оборудования в котельной должно осуществляться в соответствии с проектом котельной, выполненным проектной организацией (п. 245 Правил № 5).

В гл. 35 Правил № 5 (по сравнению с гл. 48 Правил № 79) в п. 256 уточняется, что о результатах проверок исправности автоматики безопасности, устройств защит блокировок и сигнализации, а также проверок их срабатывания должна делаться запись в журнале проверки автоматики безопасности и сигнализации (ранее согласно п. 391 Правил № 79 – в специальном журнале).

Правила № 5 (по сравнению с Правилами № 79) дополнены новой гл. 36, содержащей требования промышленной безопасности, предъявляемые к блочно-модульным котельным.

В гл. 37 Правил № 5 установлен порядок приемки, ввода (допуска) в эксплуатацию котельных, котлов (ранее – гл. 45 Правил № 79 «Разрешение на эксплуатацию вновь установленных котлов, экономайзеров»).

Так, в соответствии с п. 271 Правил № 5 приемка в эксплуатацию законченных монтажом и строительством ПОО, на которых используются котлы, осуществляется в соответствии с Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (ранее в п. 357 Правил № 79 также содержалась ссылка и на другие НПА и ТНПА).

Согласно п. 272 Правил № 5 заказчиком (застройщиком) либо уполномоченной ими организацией до начала работы приемочной комиссии представляются в Госпромнадзор необходимые документы с целью получения заключения о соответствии объекта строительства утвержденной проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности в соответствии с подп. 3.9.3 п. 3.9 Единого перечня.

В п. 273 Правил № 5 содержится перечень мероприятий, которые необходимо реализовать для ввода в эксплуатацию котлов, а именно последовательно требуется выполнение следующих работ:

● проведение оценки технического состояния котлов (в соответствии с гл. 44 Правил № 5);

● проведение регистрации котельной (в соответствии с подп. 19.9.1 п. 19.9 Единого перечня);

● проведение пусконаладочных работ в случаях, предусмотренных руководством (инструкцией) по эксплуатации котла;

● получение заключения о соответствии объекта строительства утвержденной проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности (согласно п. 272 Правил № 5 и подп. 3.9.3 п. 3.9 Единого перечня);

● ввод (допуск) в эксплуатацию котла.

В п. 274 Правил уточняется, что именно проверяется с целью оценки соответствия объекта строительства утвержденной проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности при получении соответствующего заключения в соответствии с п. 272 Правил № 5 и подп. 3.9.3 п. 3.9 Единого перечня. Так, в данном случае проверяется:

● работоспособность всех устройств, включая резервные;

● работоспособность средств измерений;

● полнота и правильность настройки систем автоматики безопасности, сигнализации и регулирования;

● настройка ПК;

● соответствие режимов котлов режимным картам, составленным по результатам пусконаладочных работ;

● наличие и исправность контрольных измерительных приборов и приборов безопасности;

● исправность питательных приборов котлов и соответствие их проекту котельной и требованиям Правил № 5;

● соответствие водно-химического режима котла требованиям Правил № 5;

● правильность подключения котлов к трубопроводам в соответствии с проектной документацией;

● наличие работников, обслуживающих котел;

● наличие инструкций по эксплуатации, сменных и ремонтных журналов и другой документации, предусмотренной Правилами № 5;

● соответствие помещения для котлов проекту котельной и требованиям Правил № 5;

● наличие действующих свидетельств о государственной поверке средств измерений и измерительных каналов информационно-измерительных систем, используемых для измерений при обеспечении промышленной безопасности;

● наличие в должностных инструкциях работников, назначенных лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию котельной, обязанностей и прав по безопасной эксплуатации и содержании в исправном состоянии котлов, трубопроводов.

В п. 275 Правил № 5 уточняется, что ввод (допуск) в эксплуатацию котлов осуществляется при готовности к эксплуатации технологической схемы котельной.

Так, согласно п. 276 Правил № 5 ввод (допуск) в эксплуатацию котлов производится на основании письменного приказа (распоряжения) владельца котельной, подписанного после выполнения всех работ, указанных в п. 273 Правил № 5.

Важным нововведением Правил № 5 (по сравнению с Правилами № 79) является то, что ввод (допуск) в эксплуатацию котла оформляется записью в паспорте котла лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию котельной.

Требования к содержанию информации на табличке, размещаемой на котле, в п. 278 Правил № 5 (по сравнению с п. 361 Правил № 79) не изменились.

Отдельные требования промышленной безопасности к монтажу, ремонту, наладке котлов (раздел V Правил № 5)

Работы по монтажу, ремонту и наладке котлов могут выполнять только специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности в части выполнения соответствующих работ и (или) услуг (поименованных в подп. 6.2.2 п. 6 Перечня лицензируемых видов деятельности). Вместе с тем отдельные субъекты (владельцы котельных) имеют подобные лицензии в части выполнения работ по ремонту ПОО.

При этом согласно п. 284 Правил № 5 для обеспечения технологических процессов выполнения работ по монтажу, ремонту, наладке в процессе эксплуатации организации, осуществляющие данные виды работ, в зависимости от осуществляемых видов деятельности (помимо лицензии), должны иметь:

● необходимое оборудование для выполнения работ по контролю технического состояния котлов до и после выполнения работ;

● необходимое оборудование для выполнения работ по резке и сварке металла, а также необходимые сварочные материалы. Используемые технологии сварки должны быть квалифицированы на основе испытаний технологического процесса сварки;

● сборочно-сварочное, термическое, контрольное оборудование, приборы и инструменты, необходимые для выявления недопустимых дефектов сварных соединений. Работы по неразрушающему и разрушающему контролю сварных соединений должны осуществляться аккредитованной лабораторией;

● средства измерений, прошедшие государственную поверку в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений и позволяющие оценивать качество выполненных работ по монтажу, технической модернизации, наладке, ремонту котлов;

● такелажные и монтажные приспособления, грузоподъемные механизмы, стропы, необходимые для проведения работ;

● вспомогательное оборудование (подмости, ограждения).

Общие требования к ремонту котлов и порядок организации их ремонта изложены в гл. 38, 39 Правил № 5, а в гл. 40, 41 Правил № 5 содержит требования к сварочным работам, проведение которых может понадобиться в ходе проведения ремонта. Отдельные требования вышеуказанных глав дополнены и конкретизированы с учетом правоприменительной практики и действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Так, в п. 297–299 Правил № 5 уточнены (по сравнению с п. 124, 125 Правил № 79) требования к лицам, участвующим в процессе сварки (сварщикам и руководителям сварочных работ), а именно:

● к производству работ по сварке и прихватке элементов котлов, предназначенных для работы под давлением, допускаются сварщики, имеющие аттестационное свидетельство (удостоверение) сварщика с указанными в нем характеристиками выполняемых работ, к которым он допускается;

● сварщик, допущенный к выполнению сварочных работ на котлах, по результатам его аттестации, перед допуском к работе проходит проверку практических навыков путем сварки и контроля пробного сварного соединения не менее 1 раза в течение 6 мес.;

● руководство по выполнению сварочных работ на котлах должно быть возложено на специалиста сварочного производства, прошедшего аттестацию в организации, в штате которой состоят научные работники в области сварки, родственных процессов и материаловедения.

В п. 309 Правил № 5 содержится требование, что сварочное оборудование для дуговой сварки плавлением, применяемые при выполнении сварных соединений котлов, должно иметь разрешение (свидетельства), выданное в соответствии с подп. 19.19.1 п. 19.19 Единого перечня.

В гл. 40, 41 Правил № 5 (по сравнению с Правилами № 79) внесены и другие изменения и дополнения касательно выполнения сварочных работ и исправления дефектов в сварных соединениях.

Правила № 5 содержат также гл. 42, в которой излагаются требования к проведению контроля выполненных работ по монтажу и ремонту котлов, а также к наличию и содержанию соответствующей документации.

Глава 43 Правил № 5 описывает порядок проведения специализированными организациями наладки котлов и (по сравнению с гл. 51 Правил № 79) также содержит ряд изменений и дополнений. Так, в частности, согласно п. 337 Правил № 5 наладка котлов должна выполняться наладочной организацией с участием организации, осуществляющей обслуживание котлов, по программе, разработанной до начала производства работ специализированной организацией, выполняющей работы по наладке, и согласованной с организацией, осуществляющей обслуживание котлов (по сравнению с ч. 1 п. 407 и ч. 1 п. 408 Правил № 79, уточнены требования к программе проведения наладочных работ). В п. 341 Правил № 5 установлено, что входит в проведение наладочных работ. В п. 345 Правил № 5 (по сравнению с п. 409–411 Правил № 79, уточняются требования к проведению комплексного опробования котлов). Так, согласно п. 345 Правил № 5:

● по окончании пусконаладочных работ наладочной организацией с участием организации, эксплуатирующей котлы, проводится комплексное опробование котлов, а также вспомогательного оборудования при номинальной нагрузке;

● для котлов комплексное опробование проводится в течение не менее 72 ч;

● окончание комплексного опробования оформляется актом.

В гл. 44 Правил № 5 содержатся требования к оценке технического состояния котлов и техническому диагностированию.

Так, в соответствии с п. 347 Правил № 5:

● каждый котел до ввода в эксплуатацию и в процессе эксплуатации в целях подтверждения их соответствия требованиям Правил № 5 должен подвергаться оценке технического состояния (далее – ОТС);

● ОТС проводится лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию котельной;

● для проведения ОТС котла владелец котла вправе привлечь эксперта в области промышленной безопасности Госпромнадзора.

При этом в п. 348–359 Правил № 5 конкретизируются особенности и порядок проведения такой оценки. Так, в п. 349 Правил № 5 устанавливаются сроки проведения ОТС. А в п. 356 Правил № 5 конкретизируется, что ОТС должна проводиться по усмотрению лица, ответственного за безопасную эксплуатацию котельной, а также в случаях, если:

● котел находился в бездействии более года;

● котел был демонтирован и установлен в другом месте (гидравлическое испытание пробным давлением);

● проведены выправление выпучин или вмятин, переборка секций котла, а также ремонт котла с применением сварки, клепки или вальцовки.

При этом, как видно, в п. 356 Правил № 5 (по сравнению с п. 351 Правил № 79) исключается такое основание для проведения т.н. «внеочередной» ОТС, как усмотрение должностного лица Госпромнадзора.

В п. 360–367 Правил № 5 установлены требования к проведению технического диагностирования (далее – ТД) котлов (ранее в Правилах № 79 не определены).

ТД проводят организации, имеющие специальное разрешение (лицензию) на деятельность в области промышленной безопасности, в порядке и сроки, определенные актами законодательства в области промышленной безопасности (ч. 6 ст. 24 Закона № 354-З, п. 206 Правил № 5).

Так, согласно п. 361 Правил № 5 ТД котла должно проводиться по программе ТД котла, разработанной специализированной организацией, на основании паспорта котла и руководства (инструкции) по эксплуатации котла с учетом условий эксплуатации котла.

Согласно п. 362 Правил № 5 указанная программа должна предусматривать прогнозирование интервала времени (ресурса), в течение которого сохранится работоспособное (исправное) состояние котла. При этом в качестве определяющих параметров технического состояния принимаются параметры, изменение которых (в отдельности или некоторой совокупности) может привести котел в неработоспособное, неисправное или предельное состояние.

Так, согласно п. 364 Правил № 5 в отчетную техническую документацию по ТД включаются результаты оценки остаточного ресурса, которые оформляются в виде заключения к отчету о ТД котла. В подобном заключении также указывается вывод о возможности, сроке и условиях дальнейшей эксплуатации котла (с указанием перечня необходимых ремонтно-восстановительных работ).

При этом в ч. 2 п. 364 Правил № 5 установлено, что отчетная техническая документация по ТД с заключением должна хранится вместе с паспортом котла.

Эксплуатация котла сверх расчетного срока службы, назначенного срока службы может быть допущена на основании результатов:

● оценки технического состояния котла,

● ТД котла.

При этом назначенный срок службы котла не должен превышать 4 года (в п. 356 Правил № 79 содержалось аналогичное требование).

В п. 366 Правил № 5 устанавливается, какие методы неразрушающего контроля необходимо применять специализированной организации при проведении ТД котла. Так, в качестве обязательных методов неразрушающего контроля необходимо применять:

● визуально-измерительный;

● ультразвуковой;

● капиллярный или магнитопорошковый методы контроля.

В п. 367 Правил № 5 устанавливаются особенности проведения ТД котла в недоступных местах. Так, в случае, если конструкцией котла и (или) особенностью технологического процесса не предусмотрена возможность удаления изоляции и других защитных устройств корпуса с последующим восстановлением, то ТД котла в недоступных для осмотра местах со снятием защитного покрытия или иными методами должно осуществляться по методике и технологии изготовителя котла с привлечением при необходимости для выполнения работ изготовителя котла.