Изменения по вопросам социальных нормативов и минимальной заработной платы

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 июля 2021 г.

Комментируются изменения в системе социальных нормативов и порядке установления минимальной зарплаты.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 07.05.2021 № 98-З «Об изменении законов по вопросам социальных нормативов и минимальной заработной платы» (далее – Закон № 98-З)

● Закон от 06.01.1999 № 239-З «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (далее – Закон № 239-З)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● Закон 17.07.2002 № 124-З «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы» (далее – Закон № 124-З)

Закон № 98-З принят в целях перехода на единый социальный норматив (критерий) при формировании и реализации госполитики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер соцзащиты населения республики.

Изменения, внесенные Законом № 98-З:

1. Отмена минимального потребительского бюджета. Закон № 98-З отменил минимальный потребительский бюджет (далее – МПБ) и установил выплаты, иные обязательства государства, а также критерии предоставления отдельных видов государственной помощи в зависимости от бюджета прожиточного минимума (далее – БПМ) с учетом имеющихся социально-демографических групп.

В связи с отменой МПБ ст. 4 Закона № 98-З признан утратившим силу Закон от 09.01.1992 № 1383-XII «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета».

Также в связи с отменой МПБ потребовалось внесение изменений в НПА, в которых применяется данный социальный норматив, а именно: Закон от 17.07.2002 № 124-З «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы», ТК. Кроме того, осуществлена корректировка в части актуализации действующего порядка определения, формирования и использования БПМ.

МПБ применялся как критерий для установления минимальной зарплаты (далее – МЗП), предоставления льготных кредитов для строительства (реконструкции) жилых помещений и в рамках регулирования зарплаты работников аппарата управления юрлиц, не обеспечивающих своевременного возврата кредитов.

В связи с изменением подходов к установлению МЗП, предусмотренных Законом № 98-З, применение МПБ как социального норматива сводится в основном только к определению критерия при оказании гражданам господдержки при строительстве жилья. Вместе с тем таким критерием в целях сохранения существующего порядка оказании гражданам господдержки может выступать пропорционально увеличенный БПМ.

В целом применение МПБ как социального норматива при реализации государственной социальной политики предусматривалось в основных программных документах Республики Беларусь, например, в программах социально-экономического развития республики на 2010–2015 годы, на 2016–2020 годы. Вместе с тем на практике для решения поставленных задач в социальной политике применяется БПМ.

Такая ситуация приводила к путанице со стороны населения по вопросам применения указанных социальных нормативов, формируя негативное отношение к проводимой государственной социальной политике.

Учитывая этот аспект и то, что в 2020 году закончилась реализация основных программных документов, в 2021 году будет осуществлен переход на единый критерий при формировании и реализации госполитики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер соцзащиты населения республики.

В этой связи Законом № 98-З отменен МПБ и установлены выплаты, иные обязательства государства, а также критерии предоставления отдельных видов государственной помощи пропорционально в зависимости от БПМ.

Это обусловлено тем, что в соответствии с законодательством БПМ определен в качестве критерия отнесения граждан к малообеспеченным. Учитывая, что БПМ рассчитывался по различным социально-демографическим группам, такой подход позволит при реализации господдержки соответствующей категории граждан максимально учитывать принцип адресности.

Решение об отмене МПБ в рамках перехода к единому социальному нормативу также обусловлено тем, что оно не повлечет серьезных изменений в законодательстве.

2. Внесены изменения в Закон № 239-З. Проведенный анализ применения Закона № 98-З не выявил существенных противоречий и пробелов. Вместе с тем действующий порядок определения, формирования и использования БПМ потребовал актуализации с учетом практики его применения. Изменения в Закон № 239-З в части дополнительного предназначения и использования бюджета прожиточного минимума при определении минимального размера алиментов и других выплат, предусмотренных актами законодательства, не связанны с минимальными государственными социально-трудовыми гарантиями.

В законодательстве существует практика применения БПМ как минимального размера определенных выплат (удержаний) или использования при определенных действиях как ориентир минимального (максимального) размера.

В Законе от 30.06.2014 № 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения» БПМ используется как максимальный размер при осуществлении финансовых операций, для обеспечения жизнедеятельности физлица, в т.ч. ИП, включенного в перечень организаций и физлиц, причастных к террористической деятельности, и не имеющего иных источников существования, средства которого заморожены.

2.1. Законом № 98-З оптимизирован перечень социально-демографических групп для расчета БПМ путем исключения из него группы «студенты».

Группа «студенты» является социальной, но не социально-демографической группой. Ее возрастные рамки отсутствуют на практике. Условный студенческий возраст входит в трудоспособный возраст. Студенты трудоспособного возраста могут быть одновременно занятым населением, если они получают образование в заочной форме или вечерней форме получения образования. Доходы студента не ограничиваются исключительно стипендией, т.к. не существует ограничений на занятие им любой другой деятельностью, не запрещенной законодательством, приносящей доход. Таким образом, статус «студент» не означает априори его принадлежность к конкретной имущественной, доходной, профессиональной или иной группе, для социальной защиты которой, следуя категориальному подходу, необходимо использование социальных нормативов.

Социальная защита студентам оказывается не в связи с их статусом (в соответствии с Кодексом об образовании студент – лицо, осваивающее содержание одного из видов образовательных программ высшего образования), а по иным основаниям, действующим для населения в целом. Студент может быть получателем государственной помощи или поддержки, если он, например, находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, является малообеспеченным, инвалидом, сиротой и др.

2.2. Пунктом 4 ст. 1 Закона № 98-З сокращены сроки пересмотра состава и структуры БПМ с 5 лет до 3.

Сокращение сроков пересмотра состава и структуры БПМ обусловлено в первую очередь изменениями в потребительском поведении малообеспеченных домашних хозяйств (фиксируется постоянное увеличение их потребительских расходов).

Это означает, что пересмотр фиксированной доли раз в 5 лет может привести к скачкообразному росту фиксированной доли и, соответственно, уровня малообеспеченности в стране. Сокращение сроков пересмотра до 3 лет позволит более корректно учитывать изменения в материальном благополучии домохозяйств, чьи потребительские расходы принимаются для определения фиксированной доли. В перспективе в связи с повышением уровня жизни и, соответственно, увеличением фиксированной доли необходимость сокращения сроков пересмотра для повышения точности расчетов БПМ усилится.

Таким образом, сокращение сроков пересмотра состава и структуры БПМ позволит своевременно актуализировать структуру и состав БПМ с учетом изменений потребительских расходов малообеспеченных граждан.

Кроме того, важным аргументом в пользу сокращения сроков пересмотра прожиточного минимума является значимость точности расчета величины БПМ для повышения обоснованности прогнозов основных макроэкономических параметров социально-экономического развития республики. Стратегией реформирования системы управления государственными финансами республики определено, что повышение обоснованности прогнозов является важнейшим средством решения такой первоочередной задачи, как повышение реалистичности бюджета.

Сокращение сроков пересмотра с 5 до 3 лет корреспондирует с внедрением среднесрочного планирования бюджета. Это создаст благоприятные условия для обеспечения в необходимом объеме расходов на поддержку малообеспеченных и выплату социальных трансфертов из бюджета ФСЗН, рассчитываемых с использованием величины БПМ.

2.3. Законом № 98-З внесены изменения в ст. 3, 4 Закона № 239-З в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 130-З, в частности, предложено вести речь не об утверждении прожиточного минимума и БПМ, а об их установлении.

2.4. Внесены изменения в ст. 7 Закона № 239-З в части уточнения использования БПМ при установлении минимальных государственных социально-трудовых гарантий, в т.ч. с учетом отмены МПБ.

Кроме того, предусмотрено, что соотношения между минимальными государственными социально-трудовыми гарантиями и БПМ могут устанавливаться актами законодательства. Тем самым будет действовать более гибкий механизм корректировки данных соотношений.

2.5. С учетом норм действующего законодательства из ст. 8 Закона № 239-З исключены нормы, регулирующие размещение информации в СМИ о новых размерах БПМ.

Данные вопросы урегулированы в следующих НПА:

● п. 1 ст. 60 Закона № 130-З, согласно которому НПА подлежат официальному опубликованию. БПМ ежеквартально устанавливается постановлениями Минтруда и соцзащиты, которые относятся к НПА;

● подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет»», согласно которому республиканские органы госуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет. С учетом данной нормы сведения о размерах БПМ ежеквартально размещаются на официальном сайте Минтруда и соцзащиты.

Статья 8 Закона № 239-З изложена в новой редакции в связи с урегулированием вопроса о дополнительном использовании БПМ путем дополнения новой статьей после ст. 7, а также в связи с тем, что предписания ст. 8 Закона № 239-З полностью исключены.

2.6. Дополнительно в Закон № 239-З внесены технические изменения с учетом предписаний Закона № 130-З.

3. Внесены изменения в Закон № 124-З.

Измененный порядок установления МЗП учитывает применяемые в мировой практике подходы, в соответствии с которыми основным критерием установления МЗП является ее соотношение со средней зарплатой.

Законом № 98-З установлено, что размер месячной МЗП должен составлять с 1 января не ниже 30 % прогнозного значения номинальной начисленной среднемесячной зарплаты по республике, определенного на этот год в прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь. Это позволит закрепить гарантированный минимальный уровень, ниже которого не может быть установлен размер месячной МЗП.

Данное положение обусловлено также тем, что в период подготовки проекта постановления Совета Министров «Об установлении размера месячной минимальной заработной платы» (ноябрь) известно только прогнозное значение номинальной начисленной среднемесячной зарплаты на очередной год. Фактическое значение номинальной начисленной среднемесячной зарплаты за отчетный год известно только в конце января следующего года, а точную оценку ее уровня с целью определения размера месячной МЗП сделать не представляется возможным.

Кроме того, при формировании республиканского бюджета на очередной год также учитывается прогнозное значение номинальной начисленной среднемесячной зарплаты на очередной год.

Одновременно в целях обеспечения эффективного взаимодействия заинтересованных сторон по определению конкретного размера месячной МЗП предложено ежегодно на Национальном совете по трудовым и социальным вопросам определять размер месячной МЗП.

Одной из основных функций Национального совета по трудовым и социальным вопросам является рассмотрение проектов НПА по трудовым и социально-экономическим вопросам, внесение предложений по их совершенствованию.

Таким образом, размер месячной МЗП будет определяться с учетом параметров, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Закона № 124-З (как, например, возможности республиканского и местных бюджетов), по предложению Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

Также уточняется параметр роста потребительских цен, т.к. при определении размера месячной МЗП используется фактическое и прогнозное его значение. Данное уточнение позволит при определении конкретного размера месячной МЗП одновременно учитывать 2 указанных значения индекса потребительских цен.

Кроме того, с учетом того, что МЗП применяется исключительно при заключении трудового договора и распространяется на всех работников и нанимателей, слова «на территории Республики Беларусь» из ст. 2 Закона № 124-З исключены.

Изменения в ст. 3 Закона № 124-З обусловлены тем, что согласно положениям Закона № 130-З и Закона от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» международные договора не относятся к законодательству.

4. Учитывая отмену МПБ, соответствующие изменения внесены в ТК.

5. Закон № 98-З вступает в силу в следующем порядке: ст. 1–4 – через 6 мес. после официального опубликования Закона № 98-З (15.11.2021); иные положения – после официального опубликования Закона № 98-З.

Таким образом, принятие Закона № 98-З направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан посредством формирования методической основы для установления минимальных выплат, предусмотренных актами законодательства, не связанных с минимальными государственными социально-трудовыми гарантиями.