Правовое регулирование агроэкотуризма в Республике Беларусь
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 августа 2021 г.
Приводится обзор основных НПА в сфере агроэкотуризма, принимавшихся на различных этапах его развития, характеризуются основные меры государственной и общественной поддержки агроэкотуризма.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Указ Президента от 09.10.2017 № 365 «О развитии агроэкотуризма» (далее – Указ № 365)
● Указ Президента от 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» (далее – Указ № 372)
Примечание
Указом Президента от 04.02.2021 № 40 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» предусмотрено продление до 2025 года существующих условий ведения хозяйственной деятельности в сфере агроэкотуризма. Владельцы бизнеса также получили право оказывать услуги на территории 2 агроэкоусадеб. Уточнен порядок прекращения такой деятельности и представления отчетности.
За последние годы агроэкотуризм значительно укрепил собственные позиции на рынке белорусского туризма. Зарубежный опыт и в первую очередь опыт соседних стран (Украины, Польши, Литвы, Латвии) показывает востребованность услуг агроусадеб как со стороны иностранных туристов, так и со стороны своих граждан.
Примечание
Численность субъектов агроэкотуризма в Республике Беларусь растет с каждым годом. На 01.01.2020 в стране зарегистрировано 2 760 агроусадеб. Это на 11,6 % больше, чем в 2019 году.
Экспертное мнение
Агроэкотуризм решает ряд социально-экономических вопросов как жителей сельских населенных пунктов (дополнительный заработок и возможность улучшить свое жилье), местных властей и региона (приток дополнительных средств, развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест), так и для страны в целом – возможность развития туризма за пределами городов, снятие противоречий между городом и деревней, что обеспечивает достижение целей устойчивого развития. Для туристов (как белорусов, так и иностранцев) агроэкотуризм – решение вопроса получения качественных туруслуг по конкурентной цене. Кроме того, дальнейшее развитие агроэкотуризма в Республике Беларусь позволит привлечь внимание к историческим и культурным достопримечательностям, повысить востребованность местных традиций и изделий народных мастеров.
В развитии агроэкотуризма Республики Беларусь можно выделить 3 этапа1. Первый этап (этап становления) охватывает период 2002–2004 годов и характеризуется созданием общественного объединения «Агро- и экотуризм» (2002 год, в 2010 году реорганизовано путем присоединения к общественному объединению «Отдых в деревне») и общественного объединения «Отдых в деревне» (2003 год), налаживанием контактов с зарубежными партнерами из Литвы, Эстонии, Польши (например, 19.11.2003 в г. Каунасе был подписан договор о сотрудничестве в области сельского туризма между общественным объединением «Агро- и экотуризм» (Республика Беларусь) и Ассоциацией сельского туризма (Литва)) и созданием первых агроусадеб2.
На втором этапе (2005–2010 годы) появляется законодательная и общественная поддержка государства в развитии рассматриваемой сферы. Указом № 372 (в ред. от 26.11.2010) вводится в оборот термин «агроэкотуризм». На этом этапе наблюдается массовое развитие агроэкоусадеб: количество увеличилось с 34 до 1 247. Принимаемые в этот период НПА, формирующие правовую базу агроэкотуризма, предусматривают льготы и упрощенный порядок регистрации и осуществления этого вида деятельности. Общественная поддержка осуществляется через создание общественных советов по агроэкотуризму в регионах республики (на районном, областном уровне)3, 4. Налаживаются и контакты с иностранными партнерами: обеспечено членство Республики Беларусь (общественное объединение «Отдых в деревне») в известных организациях ECEAT (Европейский центр экологического и агротуризма) (в 2005 году), TIES (Международное общество экотуризма) (в 2007 году), Eurogites (Европейская федерация фермерского и сельского туризма) и др.5
Третий этап (формирование эффективного механизма государственно-частного партнерства) с 2010 года по настоящее время отмечен созданием в июне 2011 г. Республиканского общественно-консультативного совета по развитию агроэкотуризма при Департаменте по туризму Минспорта, в состав которого вошли в т.ч. председатели областных общественных советов. Указанный совет преобразован в экспертно-координационный совет по туризму согласно приказу Министра спорта и туризма от 12.11.2015 № 500 «Об экспертно-координационном совете по туризму», который, в свою очередь, был отменен приказом Минспорта от 25.05.2018 № 270 «Об общественно-консультативном совете», создавшим общественно-консультативный совет по туризму при Минспорте.
Третий период был отмечен и развитием программы льготного кредитования субъектов агроэкотуризма ОАО «Белагропромбанк»6, созданием туристических кластеров (дестинаций) агроэкотуризма. В результате реализации проекта USAID «Местное предпринимательство и экономическое развитие», реализуемого ПРООН в Республике Беларусь, в 2014 году было определено 17 туристических дестинаций на территории Брестской и Гродненской областей, обладающих необходимыми предпосылками для развития туристических кластеров. Среди них наиболее жизнеспособной оказалась полесская дестинация «Муховэцька кумора», расположенная на территории Кобринского и Жабинковского районов Брестской области7.
Примечание
Впервые определение агроэкотуризма было дано в п. 2 Указа № 372 (в ред. от 26.11.2010) – это временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.
Справочно
В настоящее время действует Государственная программа «Беларусь гостеприимная» на 2021–2025 годы, утв. постановлением Совета Министров от 29.01.2021 № 58. Ее цели – формирование и развитие современного конкурентоспособного туристического комплекса, увеличение вклада туризма в развитие национальной экономики.
Законодательством предусмотрен льготный режим создания субъектов агроэкотуризма, а также льготное кредитование развития его инфраструктуры. Согласно п. 1 Указа № 365 следует соблюдать следующие условия: требуется постоянно проживать в одноквартирном или блокированном доме в сельской местности или в малом городском поселении, необходимо выращивать продукцию на земельных участках, предоставленных для строительства.
Указанный вид деятельности согласно ст. 1 ГК не относится к предпринимательским видам деятельности (абз. 3 ч. 4 ст. 1 ГК), т.е. не требуется госрегистрации в качестве субъекта хозяйствования – ИП или юрлица. Поэтому ведение хозяйственной деятельности и ее учет значительно упрощаются. Осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма могут не только физлица, но и сельхозорганизации, например, сельскохозяйственный производственный кооператив или фермерские хозяйства.
Для начала оказания услуг в сфере агроэкотуризма следует уплатить разовый годовой сбор, ставка которого составляет 2 БВ (ч. 2 ст. 375 НК). Уплата указанного сбора означает, что плательщики в части доходов (прибыли, выручки), полученных от осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, освобождаются от уплаты налогов, сборов (пошлин).
При этом следует помнить (это касается сельхозорганизаций), что в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 374 НК сельхозорганизация ведет раздельный учет выручки, полученной от осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и выручки, полученной от реализации произведенной и переработанной сельхозпродукции, выручки (доходов) от других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством. А при осуществлении видов деятельности, не относящихся к оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, сельхозорганизации уплачивают по этим видам деятельности налоги, сборы (пошлины) в порядке, установленном НК и иными актами налогового законодательства. Расходы (затраты), понесенные в связи с осуществлением деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, не учитываются в качестве таковых либо в качестве сумм, участвующих при определении налоговой базы, при исчислении налогов, сборов (пошлин).
Примечание от Нормативка.by
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
При указании в декларации о доходах и имуществе или пояснениях, представленных по требованию налогового органа, в качестве источников, за счет которых было приобретено имущество либо произведены иные расходы, доходов, полученных от осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, в размерах, превышающих стократный размер сбора, уплаченного за налоговые периоды, в которых был получен такой доход, плательщиком-физлицом производится доплата сбора в размере 10 % от суммы такого превышения (ч. 1 п. 2 ст. 377 НК). Следовательно, если доход превысил 2 320 USD в год (это сумма 100-кратного превышения сбора в настоящее время) (около 190 USD в месяц), то нужно уплачивать подоходный налог/налог на прибыль в размере 10 % с суммы, которая выше указанного дохода.
Льготное кредитование осуществляется согласно п. 111 Указа № 372, в соответствии с которым субъектам агроэкотуризма в 2010–2025 годах ОАО «Белагропромбанк» предоставляет кредиты на реализацию проектов в сфере агроэкотуризма в размере до 2 000 БВ на срок до 5 лет (физлицам – до 7 лет) с уплатой процентов в размере 5 % годовых. В июле 2021 г. в Республике Беларусь средняя ставка по новым кредитам в национальной валюте для юрлиц составила 13,27 % годовых (если срок кредитного договора до 1 года) или 12,06 % годовых (если свыще 1 года), а для физлиц 9 и 12 % годовых соответственно (Динамика ставок кредитно-депозитного рынка // сайт Национального банка (дата обращения 20.08.2021)). Кредит может быть предоставлен единовременно либо частями. Предоставляется отсрочка погашения основного долга по кредиту на 1 год. Общая сумма ранее предоставленных фермерскому хозяйству банком кредитов и запрашиваемого кредита не должна превышать 7,5 тыс. БВ.
Одному субъекту агроэкотуризма возможно предоставление нескольких кредитов, при этом должен соблюдаться совокупный предельный размер единовременной задолженности по всем действующим кредитным договорам этого субъекта агроэкотуризма (за вычетом суммы погашенной задолженности по ним) не более 2 тыс. БВ.
Льготное кредитование осуществляется банком в рамках утвержденной его правлением программы участия в развитии агроэкотуризма, которая также предполагает информационную и методологическую поддержку субъектов агроэкотуризма.
В пункте 5 Указа № 365 приведен исчерпывающий перечень видов услуг, которые вправе оказывать субъекты агроэкотуризма: предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов; обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства); ознакомление агроэкотуристов с природными, сельскохозяйственными и архитектурными объектами, народными традициями соответствующей местности, проведение спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий; проведение презентаций, юбилеев, банкетов; оказание услуг бань, саун и душевых; катание на животных, за исключением диких, и гужевом транспорте; предоставление инвентаря для спорта и отдыха; транспортное обслуживание агроэкотуристов. При этом количество жилых комнат не должно превышать 10 (абз. 4 п. 12 Указа № 365), иначе эта деятельность признается предпринимательской.
Между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами либо между субъектами агроэкотуризма и туроператорами (иными организациями) обязаны заключаться путем присоединения договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в письменной форме (п. 6 Указа № 365).
Внимание
Согласно ст. 24.47 Кодекса об административных правонарушениях осуществление физлицом или сельхозорганизацией деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без уплаты сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и (или) без письменного уведомления райисполкома, и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма – влечет наложение штрафа в размере от 1 до 10 БВ. Непредставление физлицом или сельхозорганизацией в налоговый орган информации по установленной форме о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году, – влечет наложение штрафа в размере от 1 до 5 БВ.
Страховые взносы в ФСЗН гражданин, занимающийся агротуризмом, может уплачивать по своему желанию (абз. 5 ч. 2 ст. 7 Закона от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования»). Указом № 365 предусмотрено, что для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты агроэкотуризма вправе привлекать физлиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам.
Примечание от Нормативка.by
В случае необходимости рекомендуем использовать аналитический материал О.Н. Бекметьевой «Осуществление деятельности в сфере агроэкотуризма физическими лицами».
Вывод
Правовое регулирование сферы агроэкотуризма предусматривает меры государственной и общественной поддержки: упрощенный порядок регистрации и ведения бизнеса, льготное налогообложение, программы льготного кредитования, взаимодействие с зарубежными партнерами общественных организаций, создание механизмов государственно-частного партнерства и др.
Библиография
1. Гайдукевич, Л.М. Агроэкотуризм – приоритетное направление развития туризма в Республике Беларусь / Л.М. Гайдукевич // Векслинские чтения. География, географическое образование и туризм: материалы I Всероссийской науч.-практ. конф. с межд. участием (Казань, 23–25 марта 2017 г.). – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2017. – С. 208–212.
2. Агроэкотуризм: учеб.-метод. пособие / В.А. Клицунова, Н.М. Борисенко, Я.И. Аношко. – Минск: РИПО, 2014. – 132 с.
3. Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне» [Электронный ресурс]: Общественные советы. URL: http://www.ruralbelarus.by/index.php?option=com_content&view=article&id=345%3A2012-03-23-07-59-23&catid=32%3Aobschaja-informacyja&Itemid=9&lang=ru (дата обращения 13.11.2020).
4. Смолянко, О.И. Общественные советы в Беларуси: правовое регулирование и практика / О.И. Смолянко, Ю. Чаусов. – Минск: Медисонт, 2011. – 64 с.
5. Агроэкотуризм: учеб.-метод. пособие / В.А. Клицунова, Н.М. Борисенко, Я.И. Аношко. – Минск: РИПО, 2014. – 132 с.
6. ОАО «Белагропромбанк» [Электронный ресурс]: Программа участия ОАО «Белагропромбанк» в развитии агроэкотуризма в Республике Беларусь. URL: https://www.belapb.by/rus/juridical/crediting/agroturism (дата обращения 11.11.2020).
7. Олюнина, И.В. Туристический кластер как средство развития региона: проблемы и возможности / И.В. Олюнина // София. – 2018. – № 1. – С. 106–110.
