Госрегулирование в части обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 сентября 2021 г.

Излагаются нормативные правовые предписания Указа Президента от 30.08.2021 № 325 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь», изданного в целях обеспечения опережающего строительства минимально необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 30.08.2021 № 325 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 325)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● Указ Президента от 07.02.2006 № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72)

● Указ Президента от 22.12.2018 № 488 «О строительстве сетей водоснабжения, водоотведения (канализации)» (далее – Указ № 488)

Вопросы развития строительной отрасли регулирует целый пласт НПА, в числе которых необходимо выделить следующие:

● Декрет № 7;

● Директива Президента от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли»;

● Указ № 72;

● Указ № 488;

● постановление Совета Министров от 14.05.2019 № 296 «О реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 г. № 8» и др.

В целях обеспечения опережающего строительства минимально необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры издан Указ № 325, которым внесены соответствующие изменения в некоторые указы Президента.

Для обеспечения возможности финансирования строительства объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым для возведения многоквартирных жилых домов, одноквартирных, блокированных жилых домов в районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки, возведения иных объектов на территориях застройки в населенных пунктах, на которые отсутствует утвержденная градостроительная документация, Указом № 325 предусмотрено внесение изменений в определение термина «район (квартал) индивидуальной жилой застройки» (п. 1¹ Указа № 72 (в ред. от 30.08.2021)).

Учитывая дублирование с нормативными правовыми предписаниями Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) исключен подп. 1.2 п. 1 Указа № 72.

Пункт 1.6 п. 1 Указа № 72 исключен в связи с тем, что определение порядка начала производства работ на объектах строительства не является предметом правового регулирования Указа № 72.

Внесено дополнение в подп. 1.8 п. 1 Указа № 72, предусматривающее строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры за счет заказчика, застройщика, инвестора в случаях, если это предусмотрено условиями аукциона либо инвестиционного договора. Таким образом, обеспечена возможность учета затрат, понесенных заказчиком, застройщиком на строительство распределительной инфраструктуры в счет затрат, подлежащих возмещению.

Также в указанную норму внесено дополнение, предусматривающее возможность предоставления по желанию заказчика, застройщика, инвестора земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов, одноквартирных, блокированных жилых домов в районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки (за исключением земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства одноквартирных, блокированных жилых домов) при отсутствии объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры, а также прошедшей госэкспертизы и утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство этих объектов инфраструктуры.

Внесение изменений в ч. 8 подп. 1.8 п. 1 Указа № 72 обусловлено необходимостью предоставления на основании ч. 5 подп. 1.8 п. 1 Указа № 72 (в ред. от 30.08.2021) возможности заказчикам, застройщикам, инвесторам при отсутствии объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры к предоставленным земельным участкам, а также прошедшей госэкспертизы и утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство этих объектов инфраструктуры разрабатывать данную проектную документацию с последующей передачей для строительства энергоснабжающим организациям, входящим в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», газоснабжающим организациям, входящим в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз», подчиненным Минэнерго.

В целях совершенствования порядка приемки-передачи объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и их благоустройства (далее – объекты инфраструктуры) в госсобственность внесены изменения в подп. 1.9 п. 1 Указа № 72, предусматривающие, что при финансировании строительства объектов инфраструктуры за счет собственных средств заказчика, застройщика последним предоставляется право выбора: либо принятия решения о регистрации права собственности на эти объекты заказчиком, застройщиком, инвестором с последующей эксплуатацией этих объектов самостоятельно или путем заключения договора на обслуживание с эксплуатационной организацией, либо принятия решения о безвозмездной передаче объектов инфраструктуры в госсобственность.

При принятии заказчиками, застройщиками решения о приобретении права собственности на объекты инфраструктуры, строительство которых ими профинансировано, обязанность по госрегистрации указанных объектов возлагается на организации в соответствии с подп. 1.5 п. 1 Указа Президента от 23.09.2011 № 431 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков».

Подпунктом 5.10 п. 5 Декрета № 7 установлено, что эксплуатирующие организации обязаны в течение 3 мес. с даты приемки в эксплуатацию объектов, завершенных строительством, но не зарегистрированных в установленном порядке в качестве объектов недвижимого имущества, объектов инфраструктуры, принять их безвозмездно в госсобственность и обратиться за госрегистрацией в отношении этих объектов.

С учетом принятия Указа № 488 и в соответствии со ст. 66 Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» внесены изменения и дополнения в подп. 1.10 п. 1 Указа № 72, которыми предусмотрено, что подп. 1.7 п. 1 Указа № 72 не распространяются на:

● на финансирование строительства, в т.ч. проектирования, объектов инженерной инфраструктуры (газопроводов) при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан;

● на строительство, в т.ч. проектирование, распределительных сетей водоснабжения, водоотведения (канализации) в существующих районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки.

Внесено изменение в Указ № 488.

Подпунктом 1.3 п. 1 Указа № 488 установлено, что возмещение затрат эксплуатирующих организаций на строительство распределительных сетей водоснабжения, водоотведения (канализации) в существующих районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки осуществляется путем перечисления собственниками объектов недвижимости платы за присоединение к этим сетям единовременно либо поэтапно в течение 1 года при условии внесения первоначального взноса в размере не менее 10 % от платы за присоединение.

При этом, как показала практика, учитывая неравномерное экономическое развитие населенных пунктов (доходы граждан), а также фактические затраты по строительству сетей, определяемые на основании документов, подтверждающие указанные затраты, для некоторых граждан возмещение затрат в течение года в установленном размере является трудно реализуемым.

Указом № 325 указанный срок продлен до 3 лет. Внесение изменений в Указ № 488 позволит реализовать право граждан на обеспечение централизованными системами водоснабжения и водоотведения (канализации) в существующих районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки.