Приостановление деятельности проверяемого субъекта на основании решения суда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 сентября 2021 г.

На примере из судебной практики рассматриваются основания и порядок приостановления деятельности проверяемого субъекта хозяйствования при нарушениях законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Хозяйственный процессуальный кодекс (далее – ХПК)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● Общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 (далее – ОТПБ; Декрет № 7)

Законодательством о контрольной (надзорной) деятельности предусмотрена возможность установления приостановления (запрета) деятельности проверяемого субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования (подп. 1.3 п. 1 ст. 21 Лесного кодекса, п. 9 ст. 36¹ Закона от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности», абз. 8 ст. 34 Закона от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 100 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды», абз. 11 ст. 9 Закона от 09.01.2006 № 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности»).

Указом № 510 определены порядок организации и осуществления контроля (надзора), установлены права и обязанности контролирующих (надзорных) органов и предусмотрен порядок приостановления деятельности.

Основание принятия таких мер – выявление контрольными (надзорными) органами в пределах их компетенции при проведении госконтроля (надзора) случаев нарушения законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.

Порядок приостановления деятельности субъекта включает в себя:

● направление (вручение) контрольным (надзорным) органом субъекту предложения о приостановлении (запрете) его деятельности (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) такого предложения;

● информирование субъектом контролирующего (надзорного) органа о принятом на основании предложения решении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения такого предложения;

● в случае принятия субъектом решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления.

Форма обращения в суд – заявление (ст. 7 ХПК).

Лица, участвующие в деле, – заявитель и заинтересованное лицо (ст. 54 ХПК).

Заявляемое требование – об установлении приостановления (запрета) деятельности. Имеет неимущественный характер.

Срок рассмотрения дела – не более 1 мес. со дня поступления заявления (жалобы) в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 219 ХПК).

Судебная практика.

Экономический суд рассмотрел дело по заявлению учреждения МЧС (заявитель) о приостановления деятельности здания цеха и территории ООО (заинтересованное лицо).

В обоснование заявления заявитель указал, что в результате мониторинга, проведенного на основании принятого его должностным лицом решения, в здании цеха и на территории ООО были выявлены нарушения ОТПБ в области пожарной безопасности, которые могут привести к возникновению пожара и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку на предложение заявителя о приостановлении (запрете) деятельности в здании цеха и на территории ООО до устранения нарушений заинтересованное лицо ответило письменным отказом, заявитель обратился в суд с заявлением о приостановлении деятельности ООО.

ООО не заявило возражений против обоснованности и правомерности требований заявителя, просило предоставить время для устранения нарушений.

Заявление о приостановлении деятельности объектов, находящихся во временном владении и пользовании ООО, решением суда было удовлетворено на основании следующего.

Здание цеха и территория находятся во временно безвозмездном владении ООО.

В соответствии с Указом № 510 и на основании решения о проведении мониторинга заявителем проведен мониторинг деятельности ООО по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которого было обнаружено 5 нарушений ОТПБ.

Пунктом 7 Положения о порядке проведения мониторинга, утв. Указом № 510, установлено, что при обнаружении в ходе мониторинга нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в порядке, установленном п. 74 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510, выносится предложение о приостановлении деятельности до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) предложения.

Заявителем ООО вручено предложение о приостановлении до устранения нарушений деятельности здания цеха и территории. При этом заявитель действовал в пределах своей компетенции.

На следующий день ООО отклонило предложение о приостановлении деятельности, сославшись на необходимость выполнения договорных обязательств по поставке пиломатериалов и планируемое устранение нарушений до конца года.

В соответствии с подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7 субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать общие требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей среды, требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.

Руководитель субъекта хозяйствования обязан обеспечить соблюдение и контроль выполнения требований пожарной безопасности на объекте, работоспособность и исправность средств противопожарной защиты и пожаротушения, противопожарного водоснабжения, уборку территории от сухой растительности и горючих отходов (п. 3 ОТПБ).

Здания, сооружения, помещения, наружные установки и оборудование должны эксплуатироваться в соответствии с настоящими требованиями, проектной документацией и эксплуатационной документацией на них (п. 9 ОТПБ).

В противопожарных разрывах между зданиями, сооружениями не допускается складирование горючих материалов, строительство временных и установка мобильных зданий, сооружений (п. 16 ОТПБ).

Хранение (складирование) веществ и материалов должно осуществляться с учетом их агрегатного состояния, совместимости хранения, а также однородности средств тушения в соответствии с порядком хранения веществ и материалов, определяемым МЧС, и технологическими инструкциями (п. 31 ОТПБ, п. 10 Инструкции о порядке хранения веществ и материалов, утв. постановлением МЧС от 26.04.2018 № 24).

Не допускается загромождать проходы, выходы, двери на путях эвакуации, эвакуационные выходы на кровлю, устанавливать выставочные стенды, торговые лотки, мебель, цветы, растения и другое имущество, уменьшающее минимальную эвакуационную ширину и высоту (абз. 2 п. 50 ОТПБ).

На дату вынесения решения ООО не были устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности (не представлены доказательства устранения):

● здание цеха № 19 не обеспечено работоспособными и исправными средствами противопожарной защиты (автоматической установкой пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом);

● система оповещения людей о пожаре в здании цеха № 19 и в административно-бытовом корпусе находится в неисправном состоянии, а также не осуществляется техобслуживание указанной системы специализированной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид работ;

● допускается складирование (хранение) горючих материалов (готовой продукции, сырья, щепы) в противопожарных разрывах между зданиями;

● допускается складирование (хранение) горючих материалов (лесоматериалов) на открытых площадках площадью более 300 кв. м, противопожарные разрывы между секциями (штабелями) менее 6 м;

● допускается складирование горючих материалов (лесоматериалов), уменьшающих минимальную эвакуационную ширину, в производственном помещении в проходах между технологическим оборудованием и на эвакуационных выходах;

● не организована уборка территории от горючих отходов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и требования законодательства, суд пришел к выводу, что эксплуатация здания цеха и территории ООО с указанными нарушениями создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, в т.ч. работникам заинтересованного лица, его клиентам и посетителям.

Заявление о приостановлении деятельности объектов, находящихся во временном владении и пользовании заинтересованного лица, решением суда было удовлетворено.

Апелляционная жалоба заинтересованного лица в последующем была оставлена без удовлетворения, а решение суда первой инстанции без изменения.