Новые Правила по охране труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 сентября 2021 г.

Характеризуются основные положения новых Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53 «Об утверждении Правил по охране труда» (далее – Постановление № 53, Правила по ОТ)

Общие положения

Постановлением № 53 утверждены новые Правила по ОТ и одновременно признаны утратившими силу Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые правила).

Правила по ОТ вступили в силу с 22.09.2021.

Правила по ОТ сохраняют преемственность Межотраслевых правил, действовавших в течение продолжительного времени, и не содержат изменений концептуального характера.

Также, как и Межотраслевыми правилами, Правилами по ОТ установлены требования, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих в процессе трудовой деятельности, которые распространяются на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих различные виды экономической деятельности.

Тем не менее Правила по ОТ имеют отличия.

Основные нововведения

1. Правила по ОТ несущественно отличаются по структуре, насчитывают 15 глав вместо 18 глав Межотраслевых правил.

Это произошло за счет исключения глав «Строительная деятельность» и «Эксплуатация деревообрабатывающего оборудования», объединения глав, которые в Межотраслевых правилах были самостоятельными, при этом некоторым главам придано несколько иное наименование. В связи с этим Правила по ОТ стали более лаконичными.

2. В Правилах по ОТ практически нет ссылок на конкретные ТНПА.

В связи с этим применяются словесные конструкции, которые регламентируют, что те или иные требования устанавливаются в соответствии с ЛПА, разработанными в организации на основании требований ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения, эксплуатационных документов, проектной документации.

3. В Правилах по ОТ ряд правовых норм без изменения нормативных предписаний помещены в другие главы, в отличие от Межотраслевых правил.

4. Глава 1 «Общие положения» Правил по ОТ расширена, в нее включены определения терминов, которых ранее не было. В значительной степени гл. 1 содержит отсылочные нормы на НПА, которыми регулируются соответствующие отношения в области охраны труда.

Так, в п. 3 Правил по ОТ даны следующие определения:

● производственное оборудование (далее – оборудование) – совокупность различного рода машин и механизмов, оказывающих в процессе производства продукции непосредственное механическое, термическое или химическое воздействие на предмет труда;

● производственный процесс – совокупность технологических и иных необходимых для производства процессов, рабочих (производственных) операций, включая трудовую деятельность и трудовые функции работающих;

● сильная жара – максимальная температура воздуха от +30 °С и выше;

● сильный мороз – минимальная температура воздуха от –25 °С и ниже;

● техническая эксплуатация капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений (далее – здания, сооружения и помещения) – использование зданий, сооружений и помещений по назначению при систематическом осуществлении комплекса организационно-технических мероприятий по контролю технического состояния элементов здания и соблюдению правил эксплуатации объекта путем проведения технических осмотров, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту.

5. В Правилах по ОТ нет правовой нормы, содержащейся в Межотраслевых правилах, о том, что требования по охране труда обязательны для исполнения при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании, изготовлении, эксплуатации производственного и технологического оборудования.

Но в п. 5, 6 Правил по ОТ установлено, что продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации должны соответствовать требованиям по охране труда, а также то, что проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.

6. Новацией Правил по ОТ можно считать п. 15, которым установлено, что работающие при проведении на дороге ремонтных и других работ должны находиться в одежде повышенной видимости, описание которой определено постановлением Минтранса от 28.07.2006 № 27 «Об определении описания одежды повышенной видимости для работников дорожных, строительных и других организаций, выполняющих на дорогах ремонтные и другие работы».

7. В главе 2 «Организация работы по охране труда» Правил по ОТ также содержатся отсылочные нормы на другие НПА, устанавливающие порядок осуществления мероприятий по охране труда. Значительная часть гл. 2 повторяет обязанности работодателя из ст. 19 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда».

Указанное можно отметить и в отношении гл. 10 «Требования при работе с ручной пневматической машиной, ручным электромеханическим инструментом, переносными электрическими светильниками, разделительными трансформаторами» и гл. 12 «Требования к погрузочно-разгрузочным и складским работам» Правил по ОТ, которые содержат достаточно объемные фрагменты из:

● Типовой инструкции по охране труда при работе с ручным электромеханическим инструментом, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты, Минэнерго от 14.11.2017 № 70/44;

● Межотраслевых правил по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 12.

8. Глава 7 «Требования к производственным процессам. Выполнение работ с повышенной опасностью» Правил по ОТ в значительной части регламентирует выполнение работ по наряду-допуску, а также содержит ссылки на НПА, которыми установлен порядок выполнения по наряду-допуску огневых работ, строительно-монтажных работ, работ при выполнении рубок деревьев, лесохозяйственных, лесоустроительных, лесозаготовительных работ, осуществлении лесопользования, работ по складированию, погрузке, разгрузке лесоматериалов и пиломатериалов, а также работ, связанных с обработкой древесины и производством изделий из дерева.

Следует отметить, что форма наряда-допуска, установленная Правилами по ОТ, отличается от прежней формы. Наряду с редакционными отличиями, в новой форме наряда-допуска предусмотрена возможность изменения в составе исполнителей работ (бригады).

Поэтому применение прежней формы наряда-допуска на выполнение работ с повышенной опасностью должно быть прекращено.

9. Новацией Правил по ОТ можно считать п. 22 и 28, которыми установлено, что:

● допускается оформление и ведение документов по охране труда в электронном виде.

При этом программные средства, используемые для ведения документов по охране труда в электронном виде, должны позволять однозначно идентифицировать работников и момент времени внесения записей, а также быть защищены от несанкционированного доступа и внесения изменений в них (п. 22 Правил по ОТ);

● работающие обязаны немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения (п. 28 Правил по ОТ).

10. В ряде глав Правил по ОТ воспроизводятся требования Системы стандартов безопасности труда, других ТНПА, содержащих требования по охране труда.

Другие изменения носят редакционный, уточняющий характер, не меняют содержания требований по охране труда.