Новые Правила по охране труда в вопросах и ответах

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 октября 2021 г.

Разбираются вопросы, возникающие после вступления в силу Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 (далее – Общие требования пожарной безопасности)

● Правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53 (далее – Правила)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209)

22.09.2021 вступили в силу Правила. Со вступлением в силу Правил утратили силу Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70.

Вопрос 1.

Должны ли строительные организации применять какие-то отраслевые документы по охране труда в связи с тем, что из Правил исключены главы «Строительная деятельность», «Эксплуатация деревообрабатывающего оборудования»?

Требования по охране труда, содержащиеся в Правилах, направлены на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих в процессе трудовой деятельности (далее – работающие) и распространяются на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих различные виды экономической деятельности (далее – работодатели).

Правила содержат отдельные пункты, в которых затронуты вопросы охраны труда при производстве строительных работ:

● проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда (п. 6 Правил);

● нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи СИЗ и другие), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение (п. 68 Правил);

● перед началом выполнения ремонтных, пуско-наладочных и иных работ с повышенной опасностью в организации сторонними организациями работодатели, являющиеся заказчиками работ, должны оформить на весь период выполнения работ акт-допуск для выполнения работ, разработать и осуществить организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасную эксплуатацию оборудования (п. 110 Правил);

● акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории организации оформляется согласно приложению 1 к Правилам по охране труда при выполнении строительных работ (п. 111 Правил) и др.

В процессе производства строительно-монтажных работ при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих объектов следует соблюдать требования Правил по охране труда при выполнении строительных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры от 31.05.2019 № 24/33, других ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения.

При работах на высоте должны соблюдаться Правила охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52.

Требования по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ установлены Межотраслевыми правилами по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 12.

При выполнении рубок деревьев, лесохозяйственных, лесоустроительных, лесозаготовительных работ, осуществлении лесопользования, работ по складированию, погрузке, разгрузке лесоматериалов и пиломатериалов, а также работ, связанных с обработкой древесины и производством изделий из дерева, должны соблюдаться требования Правил по охране труда при ведении лесного хозяйства, обработке древесины и производстве изделий из дерева, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минлесхоза от 30.03.2020 № 32/5.

Вопрос 2.

В каких ситуациях следует применять новые термины «сильная жара» и «сильный мороз», которые были включены в Правила?

В соответствии с п. 3 Правил по охране труда:

● сильная жара – максимальная температура воздуха от +30 °С и выше;

● сильный мороз – минимальная температура воздуха от –25 °С и ниже.

Введение определений названных терминов необходимо для реализации на практике ст. 29 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», согласно которой наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда их жизни и здоровью при сильной жаре и сильном морозе, для работников, выполняющих работы на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях в холодный период года.

До введения названных терминов при определении предельного времени пребывания работника на рабочем месте при температуре воздуха выше или ниже допустимых величин наниматели руководствовались таблицей 3 ТКП 17.10-06-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидрометеорология. Правила составления краткосрочных прогнозов погоды общего назначения», утв. постановлением Минприроды от 31.10.2008 № 3-Т.

Вопрос 3.

Какие документы по охране труда можно вести в электронном виде?

Согласно п. 22 Правил допускается оформление и ведение документов по охране труда в электронном виде.

При этом программные средства, используемые для ведения документов по охране труда в электронном виде, должны:

● позволять однозначно идентифицировать работников и момент времени внесения записей;

● быть защищены от несанкционированного доступа и внесения изменений в них.

Законодательством предусматривалось ведение некоторых документов по охране труда в электронном виде и до вступления в силу новых Правил.

Так, Инструкцией № 175 предусмотрена регистрация инструктажей по охране труда и стажировки в электронном виде.

В соответствии с п. 35 Инструкции № 175 при наличии у должностных лиц, проводивших инструктаж по охране труда, и лиц, прошедших инструктаж по охране труда (в т.ч. принимаемых на работу), ЭЦП допускается регистрация вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого инструктажа и стажировки в электронном виде путем оформления в виде электронных документов журналов регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа по охране труда или личной карточки по охране труда (в случае ее применения) с соблюдением предписаний Закона от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Инструкцией № 209 допускается ведение личных карточек учета СИЗ в электронной форме. Допускается ведение личных карточек в электронной форме, обеспечивающей идентификацию работника. Электронная учетная карточка должна содержать сведения, предусмотренные в ч. 2, 4 п. 43 Инструкции № 209. При этом в электронной форме личной карточки вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, в котором имеется личная подпись работника, получающего СИЗ (п. 43 Инструкции № 209).

Таким образом, это могут быть документы по регистрации проведения инструктажей по охране труда, стажировки, личные карточки учета СИЗ и другие документы по охране труда при соблюдении требований, установленных п. 22 Правил.

Вопрос 4.

Можно ли вести журнал учета выдачи нарядов-допусков в электронном виде?

Нет, нельзя.

Согласно п. 101 Правил оформленный и выданный наряд-допуск регистрируется в журнале учета выдачи нарядов-допусков.

Форма журнала учета выдачи нарядов-допусков устанавливается ЛПА организации. Журнал учета выдачи нарядов-допусков должен быть пронумерован, прошнурован, подписан руководителем организации и заверен печатью юридического лица (при ее наличии).

В п. 101 Правил перечислены сведения, которые должны содержаться в журнале учета выдачи нарядов-допусков:

● наименование структурного подразделения организации;

● номер наряда-допуска;

● дата выдачи наряда-допуска;

● дата и время проведения работ;

● место и краткое описание работ по наряду-допуску;

● фамилии, инициалы и подписи лиц, выдавших и получивших наряд-допуск, а также даты подписания;

● фамилия, инициалы и подпись лица, получившего закрытый после выполнения работ наряд-допуск, а также дата получения закрытого наряда-допуска.

Вопрос 5.

В каких случаях необходимо проводить анализ воздушной среды и отражать его результаты в наряде-допуске?

Новая форма наряда-допуска приводится в приложении к Правилам.

Форма наряда-допуска дополнена п. 5 «Анализ воздушной среды перед началом и в период производства работ». Необходимо отметить, что указанный пункт заполняется при необходимости проведения анализа воздушной среды.

Также форма наряда-допуска дополнена п. 12, который заполняется при изменении в составе исполнителей работ.

Для определения необходимости проведения анализа воздушной среды необходимо руководствоваться Общими требованиями пожарной безопасности.

В соответствии с п. 41 Общих требований пожарной безопасности перед началом, после каждого перерыва и во время проведения огневых работ должен осуществляться контроль за состоянием загазованности воздушной среды углеводородами в емкостных сооружениях, трубопроводах, резервуарах и технологическом оборудовании, на которых проводятся огневые работы, и в опасной зоне производственного помещения (территории).

В случае повышения содержания горючих веществ в опасной зоне или технологическом оборудовании до предельно допустимых значений огневые работы должны быть немедленно прекращены.

Согласно п. 204 Правил по обеспечению промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 02.02.2009 № 6, перед началом и во время огневых работ на станции должен производиться анализ воздушной среды на содержание паров сжиженного углеводородного газа на расстоянии не менее 20 м от места проведения работ.

Вопрос 6.

Какие санитарно-бытовые условия необходимо проверить службе охраны труда в связи с новыми требованиями Правил?

Согласно п. 70 Правил производственные и санитарно-бытовые помещения оборудуются умывальными раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной проточной воды со стационарным смесителем, а также:

● дозатором с жидким мылом;

● средством дезинфекции для обработки рук (при необходимости);

● полотенцами разового пользования или устройством для сушки рук.

В соответствии с п. 76 Правил в помещениях объектов с нагревающим микроклиматом работающие обеспечиваются питьевой подсоленной или минеральной водой с содержанием солей от 0,1 до 0,5 %, соответствующей установленным гигиеническим нормативам, определяющим показатели ее безопасности.

Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с этими договорами (п. 78 Правил).

Вопрос 7.

Необходимо ли проведение внеочередной проверки знаний специалистов, проходивших обучение по программе «Правовое обеспечение деятельности по охране труда», в связи со вступлением в силу новых Правил?

Да, необходимо, но только по проверке знаний новых Правил.

Согласно п. 57 Инструкции № 175 внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда независимо от срока проведения первичной или периодической проверки знаний по вопросам охраны труда проводится в т.ч. при принятии НПА, в т.ч. ТНПА, ЛПА, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в должностные обязанности руководителей и специалистов, – в течение месяца со дня их вступления в силу.

При этом осуществляется проверка знаний по вопросам охраны труда только данных актов законодательства.

Перед проверкой знаний по вопросам охраны труда работодателем для работающих при необходимости организуются информационные мероприятия (семинары, лекции, консультации и т.д.) по вопросам охраны труда.

Результаты проверки знаний отражаются в протоколе проверки знаний по вопросам охраны труда.