Новации в сфере административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 октября 2021 г.

Анализируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 24.09.2021 № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования», вступающего в силу с 27.03.2022.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 24.09.2021 № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (далее – Постановление № 548)

Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержден постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Постановление № 156; Действующий перечень).

В целях упорядочения регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, а также дальнейшего совершенствования порядка осуществления административных процедур издан Указ Президента от 25.06.2021 № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (далее – Указ).

Согласно ч. 1 п. 2 Указа единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования (далее – Единый перечень), утверждает Совет Министров.

В целях реализации положений Указа Советом Министров принято Постановление № 548.

Постановлением № 548 утвержден Единый перечень, установлена форма регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования. Кроме того, на Минэкономики возложены:

● координация деятельности при совершении административных процедур, предусмотренных Единым перечнем;

● согласование проектов регламентов административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утверждаемых органами-регуляторами.

Постановлением № 548 также дано поручение республиканским органам госуправления до 26.03.2022 привести свои НПА в соответствие с требованиями Постановления № 548 и принять иные меры по его реализации.

Характеристика основных нововведений. В основе действующего правового регулирования административных процедур в отношении субъектов хозяйствования лежит Действующий перечень.

При разработке Единого перечня существенно переработан Действующий перечень с использованием нижеследующих подходов:

1. Исключение высоковариативных параметров: Единый перечень определяет наименование административной процедуры, органа-регулятора, уполномоченного органа, срок осуществления административной процедуры, а также вид платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры.

2. Построение Единого перечня по иерархическому принципу с достижением атомарности (отсутствия вариативности) по определяемым Единым перечнем параметрам. Единый перечень разбит на главы, группы и административные процедуры. Наименования групп характеризуют общую регуляторную задачу, решаемую входящими в нее административными процедурами. Имеющие идентичные параметры Единого перечня административные процедуры не объединяются в одну, если административные решения по ним имеют разные последствия с точки зрения прав и (или) обязанностей заинтересованного лица. Например, не объединяются в одну процедуру регистрация, продление регистрации, перерегистрация, прекращение регистрации.

3. Формулировки, применяемые в наименованиях административных процедур и групп административных процедур, максимально унифицированы и сокращены для понимания широкого круга лиц.

При унификации наименований административных процедур использованы следующие правила:

● исключается излишняя детализация предпосылок и условий обращения за административными процедурами (в отдельных случаях предпосылки вынесены в примечания), минимизируются отсылки к законодательству;

● наименования групп административных процедур (административные функции) формулируются как функции уполномоченных органов (как повторяющееся действие – во множественном числе – с акцентом на процесс, а не конечный результат). Наименования самих административных процедур формулируются с позиции заинтересованного лица в единственном числе также с точки зрения конечного результата;

● в наименовании административных функций используется ограниченный набор типовых отглагольных существительных, описывающих место административной процедуры в общей системе правового регулирования, относящих ее к классу схожих административных процедур.

4. Единый перечень дополнен исключенными из Действующего перечня согласно п. 2 Постановления № 156 административными процедурами, осуществляемыми в рамках отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности. Это связано с участием в осуществлении административных процедур при лицензировании видов деятельности широкого круга субъектов хозяйствования. Одновременно из Единого перечня исключены административные процедуры в сфере госсекретов, а также связанные с ликвидацией ЧС, ввиду их нерегулярной востребованности и локального действия.

5. Административные процедуры тематически перегруппированы по главам. Объединены главы с небольшим количеством административных процедур.

6. В Единый перечень не включены административные процедуры, отсутствие которых прямо следует из положений Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства».

7. В Единый перечень не включены процедуры, которые, по своей сути, не являются таковыми, т.к. не связаны с исполнением государственных властных полномочий, предполагают в большинстве своем действия технического, нежели правового характера (п. 3.31, 3.31-1, 3.31-2 Действующего перечня), а также иные административные процедуры по предложениям их регуляторов.

8. Единый перечень дополнен действиями госорганов, организаций, регламентированными постановлениями Правительства, в качестве «проверок», «контроля», но при этом имеющими признаки административных процедур, государственных услуг и контрольно-проверочных мероприятий.