Отчуждение жилых домов в сельской местности и работа с пустующими домами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 октября 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 23.09.2021 № 547 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 24 марта 2021 г. № 116».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 24.03.2021 № 116 «Об отчуждении жилых домов в сельской местности и совершенствовании работы с пустующими домами» (далее – Указ № 116)

● постановление Совета Министров от 23.09.2021 № 547 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 24 марта 2021 г. № 116» (далее – Постановление № 547)

В целях обеспечения реализации Указа № 116 Советом Министров принято Постановление № 547.

Постановлением № 547 утверждены направленные на реализацию Указа № 116:

● Положение о порядке отчуждения гражданами эксплуатируемых жилых домов;

● Положение о порядке создания и деятельности комиссии по обследованию состояния жилых домов, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных единиц, районов в городах;

● Положение о порядке работы местных исполнительных и распорядительных органов с пустующими жилыми домами;

● Положение о порядке формирования, актуализации реестров пустующих жилых домов, составе включаемых в них сведений, а также порядке пользования документированной информацией из них;

● Положение о порядке продажи без проведения аукционов пустующих жилых домов, организации и проведения аукционов по их продаже;

● Положение о порядке возмещения стоимости пустующего жилого дома.

1. Положением о порядке отчуждения гражданами эксплуатируемых жилых домов определяется упрощенный порядок заключения договоров купли-продажи, мены, дарения жилых домов, если жилой дом эксплуатировался до 08.05.2003 и не являлся с указанной даты предметом договора об отчуждении, а также при соблюдении одного из следующих условий:

● сведения о жилом доме внесены в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполкома до 08.05.2003;

● жилой дом возведен на земельном участке, предоставленном в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (вне зависимости от госрегистрации прав на него), но сведения о жилом доме не внесены в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполкома до 08.05.2003.

Типовые формы договоров об отчуждении (купли-продажи, мены, дарения) эксплуатируемого жилого дома или эксплуатируемого жилого дома и земельного участка прилагаются к указанному Положению. При этом предусматривается, что с учетом конкретных обстоятельств и особенностей (в частности, заключение договоров представителями сторон сделки, участие при заключении договоров переводчиков, переводчиков жестового языка, заключение договоров в отношении доли (долей) в праве собственности на недвижимое имущество, заключение договоров лицами, состоящими в браке, отношениях близкого родства или свойства и т.д.) в них могут вноситься соответствующие изменения.

2. Положением о порядке создания и деятельности комиссии по обследованию состояния жилых домов, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных единиц, районов в городах, определяется порядок создания и работы названных комиссий, включая составление ими актов осмотра жилых домов и заключений о состоянии жилых домов.

В соответствии с указанным Положением в состав комиссий по обследованию будут включаться:

● заместители председателей районного (городского) исполкома, заместитель главы местной администрации района в городе;

● руководители и специалисты структурных подразделений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих реализацию госполитики в сфере архитектуры и строительства, экономического развития, ЖКХ, а при необходимости и иных структурных подразделений;

● представители структурных подразделений землеустройства Минского городского, районного, городского (города областного подчинения) исполкомов, органов внутренних дел, сельского (поселкового) исполкомов по месту нахождения жилых домов, территориальной организации по госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

● представители госорганизации, имеющей право на выполнение работ по оценке степени износа зданий и сооружений, а также представители иных специализированных организаций и служб (при необходимости).

Комиссией по обследованию будет проводиться обследование территории на основании визуального осмотра и выявляться жилые дома, соответствующие критериям пустующих, с составлением акта осмотра жилого дома (далее – акт осмотра) и в сроки, предусмотренные Указом № 116, – заключения о состоянии жилого дома (далее – заключение).

Положение определяет сведения, которые должны содержаться в акте осмотра и заключении.

3. Положением о порядке работы местных исполнительных и распорядительных органов с пустующими жилыми домами определяется порядок работы местных исполнительных и распорядительных органов с пустующими жилыми домами, расположенными на территории соответствующих административно-территориальных единиц, районов в городах, включая порядок опубликования сведений о поиске правообладателей, направления им и (или) опубликования извещения о наличии оснований для признания жилого дома пустующим (далее – извещение), требования об освобождении пустующего жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, от движимого имущества (далее – требование) и информации о подаче в суд заявления о признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность административно-территориальной единицы по месту его нахождения.

Указанное Положение предусматривает, что на основании заключения, иных имеющихся документов и сведений местные исполнительные и распорядительные органы будут принимать решение о признании жилого дома пустующим либо об отказе в признании жилого дома пустующим.

В отношении жилого дома, соответствующего критериям пустующего, местным исполнительным и распорядительным органом до составления комиссией по обследованию заключения:

● направляется правообладателям (при наличии сведений о них), публикуется извещение, вносится информация о направлении и опубликовании извещения в реестр пустующих жилых домов, а с 01.01.2023 – в Единый реестр пустующих домов;

● если правообладатели неизвестны и неизвестно место их фактического проживания либо место нахождения, – публикуется извещение, а также сведения о поиске правообладателей и вносится соответствующая информация в реестр пустующих жилых домов, Единый реестр пустующих домов;

● в случае, если извещение не было получено правообладателями, за исключением случаев наличия информации об их отказе от его получения, не позднее 3 рабочих дней со дня поступления информации о неполучении извещения, принимаются меры по установлению места их фактического проживания либо места нахождения, а также совершаются вышеназванные действия по опубликованию соответствующей информации.

Рассматриваемым Положением предусмотрена также процедура подачи заинтересованными лицами уведомления при намерении использовать для проживания жилой дом, в отношении которого им было направлено либо опубликовано извещение, и письменного заявления (согласия) на снос жилого дома, порядок работы с движимым имуществом, расположенным в пустующем жилом доме и на придомовой территории, и порядок подачи в суд заявления о признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность административно-территориальной единицы по месту его нахождения.

Также предусматривается, что местным исполнительным и распорядительным органом обеспечивается опубликование извещения и (или) сведений о поиске правообладателей, требования, информационного сообщения о подаче в суд заявления в периодических печатных изданиях (республиканском и (или) местном печатном издании) и (или) иных СМИ, на своем официальном сайте в сети Интернет, а с 01.01.2023 также посредством Единого реестра пустующих домов.

4. Положением о порядке формирования, актуализации реестров пустующих жилых домов, составе включаемых в них сведений, а также порядке пользования документированной информацией из них устанавливается порядок ведения реестров пустующих жилых домов и их форма.

5. Положением о порядке продажи без проведения аукционов пустующих жилых домов, организации и проведения аукционов по их продаже закрепляются требования к организации и проведению аукционов по продаже пустующих жилых домов, признанных бесхозяйными и переданных в коммунальную собственность, условия участия в таких аукционах, порядок расчетов с участниками аукциона. Кроме того, определяется порядок продажи пустующих жилых домов без проведения аукционов.

При этом устанавливается возможность участия в аукционах по продаже пустующих жилых домов на стороне покупателя консолидированных участников – двух и более лиц.

Детально регламентируются действия местного исполкома при продаже пустующих жилых домов без проведения аукциона, определяются порядок опубликования сведений о продаже таких домов без проведения аукциона, а также основания для отказа местного исполкома в продаже пустующего жилого дома без проведения аукциона.

6. Положением о порядке возмещения стоимости пустующего жилого дома определен порядок возмещения бывшему собственнику пустующего жилого дома его стоимости в случае отмены в пределах общего срока исковой давности решения суда о признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность административно-территориальной единицы (далее – решение суда), если такой дом был снесен, переведен в нежилое помещение (далее – возмещение стоимости пустующего жилого дома), а также порядок возмещения бывшим собственником стоимости реконструкции либо иных произведенных неотделимых улучшений в случае возврата пустующего жилого дома бывшему собственнику. Установлено, что возмещение стоимости пустующего жилого дома его бывшему собственнику осуществляется из средств бюджета административно-территориальной единицы, в собственность которой в соответствии с решением суда этот дом был передан, а если к моменту отмены решения суда либо принятия решения о его сносе такой дом был в установленном порядке безвозмездно передан в республиканскую собственность либо собственность другой административно-территориальной единицы – из средств соответствующего бюджета.

Указанным Положением регламентируются требования к заявлению бывшего собственника о возмещении стоимости пустующего жилого дома, а также перечню прилагаемых к нему документов.

Предусмотрено также, что возмещению бывшему собственнику подлежит денежная сумма, соответствующая стоимости пустующего жилого дома, отраженной в бухгалтерском учете на дату принятия пустующего жилого дома к бухгалтерскому учету местным исполнительным и распорядительным органом либо коммунальным юрлицом, за которым этот дом был закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, после вступления решения суда в силу.

В случае возврата бывшему собственнику пустующего жилого дома, который был реконструирован либо в отношении которого были произведены иные неотделимые улучшения, возмещение бывшим собственником стоимости реконструкции либо иных произведенных неотделимых улучшений лицам, которыми эти неотделимые улучшения пустующего жилого дома были произведены, осуществляется по фактическим затратам на его реконструкцию или произведенные иные неотделимые улучшения в нем, отраженным в бухгалтерском учете.

7. Постановление № 547 предусматривает корректировку некоторых постановлений Совета Министров в целях приведения НПА Правительства в соответствие с Указом № 116. В частности, внесены изменения в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156, и перечень документов и (или) сведений, самостоятельно запрашиваемых местными исполнительными и распорядительными органами при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан, установленный постановлением Совета Министров от 18.09.2020 № 541.

8. В связи с тем, что в целях автоматизации работы исполкомов, повышения информированности граждан, обеспечения защиты их прав и законных интересов Указом № 116 предусматривается формирование с 01.01.2023 на базе государственной информационной системы «Единый реестр имущества» государственного информационного ресурса «Единый реестр пустующих домов», доступ к которому будет обеспечен всем желающим посредством сети Интернет на безвозмездной основе, также внесены изменения в постановление Совета Министров от 20.11.2020 № 667 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 18 мая 2020 г. № 168» (далее – Постановление № 667) и утверждено Положение о порядке формирования и актуализации государственного информационного ресурса «Единый реестр пустующих домов».

В целях уточнения и устранения двойного трактования норм внесены некоторые изменения и дополнения в Положение о порядке формирования и актуализации государственного информационного ресурса «Единый реестр имущества», утв. Постановлением № 667 (далее – Положение № 667).

Пункт 6 Положения № 667 конкретизирован в части сведений о юрлицах, что позволит урегулировать вопрос о необходимости включения в государственный информационный ресурс «Единый реестр имущества» (далее – Единый реестр имущества) сведений о юрлицах, которые не являются балансодержателями госимущества, но являются государственными юрлицами. Так, приведенная норма закрепит обязательность включения сведений о государственных юрлицах, у которых нет на балансе капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений. Такими юрлицами в настоящее время являются большинство органов госуправления (министерства, комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы), учреждения образования (школы, детские сады), посольства, а также значительное количество республиканских и коммунальных унитарных предприятий и учреждений. Кроме того, Госкомимущество ежемесячно предоставляет информацию в Белстат и МНС о количестве государственных юрлиц.

Указанная норма позволяет также включать в Единый реестр имущества сведения и в отношении хозобществ с участием государства, но не имеющих в собственности недвижимого имущества и не завершенных строительством объектов.

Поскольку Положением № 667 не определен субъект, ответственный за внесение сведений в отношении государственных акций (долей в уставных фондах), а также сведений о неденежных вкладах в уставный фонд, и в целях устранения пробела в правовом регулировании подп. 9.2 п. 9 Положения № 667 дополнен нормой, позволяющей закрепить обязанность хозобществ с участием государства по внесению в Единый реестр имущества указанных сведений.

9. Согласно п. 1 приложения к Указу Президента от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций» (далее – Указ № 475) госучреждения, созданные для обеспечения деятельности бюджетных организаций (учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, соцобслуживания и иных подчиненных исполкомам организаций, структурных подразделений исполкомов и местных администраций районов в городах с правами юрлица, исполкомов первичного территориального уровня, находящихся на территории соответствующих административно-территориальных единиц) (далее – центры), могут осуществлять ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской и (или) финансовой отчетности бюджетных организаций, а также осуществление иного обеспечения их деятельности, направленного на поддержку основного вида деятельности, в т.ч. эксплуатацию автоматизированных информационных систем.

Учитывая цели создания центров, а также виды деятельности, которые они имеют право осуществлять, и для освобождения бюджетных организаций от несвойственных им функций п. 9 Положения № 667 дополнен нормой, которая позволяет актуализировать и вносить сведения в отношении бюджетных организаций.

Также увеличен срок внесения первичных сведений субъектами Единого реестра имущества с 5 рабочих дней до 15, поскольку, как правило, на первичное включение сведений требуется больше временных затрат, чем для их последующей актуализации. Кроме того, с 01.07.2022 субъектами Единого реестра имущества будут являться хозобщества с участием государства, которым необходимо будет внести в названный реестр значительный объем данных, что в 5-дневный срок осуществить затруднительно.

Пункт 11 Положения № 667 содержит норму о необходимости включения сведений в модуль обеспечения информирования заинтересованных лиц о неиспользуемом имуществе, предназначенном для продажи и сдачи в аренду, поскольку Положением № 667 не установлено, кто вносит сведения в отношении имущества, которое предлагается к продаже, но по которым еще не объявлен аукцион. Предполагается, что балансодержатели будут размещать сведения в указанном модуле и в отношении имущества, которое предлагается к передаче на безвозмездной основе, а также сдаче в аренду, для того, чтобы освободить облисполкомы и Мингорисполком от посреднических функций по размещению указанных сведений в указанном модуле. Приведенная норма вступает в силу с 01.07.2022, т.е. после проведения модернизации программного обеспечения Единого реестра имущества, в результате которой балансодержатели такого имущества будут иметь техническую возможность по размещению сведений в модуле.

В целях законодательного закрепления нормы по актуализации ссудодателями сведений в отношении договора ссуды и о имуществе, переданном по такому договору, в 15-дневный срок абз. 2 ч. 3 п. 13 Положения № 667 после слова «передачи» дополнен словом «ссуды».

Пункт 14 приложения 9 к Положению № 667 уточнен в части необходимости его заполнения всеми субъектами Единого реестра имущества. Согласно указанной норме необходимо заполнять сведения о размере уставного фонда и количестве выпущенных акций в отношении только хозобществ. Для того чтобы устранить сомнения в необходимости заполнения указанного пункта всеми субъектами Единого реестра имущества, после слов «Сведения об уставном фонде субъекта Единого реестра имущества» идет дополнение «(указываются хозяйственными обществами)».

В пункты 16–18 приложении 9 к Положению № 667 внесены дополнения, изменена формулировка отчетного периода, за который необходимо предоставлять сведения, поскольку формулировка «по состоянию на 1 января отчетного года» субъектами Единого реестра имущества трактуется неоднозначно, и многие юрлица, посчитав отчетным годом прошлый год, предоставили указанные сведения по состоянию на 1 января прошлого года.

Пункт 17 приложения 9 к Положению № 667 уточнен в части необходимости заполнения указанных сведений в рамках внесения в Единый реестр имущества сведений о договорах аренды (безвозмездного пользования). На основе заполненных в Едином реестре имущества сведений о договорах аренды формируется выходная форма в целом по организации об использовании госимущества, следовательно, значения и показатели, сформированные в Едином реестре имущества, должны коррелироваться со сведениями, указанными в п. 17 приложения 9 к Положению № 667.

10. Постановлением № 547 признано утратившим силу постановление Совета Министров от 06.12.2018 № 878 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2018 г. № 357».

Основные положения Постановления № 547 вступают в силу после его официального опубликования, что соотносится со сроком вступления в силу соответствующих положений Указа № 116 (27.09.2021).