Правовые основы организации и деятельности профсоюзов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 ноября 2021 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Правовые основы организации и деятельности профсоюзов», даются ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 22.04.1992 № 1605-XII «О профессиональных союзах» (далее – Закон № 1605-XII)

● Декрет Президента от 26.01.1999 № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» (далее – Декрет № 2)

● Указ Президента от 06.05.2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами» (далее – Указ № 240)

● Инструкция о порядке оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией профессиональных союзов, а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур, утв. постановлением Минюста от 30.08.2005 № 48 (далее – Инструкция № 48)

● Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2019–2021 годы от 19.12.2018 (далее – Генеральное соглашение)

Общие положения

Согласно ст. 1 Закона № 1605-XII профсоюз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане), в т.ч. обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.

Крупнейшим профсоюзным центром является Федерация профсоюзов Беларуси, в структуру которой входят 6 областных объединений профсоюзов (Минское, Могилевское, Гомельское, Витебское, Брестское, Гродненское), 1 Минское городское объединение профсоюзов и 15 отраслевых профсоюзов:

● Белорусский профессиональный союз работников государственных и других учреждений;

● Белорусский профессиональный союз работников торговли, потребительской кооперации и предпринимательства;

● Белорусский профессиональный союз работников химической, горной и нефтяной отраслей промышленности;

● Белорусский профессиональный союз банковских и финансовых работников;

● Белорусский профессиональный союз работников агропромышленного комплекса;

● Белорусский профессиональный союз работников культуры, информации, спорта и туризма;

● Белорусский профессиональный союз работников здравоохранения;

● Белорусский профессиональный союз работников леса и природопользования;

● Белорусский профессиональный союз работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий;

● Белорусский профессиональный союз работников строительства и промышленности строительных материалов;

● Белорусский профессиональный союз работников энергетики, газовой и топливной промышленности;

● Белорусский профессиональный союз работников транспорта и коммуникаций;

● Белорусский профессиональный союз работников связи;

● Белорусский профессиональный союз работников образования и науки;

● Белорусский профессиональный союз работников отраслей промышленности «БЕЛПРОФМАШ».

Каждый из отраслевых профсоюзов имеет свою структуру, предусмотренную его Уставом.

Основные законодательные акты, регулирующие деятельность профсоюзов

1. Главы 2, 3 Закона № 1605-XII (прописаны основные гарантии и права профсоюзов).

2. Главы 17, 35, 36 ТК (определен порядок заключения коллективных соглашений и рассмотрения коллективных споров).

3. Подпункт 1.2 п. 1 Указа № 240 (определен контроль в форме мероприятий по наблюдению, анализу, оценке соблюдения требований законодательства по обеспечению трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), участия в работе коллегиальных органов, комиссий и иных формах).

4. Положение о порядке осуществления общественного контроля профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами в форме проведения проверок, утв. Указом № 240 (установлен порядок общественного контроля профсоюзами).

5. Декрет № 2 (определено количество учредителей при создании профсоюза).

6. Генеральное соглашение (действует в отношении всех нанимателей (их объединений), профсоюзов (их объединений), работников, студентов и учащихся учреждений образования Республики Беларусь, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования). Данное соглашение служит основой для заключения тарифных, местных соглашений и коллективных договоров и действует по 31.12.2021.

7. Инструкция № 48 (определены действия и необходимые документы при создании, регистрации профсоюзов, их структур независимо от ведомственной подчиненности).

Ответы на вопросы участников вебинара

Вопрос 1.

Можно ли провести собрание работников (подразделения организации находятся по всей области) по принятию изменений и дополнений в коллективный договор посредством видеоконференцсвязи в связи с эпидемической обстановкой?

Изменения и дополнения в коллективный договор вносятся по взаимному согласию сторон в порядке, установленном для его заключения (ст. 372 ТК). Совершение указанных действий в одностороннем порядке не допускается.

Собрание работников организации считается полномочным, если на нем присутствовало более половины работников, а конференция работников организации – не менее двух третей делегатов. Коллективный договор считается одобренным, если за него проголосовало более 50 % присутствующих на собрании (конференции) работников.

По результатам собрания (конференции) работников составляется протокол, в котором указывается количество присутствующих на собрании, прилагается список с их подписями.

Если собрание (конференция) работников по принятию изменений и дополнений в коллективный договор посредством видеоконференцсвязи будет проведено с соблюдением указанных условий (подразделения направят списки работников, участвующих в собрании (конференции) с подписями в профком), то нарушения законодательства о труде не будет.

Вопрос 2.

Какие ЛПА необходимо согласовывать с профсоюзом?

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ТК наниматели осуществляют свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участием профсоюзов, в т.ч. при принятии ЛПА, затрагивающих трудовые и социально-экономические права работников.

При наличии в организации профсоюза и необходимости согласования документа он должен быть согласован с профсоюзом на заседании профсоюзного комитета путем оформления протокола. Факт такого согласования оформляется грифом согласования, который проставляется на документе ниже подписи лица, его составившего (п. 59–61 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4).

С профсоюзом согласовываются следующие ЛПА:

● штатное расписание (может быть согласовано с профсоюзом, если соответствующее положение предусмотрено в ЛПА, например, в коллективном договоре);

● Положение об оплате труда (может быть согласовано с профсоюзом, если соответствующее положение предусмотрено в ЛПА, например, в коллективном договоре, соглашении (ч. 1 ст. 61, ч. 1 ст. 63 ТК));

● Положение о премировании (может быть согласовано с профсоюзом, если соответствующее положение предусмотрено в ЛПА, например, в коллективном договоре, соглашении (ч. 1 ст. 61, ч. 1 ст. 63, ч. 2 ст. 196 ТК));

● Положение о доплатах и надбавках (при наличии, если это прямо установлено в коллективном договоре (ч. 1 ст. 61, ч. 1 ст. 63, ст. 70 ТК));

● график работ (сменности) (ч. 5 ст. 123 ТК);

● график трудовых отпусков (ч. 1 ст. 168 ТК, если такое согласование предусмотрено коллективным договором);

● Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 195 ТК, п. 4 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утв. постановлением Минтруда от 05.04.2000 № 46);

● должностные (рабочие) инструкции работников (если это прямо установлено в коллективном договоре (соглашении) (п. 3 ч. 2 ст. 19, п. 3 ч. 1 ст. 194 ТК));

● Положение о комиссии по трудовым спорам (при необходимости (ст. 235 ТК));

● Положение о комиссии по охране труда (при необходимости (ст. 24 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»)).

Вопрос 3.

Может ли оказываться матпомощь руководителю организации, с которым заключен контракт с вышестоящей организацией (министерством), по коллективному договору?

Порядок выплаты матпомощи руководителю из средств организации (нанимателя) должен быть прописан в ЛПА организации, т.к. в некоторых случаях указанные выплаты согласовываются с вышестоящей организацией или прописаны в контракте, заключенном с руководителем.

В случае если руководитель является членом профсоюза и состоит на профсоюзном учете в первичной профсоюзной организации по месту работы, а также на него распространяется действие коллективного договора, ему может быть оказана матпомощь из средств первичной профсоюзной организации.

Вопрос 4.

Может ли работник по совместительству состоять на учете одновременно в 2 профсоюзах?

Нет.

Согласно положениям Уставов отраслевых профсоюзов члены профсоюза состоят на учете в первичной профсоюзной организации по месту основной работы (учебы).

Член профсоюза может состоять на учете в первичной профсоюзной организации по месту работы по совместительству при отсутствии первичной профсоюзной организации по основному месту работы.

Вопрос 5.

Обязан ли наниматель перечислять 0,15 % ежемесячно от фонда зарплаты первичной профсоюзной организации или он вправе установить в коллективном договоре меньший размер отчисления денежных средств первичной профсоюзной организации?

Отчисление нанимателями денежных средств профсоюзным организациям для проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий, новогодних елок, удешевления стоимости детских новогодних подарков, пропаганды здорового образа жизни, возрождения национальной культуры, иных социально значимых целей составляет не менее 0,15 % от фонда зарплаты (подп. 55.31 п. 55 Генерального соглашения).

Генеральное соглашение действует в отношении всех нанимателей (их объединений), профсоюзов (их объединений), работников, студентов и учащихся учреждений образования Республики Беларусь, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования.

Льготы и гарантии сверх норм, установленных законодательством, предоставляются при условии закрепления их в соглашениях, коллективных договорах, заключенных в соответствии с законодательством, и по вопросам, относящимся к компетенции сторон коллективного договора.

Таким образом, если указанную норму стороны закрепят в коллективном договоре, то наниматель обязан будет перечислять 0,15 % ежемесячно от фонда зарплаты первичной профсоюзной организации. При этом стороны коллективного договора могут установить и меньший размер отчисления денежных средств первичной профсоюзной организации, если примут такое решение.

Вопрос 6.

Какой порядок удержания профсоюзных членских взносов?

Перечисление профсоюзных взносов в безналичном порядке осуществляется организацией на безвозмездной основе или на условиях, определенных коллективными договорами, соглашениями, на счет профсоюза одновременно с выплатой зарплаты работникам.

Наниматели не вправе использовать удержанные суммы на другие цели, задерживать их перечисление (п. 1 постановления Совета Министров от 18.09.2002 № 1282 «Об удержаниях из заработной платы работников денежных сумм для производства безналичных расчетов»).

Таким образом, членские профсоюзные взносы уплачиваются:

1) либо лично работниками;

2) либо по их письменным заявлениям путем удержания указанных взносов нанимателем из зарплаты работников для перечисления в безналичном порядке (п. 2 постановления Совета Министров от 14.12.2001 № 1804 «О мерах по защите прав членов профессиональных союзов»; решение Конституционного Суда от 21.02.2001 № Р-107/2001 «О порядке уплаты членских профсоюзных взносов»).

Порядок уплаты взносов членами профсоюза в организации, а также порядок выполнения этой работы соответствующими службами нанимателя определяется коллективным договором (соглашением), иным ЛПА (п. 7 Типовой инструкции о порядке уплаты и учета вступительных и ежемесячных членских профсоюзных взносов, утв. постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 29.03.2012 № 56).

Членские профсоюзные взносы устанавливаются в размере 1 % от заработка. Согласно положениям Уставов отраслевых профсоюзов уплата взносов начинается и прекращается с начала месяца, следующего за подачей заявления о приеме, постановке на учет или выходе из профсоюза.