Госзакупки в строительстве с 01.07.2021

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 ноября 2021 г.

Описываются особенности проведения госзакупок в строительстве с 01.07.2021. Акцентируется внимание на закупках для текущего ремонта за счет бюджетных средств и выборе подрядной организации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

● общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83 (далее – ОКРБ 007-2012)

Закупки для текущего ремонта за счет бюджетных средств с 01.07.2021

Процедура госзакупки проводится заказчиком (организатором). При этом проведение процедуры госзакупки требуется при приобретении товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.

Заказчику для текущего ремонта не требуется наличие аттестата соответствия. Организатором может выступать привлекаемая заказчиком инженерная организация.

Годовой план госзакупок

Годовой план госзакупок включает товары (работы, услуги), приводимые исходя из кода подвида товаров (работ, услуг) в соответствии с ОКРБ 007-2012.

Выбор кода ОКРБ 007-2012

Как отмечается в письме МАРТ от 24.06.2021 № 14-01-10/1598К «О закупках для строительства», в зависимости от потребностей заказчика в годовом плане могут быть перечислены все виды строительных работ по объекту строительства либо указано их общее название. Код классификатора выбирает сам заказчик из разделов 41–43 ОКРБ 007-2012. При этом определение потребности в товарах (работах, услугах) для строительства осуществляется для объекта строительства, т.е. соответствующая потребность в товарах (работах, услугах) указывается в отношении определенного объекта строительства, как следствие, выбор вида процедуры госзакупки в случае отдельного приобретения товаров (работ, услуг), необходимых для строительства определенного объекта, будет определяться исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности в товарах (работах, услугах) по соответствующему объекту строительства, а не по товарам (работам, услугам), необходимым для строительства всех объектов.

Выбор процедуры госзакупки

Ориентировочная стоимость годовой потребности в товарах (работах, услугах) может определяться на основании дефектного акта и сметы (п. 9 ст. 51 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»). Равно как и для определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки с учетом постановления МАРТ от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки» используются указанные документы.

Вид процедуры госзакупки осуществляется в зависимости от видов товаров (работ, услуг), необходимых для конкретного объекта строительства, их ориентировочной стоимости и вида таких товаров (работ, услуг) (ст. 18 Закона № 419-З).

Например, если ориентировочная стоимость годовой потребности в работах для конкретного объекта строительства (выполнение текущего ремонта) составляет сумму до 300 БВ, может быть применена процедура закупки из одного источника (п. 9 приложения к Закону № 419-З).

Выбор подрядной организации при строительстве с 01.07.2021

Вопрос 1.

Когда следует проводить процедуры закупок для выбора подрядной организации при строительстве?

По общему правилу при наличии документов у заказчика, позволяющих сформировать предмет госзакупки (дефектный акт и смета, проектная документация и др.). Кроме того, основанием для проведения процедуры госзакупки является размещенный в государственной информационно-аналитической системе управления госзакупками годовой план госзакупок. Также если проводится конкурентная процедура закупки на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), то требуется предварительное резервирование средств до размещения документов, представляемых для подготовки предложения, на ЭТП.

Вопрос 2.

Какую процедуру госзакупки необходимо провести для выбора подрядной организации?

Выбор вида процедуры госзакупки осуществляется по правилам ст. 18 Закона № 419-З.

При этом следует учитывать, что по причине установления дополнительных требований к участникам в приложении 1-1 к Постановлению № 395 при условии, если ориентировочная стоимость годовой потребности строительных работ, услуг (коды) составляет сумму свыше 3 000 БВ для кодов 41.0–43.9 ОКРБ 007-2012, проводится открытый конкурс с ограниченным участием. Для иных видов процедур госзакупок (закупка из одного источника, процедура запроса ценовых предложений, электронный аукцион) применяются дополнительные требования к участникам по общим правилам ст. 16 Закона № 419-З.

Вопрос 3.

Какие требования применяются к подрядным организациям при проведении процедур госзакупок в строительстве?

К участникам процедур госзакупок применяются требования, установленные в п. 2 ст. 16 Закона № 419-З:

● соответствие требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом госзакупки;

●соответствие дополнительным требованиям к участникам;

● отсутствие у юрлица или ИП задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней. Данное требование не распространяется на юрлицо или ИП, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации);

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок;

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, работник (работники) таких юрлица или ИП не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры госзакупки, в т.ч. консультированию, а также формированию требований к предмету госзакупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;

● юрлицо или ИП не должны являться заказчиком (организатором) проводимой процедуры госзакупки;

● физлицо не должно являться работником заказчика (организатора), за исключением проведения процедуры закупки из одного источника у физлиц, не являющихся ИП;

● юрлицо не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юрлица, к которому присоединяется другое юрлицо), ИП не должен находиться в стадии прекращения деятельности;

● в отношении юрлица или ИП не должно быть возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Данное требование не распространяется на юрлицо, ИП, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации);

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, должно обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности;

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, должно обладать правомочиями на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания.

Требования, установленные законодательством к юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом госзакупки, должны быть обязательными для выполнения такими подрядчиками. В частности, требования, касающиеся факта осуществления предпринимательской деятельности (госрегистрация), лицензирования, аттестации (при этом аттестат соответствия истребуется в зависимости от класса сложности объекта, для которого приобретаются строительные работы).

Требования, которые не являются обязательными, например, сертификация системы менеджмента качества, не могут предъявляться участникам процедур госзакупок.

Дополнительные требования к участникам установлены в приложении 1-1 к Постановлению № 395.