Изменение законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 ноября 2021 г.

Раскрываются нормативные правовые предписания постановления Минюста от 30.09.2021 № 180, постановления Минюста от 30.09.2021 № 181, постановления Минюста от 30.09.2021 № 182, постановления Минюста от 30.09.2021 № 183, касающихся осуществления адвокатской деятельности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 334-З)

● Правила профессиональной этики адвоката, утв. постановлением Минюста от 30.09.2021 № 180 (далее – Правила № 180)

●· постановление Минюста от 30.09.2021 № 181 «О ведении книги регистрации договоров на оказание юридической помощи» (далее – Постановление № 181)

● Инструкция о порядке прохождения стажировки гражданами Республики Беларусь, намеревающимися стать адвокатами, утв. постановлением Минюста от 03.02.2012 № 35 (далее – Инструкция № 35)

● Инструкция о порядке ведения Реестра адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультаций, утв. постановлением Минюста от 03.02.2012 № 36 (далее – Постановление № 36; Инструкция № 36)

● Положение о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь, утв. постановлением Минюста от 30.11.2010 № 105 (далее – Постановление № 105; Положение № 105)

● Инструкция о порядке проведения квалификационного экзамена, утв. Постановлением № 105 (далее – Инструкция № 105)

● Положение о заведующем юридической консультацией, утв. постановлением Минюста от 01.02.2012 № 29 (далее – Положение № 29)

● Инструкция о порядке выдачи удостоверения адвоката, утв. постановлением Минюста от 01.02.2012 № 30 (далее – Инструкция № 30)

Правила профессиональной этики адвоката

С 30.11.2021 вступают в силу Правила № 180, общие положения которых, в отличие от Правил профессиональной этики адвоката, утв. постановлением Минюста от 06.02.2012 № 39 (далее – Правила № 39), содержат 2 дополнения:

● действие Правил № 180 распространяется в т.ч. на адвокатов, деятельность которых приостановлена (ч. 1 п. 2 Правил № 180);

● адвокат должен сохранять честь и достоинство, избегать всего, что могло бы нанести ущерб авторитету адвокатуры или подорвать доверие к ней в любой ситуации, в т.ч. вне профессиональной деятельности (ч. 3 п. 3 Правил № 180).

В главе 2 Правил № 180, посвященной достоинству профессии и личному достоинству адвоката, отмечено, что, участвуя в правовом воспитании граждан, адвокату следует использовать не только достоверную, но и точную информацию (абз. 7 п. 9 Правил № 180).

Положения об адвокатской тайне существенных изменений не претерпели. При этом в абз. 5 п. 21 Правил № 180 указано, что адвокат не вправе высказывать мнение о виновности либо невиновности обвиняемых, защиту которых он не осуществляет.

Некоторые изменения коснулись оформления взаимоотношений сторон в случае принятия одного поручения несколькими адвокатами. Так, в п. 38 Правил № 39 содержится положение о том, что в случае принятия одного поручения несколькими адвокатами, работающими в юридической консультации, в договоре на оказание юридической помощи может быть определен порядок распределения обязанностей между адвокатами, выполняющими поручение. В то же время п. 36 Правил № 180 устанавливает, что в указанном случае договор на оказание юридической помощи заключается с каждым из адвокатов.

Существенно дополнены положения, регулирующие отношения адвоката со СМИ. В частности, установлено следующее (п. 65 Правил № 180):

● адвокаты вправе представлять СМИ, распространять (в т.ч. посредством комментариев, оценок) в сети Интернет точную и достоверную информацию;

● информация должна представляться адвокатами с позиции права;

● любые заявления адвоката, в т.ч. при обсуждении и разъяснении правовых норм, должны быть ответственными, достоверными и не вводить в заблуждение;

● донося информацию по конкретным делам о судебных спорах организаций и граждан, следственных и иных процессуальных действиях, адвокат не должен допускать необоснованных, не подкрепленных точными фактами и материалами дела суждений и умозаключений;

● адвокат, общаясь с представителями СМИ, интернет-ресурсов, должен принимать меры для того, чтобы его слова не были преподнесены массовой аудитории в искаженном виде.

Ведение книги регистрации договоров на оказание юридической помощи

С 30.11.2021 вступает в силу Постановление № 181 и утрачивает силу постановление Минюста от 03.02.2012 № 38 «О некоторых вопросах заключения и регистрации договоров на оказание юридической помощи» (далее – Постановление № 38).

Постановлением № 181 установлено, что книга регистрации договоров на оказание юридической помощи ведется каждым адвокатом. Общие правила ее заполнения остались прежними:

● регистрация договоров на оказание юридической помощи осуществляется в день их подписания (ч. 2 подп. 2.1 п. 2 Постановления № 181);

● порядковая нумерация договоров в книге регистрации начинается с цифры «1» и должна быть непрерывной и единой. С наступлением нового календарного года порядковая нумерация вновь начинается с единицы (ч. 3 подп. 2.1 п. 2 Постановления № 181);

● ведение книги регистрации осуществляется на бумажном либо электронном носителе. При ведении книги регистрации на электронном носителе она должна быть выведена на бумажный носитель по окончании календарного года (подп. 2.2 п. 2 Постановления № 181);

● заведующий юридической консультацией ежемесячно контролирует порядок ведения адвокатом книги регистрации (подп. 2.3 п. 2 Постановления № 181).

Постановлением № 181 утверждена форма книги регистрации договоров на оказание юридической помощи. По отношению к форме, утв. Постановлением № 38, частично изменилось название книги регистрации. Табличная часть книги регистрации изменений не претерпела. Как и ранее, она состоит из 5 граф:

● номер регистрации;

● клиент или иное лицо, действующее в ее интересах;

● дата заключения договора на оказание юридической помощи;

● предмет договора на оказание юридической помощи;

● примечание.

В Постановлении № 181, в отличие от Постановления № 38, отсутствует нормативное правовое предписание о том, что при даче устной консультации договор на оказание юридической помощи в письменной форме не заключается. В то же время указанное положение предусмотрено ч. 2 ст. 27 Закона № 334-З.

Порядок прохождения стажировки

С 30.11.2021 вступает в силу постановление Минюста от 30.09.2021 № 182, которым внесены изменения в Инструкцию № 35.

Основные изменения коснулись сроков стажировки. Так, в настоящее время они являются едиными для всех претендентов: от 3 до 6 мес. Новая редакция Инструкции № 35 вводит следующую градацию:

● для претендентов, имеющих стаж работы по специальности не менее 3 лет (в т.ч. в качестве помощника адвоката), – от 3 до 6 мес.;

● для претендентов, не имеющих трехлетнего стажа работы по специальности, – от 6 мес. до 1 года;

●для претендентов, работавших (проходивших службу) в судах, органах прокуратуры, системы Минюста, правоохранительных органах, а также в структурных подразделениях (секретариатах) таких органов, кандидатуры которых представлены руководителями соответствующих республиканских органов, – до 3 мес.

Реестр адвокатов, юридических консультаций

С 30.11.2021 вступает в силу постановление Минюста от 30.09.2021 № 183, которым внесены изменения в Постановление № 36.

В частности, закреплено новое название реестра – Реестр адвокатов, юридических консультаций. Претерпела изменения его структура (п. 5 Инструкции № 36 (в ред. от 30.09.2021)):

● первую часть составляют сведения об адвокатах Республики Беларусь;

● вторую часть составляют сведения о юридических консультациях;

● третью часть составляют сведения об адвокатах иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

В настоящее время Реестр адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультаций состоит из 4 частей.

Также в новой редакции Инструкции № 36 установлен перечень сведений, которые должны содержаться в каждой части реестра (п. 6–8 Инструкции № 36 (в ред. от 30.09.2021)).

Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности

С 30.11.2021 вступает в силу постановление Минюста от 30.09.2021 № 184, которым внесены изменения в:

● Положение № 105;

● Инструкцию № 105;

● Положение № 29;

● Инструкцию № 30.

Как и ранее, Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь (далее – Квалификационная комиссия) будет создаваться Минюстом сроком на 3 года. В ее состав входят:

● председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов;

● по одному представителю от территориальных коллегий адвокатов;

● по одному представителю от Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, иных госорганов;

● 5 представителей от Минюста;

● 2 представителя от научных организаций.

Уточняется, что Квалификационная комиссия в соответствии с предоставленными ей полномочиями проводит очередную и внеочередную аттестации адвоката либо поручает проведение очередной аттестации адвоката территориальной коллегии адвокатов (абз. 6 п. 4 Положения № 105).

Введено нормативное правовое предписание о том, что присутствие на заседании Квалификационной комиссии лиц, не являющихся членами этой комиссии, за исключением специалиста по обеспечению технического сопровождения программы компьютерного тестирования и лиц, указанных в ч. 1 п. 11 Положения № 105, не допускается (ч. 2 п. 8 Положения № 105 (в ред. от 30.09.2021)).

В иных случаях претенденты и адвокаты могут приглашаться на заседание Квалификационной комиссии по решению председателя.

По результатам рассмотрения заявлений и (или) материалов Квалификационная комиссия принимает решения в виде заключений, которые подписываются всеми членами Квалификационной комиссии, присутствующими на ее заседании. В решении Квалификационной комиссии указываются наименование комиссии, номер решения, дата и место проведения заседания комиссии, краткое содержание заявлений и (или) материалов, акты законодательства, которыми Квалификационная комиссия руководствовалась при принятии решения (п. 14 Положения № 105).

Проведение квалификационного экзамена

Изменения коснулись не только порядка деятельности Квалификационной комиссии, но и порядка проведения квалификационного экзамена. В частности, в п. 2 Инструкции № 105 (в ред. от 30.09.2021) предусмотрен срок на подачу документов для допуска к сдаче экзамена (заявление установленной формы и документы, указанные в п. 4 ст. 9 Закона № 334-З) – не позднее 6 мес. со дня окончания стажировки.

Квалификационный экзамен состоит из проверки знаний претендентов в письменной и устной формах. Письменная форма представляет собой компьютерное тестирование, которое состоит из дачи ответов на 20 вопросов. Устная форма заключается в ответе на экзаменационный билет, который включает в себя один вопрос по программе квалификационного экзамена. Претенденту могут быть заданы дополнительные вопросы по законодательным актам по вопросам деятельности адвокатуры и Правилам № 180 (п. 10 Инструкции № 105 (в ред. от 30.09.2021)).

В случае отсутствия технической возможности к выведению результатов компьютерного тестирования на бумажный носитель, если при этом претендентом в установленные сроки (30 мин.) завершено компьютерное тестирование и количество данных им правильных ответов отражено в программе компьютерного тестирования, данное количество указывается в решении комиссии о соответствии либо несоответствии претендента лицензионным требованиям и условиям.

К устной форме экзамена допускаются претенденты, набравшие не менее 14 баллов по результатам компьютерного тестирования, а также претенденты, работавшие (проходившие службу) в судах, органах прокуратуры, системы Минюста, правоохранительных органах и в структурных подразделениях (секретариатах) таких органов, кандидатуры которых представлены руководителями соответствующих республиканских органов (п. 16 Инструкции № 105 (в ред. от 30.09.2021)).

Претенденту, в отношении которого принято решение о несоответствии лицензионным требованиям и условиям, возвращаются документы, представленные для допуска к сдаче квалификационного экзамена. При этом к очередной сдаче квалификационного экзамена он допускается не ранее чем через 6 мес. (п. 21 Инструкции № 105 (в ред. от 30.09.2021)).

Заведующий юридической консультацией

В пункте 3-1 Положения № 29 (в ред. от 30.09.2021) конкретизирован перечень сведений, которые должны быть размещены на справочно-информационном стенде в юридической консультации:

● о заведующем, адвокатах, иных лицах, обеспечивающих деятельность юридической консультации (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется)), номера кабинетов и телефонов, информация о номере специального разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской деятельности, дате принятия решения о его выдаче;

● о режиме работы юридической консультации, графике дежурств адвокатов;

● о госорганах, осуществляющих полномочия в сфере адвокатской деятельности, а также контроль за соблюдением законодательства адвокатами (наименование и место нахождения Минюста);

● о вышестоящих органах адвокатского самоуправления (полное наименование, место нахождения);

● об осуществлении приема отдельных категорий граждан (в частности, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий на территории других государств) в первоочередном порядке;

● о приеме граждан по личным вопросам заведующим (дни, время приема, номер кабинета, номер телефона предварительной записи на прием);

● о наличии книги замечаний и предложений (место нахождения, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), номер служебного телефона лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений);

● о видах юридической помощи, в т.ч. оказываемой за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов, с извлечениями из Закона № 334-З.

Информация на справочно-информационном стенде должна быть представлена тематическими блоками в систематизированном виде, удобном для прочтения и понимания граждан. В случае если на справочно-информационном стенде в юридической консультации недостаточно места для размещения всей информации, она формируется в информационной папке с файлами и размещается на стойке (столе) в фойе (вестибюле) юридической консультации в доступном для ознакомления граждан месте.

Порядок выдачи удостоверения адвоката

В пункте 3 Инструкции № 30 (в ред. от 30.09.2021) предусмотрено, что заявление о выдаче удостоверения подается адвокатом, заведующим юридической консультацией в соответствующую территориальную коллегию адвокатов, членом которой он является.

В случае изменения сведений, указанных в удостоверении, адвокат, заведующий юридической консультацией обращается с заявлением о выдаче нового документа (п. 8 Инструкции № 30 (в ред. от 30.09.2021)).

В течение 5 рабочих дней после уведомления адвоката, заведующего юридической консультацией об исключении из членов территориальной коллегии адвокатов удостоверение подлежит возврату адвокатом, заведующим юридической консультацией в соответствующую коллегию.

В случае утраты, хищения, непригодности, повреждения удостоверения адвокат, заведующий юридической консультацией сообщает об этом в соответствующую территориальную коллегию адвокатов (п. 10 Инструкции № 30 (в ред. от 30.09.2021)).

Порядок возмещения расходов по оплате труда адвокатов за счет средств местного бюджета

Внесенные в постановление Минюста и Минфина от 30.08.2007 № 57/129 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения расходов по оплате труда адвокатов за счет средств местного бюджета» изменения направлены в основном на приведение его в соответствие с новой редакцией Закона № 334-З: исключены некоторые положения об адвокатских бюро и адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально.

Уточняется форма справки-расчета, которая составляется при оказании юридической помощи подозреваемому или обвиняемому за счет средств местного бюджета.

Бланки справки-расчета, изготовленные до 30.11.2021, применяются до полного их использования.