Противодействие коррупции. Часть 2

Читать «Противодействие коррупции. Часть 1»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 ноября 2021 г.

Излагается порядок подготовки, утверждения и реализации планов антикоррупционных мероприятий, а также антикоррупционного взаимодействия с госорганами, осуществляющими борьбу с коррупцией.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции, утв. постановлением Совета Министров от 26.12.2011 № 1732 (далее – Типовое положение)

Подготовка, утверждение и реализация планов антикоррупционных мероприятий

Деятельность по борьбе с коррупцией в организации должна строиться на плановой, систематической и целенаправленной основе.

Исходя из специфики и основных направлений деятельности госоргана (организации), а также целесообразности и актуальности поступившей информации по антикоррупционной тематике, годовые планы деятельности по борьбе с коррупцией готовятся и утверждаются, как правило, в последний месяц отчетного периода.

С учетом специфики организации в плане отражаются различные мероприятия, например:

1) организовать выступление работника органов прокуратуры по антикоррупционной тематике (с приведением примеров коррупции в отрасли, в состав которой входит соответствующая организация, и т.д.);

2) организовать выступление представителя налоговых органов по порядку и особенностям заполнения работниками деклараций о доходах и имуществе;

3) организовать и провести конкурс (аукцион) или иные процедуры, предусмотренные актами законодательства, при принятии решений о:

● распоряжении госимуществом;

● проведении закупок;

● привлечении юрлиц и (или) ИП к реализации госпрограмм и госзаказов;

● распределении квот;

● выборе поставщиков для госнужд;

● возложении на юрлицо и (или) ИП отдельных функций госзаказчика и др.

Также в плане антикоррупционных мероприятий целесообразно отразить:

● соблюдение требований Закона № 305-З;

● ограничения, устанавливаемые для государственных должностных и приравненных к ним лиц;

● правонарушения, создающие условия для коррупции, коррупционные правонарушения;

● порядок организации и результаты работы комиссии по противодействию коррупции за год (полугодие);

● анализ должностных обязанностей работников, исполнение которых в наибольшей мере подвержено коррупционным рискам;

● объективное и соразмерное с результатами работы текущее и дополнительное премирование, а также установление дополнительных выплат и доплат работникам (сотрудникам) как фактор профилактики коррупционных рисков и др.

Контроль за своевременностью подготовки и утверждения плана антикоррупционных мероприятий в организации возлагается на руководителя и уполномоченное лицо, ответственное за его подготовку и организацию запланированных мероприятий.

По каждому запланированному мероприятию плана после его исполнения должны быть собраны в отдельной папке соответствующие подтверждающие отчетные документы (материалы). Не допускается из года в год планировать одни и те же мероприятия, не учитывая складывающуюся антикоррупционную ситуацию как в организации, так и в отрасли, в стране (в целом).

Мероприятия плана должны быть динамичными и актуальными, направленными на предупреждение и профилактику коррупционных преступлений (правонарушений).

Антикоррупционное взаимодействие с госорганами, осуществляющими борьбу с коррупцией

В статье 10 Закона № 305-З указано, что госорганы и иные организации обязаны передавать госорганам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции. К таким фактам может относиться любая информация (сведения) о наличии в действиях подчиненного признаков коррупции либо о подготовке к таким действиям (сведения о получении взятки, причинении крупного ущерба организации с использованием служебных полномочий, должностном хищении и т.п.).

Порядок и условия взаимодействия госорганов, осуществляющих борьбу с коррупцией, определяются ими совместно в соответствующих постановлениях, приказах и инструкциях.

Госорганы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией.

Руководители госорганов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны не только принимать установленные действующим законодательством меры, направленные на борьбу с коррупцией, но и привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, или коррупционные правонарушения, а также нарушивших письменное обязательство по соблюдению ограничений, к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.

При взаимодействии как с сотрудниками других организаций, так и внутри трудовых коллективов своевременное выявление конфликта интересов в повседневной деятельности организации признается одним из ключевых профилактических элементов предупреждения коррупции.

При отнесении ситуации к конфликту интересов следует установить каждый из элементов, указанных в законодательном определении конфликта интересов:

● государственное должностное лицо, в деятельности которого возникает конфликт интересов;

● наличие личного интереса государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников (перечень субъектов является исчерпывающим);

● наличие у государственного должностного лица конкретных обязанностей по службе, на которые может повлиять личный интерес (принятие решения или участие в принятии решения либо совершение других действий по службе (работе));

● факт влияния личного интереса на надлежащее исполнение служебных обязанностей или наличие реальной возможности такого влияния.

Для констатации конфликта интересов необходимо установить:

● в чем заключалась служебная (трудовая) обязанность государственного должностного лица;

● какое решение оно должно было принять, в принятии какого решения должно было участвовать, какое конкретно действие по службе или работе должно было совершить;

● входило ли совершение действия в служебные (трудовые) обязанности, на основании чего возникла обязанность совершения действия, принятия решения;

● в чем конкретно, т.е. в совершении каких ненадлежащих действий по службе, состоял личный интерес государственного должностного лица, его супруги (супруга), близких родственников или свойственников;

● осведомленность государственного должностного лица о личном интересе супруга (супруги), близких родственников, свойственников;

● в чем состоял ненадлежащий характер исполнения обязанности, принятия решения, совершения действия по службе (работе);

● могло ли государственное должностное лицо реально повлиять на надлежащее исполнение действия (решения);

● наличие возможности удовлетворения личного интереса посредством принятия конкретного решения, исполнения конкретной обязанности, совершения конкретного действия по службе (работе);

● была ли выполнена обязанность, принято решение, совершено действие, в чем выразился их ненадлежащий характер, связано ли ненадлежащее исполнение с личным интересом и каким образом и др.

Не образуют конфликта интересов:

● наличие личного интереса, влияние которого на выполнение служебных (трудовых) обязанностей не установлено;

● гипотетическая возможность влияния личного интереса на выполнение действий по службе (работе), когда характер или возможность такого влияния не выяснены;

● возможность влияния личного интереса на исполнение государственным должностным лицом абстрактных (еще не определенных) служебных (трудовых) обязанностей;

● иные подобные ситуации.

В части 1 ст. 21 Закона № 305-З закреплены обязанность государственного должностного лица уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и право в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов. Руководитель может не принять заявленный государственным должностным лицом самоотвод и письменно обязать государственное должностное лицо совершить соответствующие действия по службе (работе).

Основанием для непринятия самоотвода является отсутствие конфликта интересов либо возможность его урегулирования иными способами.

Уведомление оформляется, например, в виде докладной записки, заявления или иным образом в письменной форме. Самоотвод также оформляется в письменной форме.

Уведомление, самоотвод и принятые по ним решения оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4.

О возникновении или возможности возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного государственным должностным лицом самоотвода его руководитель информирует руководителя госоргана, иной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона № 305-З руководитель госоргана, иной организации, которому стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию.

В части 3 ст. 21 Закона № 305-З закреплен перечень мер, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, которые может принять руководитель госоргана, иной организации:

● дать государственному должностному лицу письменные рекомендации о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

● отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать у государственного должностного лица конфликт интересов;

● перевести государственное должностное лицо в порядке, установленном актами законодательства, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность;

● поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменить, в т.ч. временно, должностные обязанности государственного должностного лица в порядке, установленном актами законодательства, в целях предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения;

● принять иные меры, предусмотренные актами законодательства.

При разрешении конфликта интересов следует руководствоваться принципами:

● законности – меры по разрешению конфликта интересов должны соответствовать требованиям законодательства (не допускаются рекомендации о расторжении брака, увольнении с работы, перевод на другую должность без соблюдения гарантий, установленных законодательством в сфере трудовых отношений, и иные меры, не предусмотренные актами законодательства);

● достаточности – меры по разрешению конфликта интересов должны обеспечивать предотвращение или урегулирование конфликта интересов;

● минимального вмешательства в деятельность государственного должностного лица – меры по разрешению конфликта должны ограничиваться минимально достаточным для разрешения конфликта интересов вмешательством в деятельность государственного должностного лица, принятие чрезмерных мер не допускается. Например, если конфликт интересов может быть разрешен посредством письменных рекомендаций о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то перевод государственного должностного лица на другую равнозначную должность в указанной ситуации будет противоречить смыслу Закона № 305-З.

Существует ряд ситуаций, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным.

Пример.

Если государственное должностное лицо является членом аттестационной комиссии, которая принимает решение в отношении родственника этого государственного должностного лица, то в указанной ситуации государственному должностному лицу не следует участвовать в заседании аттестационной комиссии, принимающей указанное решение.

Если государственное должностное лицо участвует в принятии решения о закупке организацией товаров, продавцом которых является лицо, с которым связана личная заинтересованность государственного должностного лица (родственник, свойственник и др.), то в таком случае государственному должностному лицу необходимо заявить самоотвод от участия в этой процедуре закупки либо оно может быть отстранено от такого участия руководителем организации.

Если государственное должностное лицо участвует в осуществлении управленческих функций в отношении организации, перед которой он сам, его родственники имеют имущественные обязательства, то в этом случае следует урегулировать имеющиеся имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.) либо заявить самоотвод от участия в принятии решений в отношении такой организации. До урегулирования имущественного обязательства государственное должностное лицо может быть отстранено от исполнения должностных обязанностей в отношении указанной организации.

Если государственное должностное лицо является участником хозобщества, доли (акции) которого переданы им в установленном порядке в доверительное управление, то в этом случае государственному должностному лицу при участии в принятии решения в отношении такого общества необходимо уведомить непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов.

На своевременное выявление и разрешение конфликта интересов в деятельности организации напрямую влияет грамотное формирование антикоррупционного поведения ее работников.

Использование указанного профилактического потенциала предполагает формирование в организации этических стандартов и правил поведения, не совместимых с коррупционными правонарушениями.

В практической деятельности организаций этические стандарты и правила антикоррупционного поведения работников закрепляются в специальных локальных документах – кодексах этики, кодексах служебного поведения, стандартах и др.