Нововведения в проведении капитального ремонта жилищного фонда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 ноября 2021 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 15.11.2021 № 649 в части нововведений при планировании проведения и финансирования капремонта жилфонда.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 15.11.2021 № 649 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324» (далее – Постановление № 649)

● Положение о порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда, утв. постановлением Совета Министров от 21.04.2016 № 324 (далее – Положение № 324)

Постановлением № 649 усовершенствованы подходы при планировании проведения и финансирования капремонта жилфонда.

Постановлением № 649 предусмотрено обеспечение комплексного подхода при замене инженерных сетей и элементов благоустройства населенных пунктов, особое внимание уделяется местам производства работ, расположенным вблизи жилых домов, за счет формирования и реализации планов мероприятий по замене, реконструкции всех видов сетей (тепло-, водо-, электро- и газоснабжения, водоотведения, связи и др.) с учетом перспективного их использования в течение гарантийных и нормативных сроков эксплуатации, но не менее 5 лет, взаимоувязанных с планами ремонта улично-дорожной сети, придомовых территорий, проездов, объектов благоустройства населенных пунктов.

В целях обеспечения комплексного подхода при замене инженерных сетей вблизи жилых домов во взаимосвязи с планами капремонта жилых домов и планами ремонта придомовых территорий предусмотрено направление перспективных программ капремонта в организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся наружные инженерные сети, расположенные на придомовой территории.

Пунктом 9 Положения № 324 (в ред. от 02.07.2020) была предусмотрена норма по принятию решений облисполкомов и Мингорисполкома по включению в текущий график капремонта жилых домов, стоимость 1 кв.м общей площади которых превышает предельную норму затрат на капремонт, а также по переносу сроков капремонта и изменению объемов финансирования работ, установленных текущими графиками.

С учетом практики применения указанной нормы, а также ее трактовки контролирующими и финансовыми органами принятие решения облисполкома требуется по каждому случаю изменения объемов финансирования (при утверждении проектной документации, проведении тендера, по факту выполнения работ, при перераспределении финансовых средств между объектами капремонта), а также переносу сроков капремонта, в т.ч. переносу сроков начала работ на объекте.

Приведенная норма значительно затягивает сроки планирования и проведения капремонта жилфонда.

В целях упрощения процедуры принятия решения и уточнения указанной нормы ч. 2 и 3 п. 9 Положения № 324 изложены в новой редакции, предусматривающей принятие соответствующих решений на уровне районных, городских исполкомов, местной администрации района в городе и по согласованию со структурными подразделениями облисполкомов и Мингорисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере ЖКХ, а также конкретизацию случаев принятия таких решений.

В соответствии с гл. 5 Положения об общежитиях, утв. постановлением Совета Министров от 05.04.2013 № 269, госорганизации обязаны обеспечить проведение капремонта общежития в сроки, определенные местными исполнительными и распорядительными органами или иными госорганами в соответствии с законодательством.

Капремонт общежития производится за счет средств госорганизации, иных источников, не запрещенных законодательством, а также за счет средств, поступающих от платы за капремонт, осуществляемой нанимателями жилых помещений (их частей) в общежитии.

На практике возникают проблемы финансирования капремонта общежития в связи с отсутствием поименованного перечня работ по капремонту общежитий, источниками финансирования которых являются средства местных бюджетов.

В целях урегулирования этого вопроса Постановление № 649 конкретизирует состав работ по капремонту общежитий государственного жилфонда, выполняемых за счет средств местных бюджетов и платы населения за капремонт.

Допускается повышение сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций до установленного ТНПА нормативного значения при проведении работ по переустройству совмещенных крыш под чердачные. Указанные нормативные значения установлены в строительных нормах СН 2.04.02-2020 «Здания и сооружения. Энергетическая эффективность», утв. постановлением Минстройархитектуры от 12.11.2020 № 78, которые в соответствии с Указом Президента от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» являются обязательными для применения.

Перечень работ, на которые направляются средства местных бюджетов, предусмотренные на капремонт, средства от внесения собственниками, нанимателями жилых помещений, членами организации застройщиков, организациями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые дома, товариществами собственников и организациями застройщиков платы за капремонт, определенный в п. 14 Положения № 324, дополнен следующими видами работ:

● замена заполнений оконных и дверных проемов в помещениях общежитий государственного жилфонда, в т.ч. жилых помещениях (блоках);

● ремонт и замена инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, мусоропроводов, распределительных и подводящих трубопроводов, замена непригодного к дальнейшей эксплуатации электрического (плиты, вытяжные электровентиляторы, водонагреватели и др.), газового (плиты, котлы, водонагреватели и др.), санитарно-технического (ванны, мойки, умывальники, унитазы, смывные бачки, смесители и др.) оборудования, электропроводки в помещениях общежитий государственного жилфонда, в т.ч. в жилых помещениях (блоках);

● ремонт вспомогательных помещений, помещений бытового и общественного назначения (кухни общего пользования, общие санузлы, общие душевые помещения (в т.ч. в блоках) и иные помещения общественного назначения) в общежитиях государственного жилфонда;

● ремонт и замена покрытий пола в помещениях общежитий государственного жилфонда, в т.ч. жилых помещениях (блоках).

Ввод общей площади жилого дома (ранее – жилых помещений) после капремонта жилого дома осуществляется после выполнения всего объема строительно-монтажных работ, включенных в проектную документацию на капремонт жилого дома.

В ходе капремонта жилых домов систематически возникают проблемы предоставления доступа собственниками жилых помещений в квартиры для проведения ремонтных работ на балконах, по восстановлению демонтированных пожарных лестниц и др. Поиски собственников жилых помещений, а также претензионная и исковая работа по таким квартирам занимают длительное время (вплоть до нескольких лет). До завершения работ по отдельным малозначительным ремонтным работам в жилых домах ввести объект в эксплуатацию в установленном порядке не представляется возможным.

Указанная ситуация ведет к увеличению объектов с нарушенным сроком производства работ, а также создает социальную напряженность среди населения.

В целях решения указанного вопроса Постановление № 649 допускает ввод общей площади жилого дома после капремонта по решению районного, городского исполкомов, местной администрации района в городе в случаях непредоставления доступа в жилые помещения для выполнения работ, предусмотренных проектной документацией, при наличии документов, подтверждающих ведение претензионно-исковой работы с собственниками (нанимателями) жилых помещений, не предоставившими доступ.

Для оперативного обеспечения населения ЖКУ по газоснабжению предусмотрена норма о пуске газа в жилом доме (корпусе, подъезде) после выполнения работ по замене внутридомовых сетей газоснабжения и приемки их газоснабжающей организацией в эксплуатацию, не дожидаясь ввода жилого дома после капремонта.