Допуск к работе при выполнении строительно-монтажных работ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 декабря 2021 г.

Освещаются вопросы обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих, занятых выполнением строительных работ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Правила по охране труда при выполнении строительных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты, Минстройархитектуры от 31.05.2019 № 24/33 (далее – Правила № 24/33)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Инструкция о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176)

● Инструкция о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74 (далее – Инструкция № 74)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

● профессиональный стандарт «Возведение каменных и армокаменных конструкций», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.02.2020 № 22 «Об утверждении выпуска 3 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих» (далее – Профессиональный стандарт)

Общие положения

Согласно предписаниям абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанность по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда.

Строительно-монтажные работы – работы, выполняемые на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции и капремонте зданий, сооружений и при монтаже оборудования (п. 3 Правил № 24/33).

Перечень таких работ довольно широкий, большое их количество относится к работам с повышенной опасностью.

При организации и выполнении строительных работ должны соблюдаться требования Правил № 24/33, других НПА, регулирующих предписания в области охраны и условий труда, в т.ч. ТНПА, содержащих требования по охране труда, а также обязательных для соблюдения ТНПА в области технического нормирования и стандартизации по вопросам строительства, промышленной и пожарной безопасности, ЛПА (п. 4 Правил № 24/33).

Согласно п. 6 Правил № 53 проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.

При выполнении строительных работ на работающих возможно воздействие следующих вредных и (или) опасных производственных факторов:

● движущиеся транспортные средства и другие машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающихся заготовок и строительных материалов;

● падающие предметы и материалы, самопроизвольно обрушающиеся конструкции зданий и сооружений, оборудования, горных пород и грунтов;

● расположение рабочих мест вблизи перепада по высоте 1,3 м и более на расстоянии ближе 2 м от границы перепада по высоте в условиях отсутствия защитных ограждений, а также при выполнении строительных работ на высоте более 1,3 м при нахождении непосредственно на элементах конструкции или оборудования;

● повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны;

● повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

● повышенные уровни шума и вибрации на рабочих местах;

● повышенная влажность воздуха;

● повышенные уровни статического электричества;

● повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека;

● токсичные и раздражающие химические вещества, проникающие в организм человека через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы и слизистые оболочки;

● физические перегрузки;

● нервно-психические перегрузки.

Наниматели обязаны соблюдать требования Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 08.07.2016 № 85.

Нанимателю необходимо соблюдать утвержденные постановлением Минздрава от 11.10.2017 № 92:

● Санитарные нормы и правила «Требования к контролю воздуха рабочей зоны»;

● Гигиенический норматив «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

● Гигиенический норматив «Ориентировочные безопасные уровни воздействия вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

● Гигиенический норматив «Предельно допустимые уровни загрязнения кожных покровов вредными веществами».

Требования для допуска работника к работе при выполнении строительно-монтажных работ

Перед допуском к работе работодателю для создания безопасных условий труда работающих необходимо:

1. Потребовать от работника документы, подтверждающие его право на выполнение определенных видов работ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ТК при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю документ об образовании или обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы.

Например, требования к квалификации каменщика установлены Профессиональным стандартом.

Согласно гл. 5 Профессионального стандарта требования к образованию и обучению работника (каменщика) следующие:

● профессиональная подготовка/переподготовка рабочих (служащих);

● повышение квалификации рабочих (служащих);

● профессионально-техническое образование по соответствующей специальности.

2. Направить на обязательный медосмотр.

Наниматель обязан обеспечить прохождение работающими, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, обязательных предварительных медосмотров (при поступлении на работу) и периодических медосмотров, а также внеочередных медосмотров при ухудшении состояния здоровья в порядке, установленном законодательством.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров установлен Инструкцией № 74.

Работники направляются на обязательные медосмотры при выполнении работ, перечисленных в п. 4 Инструкции № 74.

Так, если работник выполняет работы на высоте (работы, при которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более), то его необходимо направить на медосмотр на основании п. 1 Схемы проведения обязательных и (или) внеочередных медосмотров, где есть необходимость в профессиональном отборе (приложение 3 к Инструкции № 74).

По результатам предварительных медосмотров работающих выдается медсправка о состоянии здоровья, подтверждающая годность (негодность) работающего к работе (п. 21 Инструкции № 74).

3. Ознакомить работника с инструкцией по охране труда.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З в обязанности нанимателя входит принятие ЛПА, содержащих требования по охране труда.

К таким ЛПА относятся в т.ч. инструкции по охране труда.

Порядок подготовки и принятия работодателями ЛПА по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) установлен Инструкцией № 176.

Согласно п. 4 Инструкции № 176 наниматель разрабатывает и принимает инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), выполнение которых осуществляется в организации работниками различных профессий рабочих и должностей служащих (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте, земляные работы и иные).

Работодатели, в т.ч. не наделенные правом принятия ЛПА, при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) могут руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Межотраслевая типовая инструкции по охране труда при работе на высоте утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 187.

Типовая инструкция по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных и складских работ утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 10.

4. Провести инструктажи по охране труда, стажировку, проверку знаний по вопросам охраны труда.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З работодатель обязан осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда.

При приеме на работу наниматель обязан провести вводный инструктаж по охране труда (п. 4 ч. 1 ст. 54 ТК).

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда определен Инструкцией № 175.

Порядок проведения обучения по вопросам охраны труда установлен гл. 2 Инструкции № 175.

С работниками, принятыми на работу, необходимо провести вводный и первичный на рабочем месте инструктажи по охране труда.

Допускается совмещать проведение вводного инструктажа с проведением противопожарного инструктажа при условии, что рассмотрение вопросов программы вводного противопожарного инструктажа согласно приложению 1 к Инструкции о порядке подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, утв. постановлением МЧС от 22.05.2018 № 36, предусмотрено программой вводного инструктажа по охране труда в полном объеме.

В дальнейшем для работников необходимо проводить повторные инструктажи по охране труда, а в случае необходимости – и другие виды инструктажей.

Порядок проведения инструктажей по охране труда установлен гл. 3 Инструкции № 175.

Проведение инструктажей по охране труда регистрируется в журналах, форма которых приводится в приложениях к Постановлению № 175.

Порядок проведения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда установлен гл. 4 Инструкции № 175.

Руководитель организации с учетом требований соответствующих ТНПА, ЛПА устанавливает перечень должностей служащих (профессий рабочих), которые должны проходить стажировку, и определяет ее продолжительность в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ не менее 2 рабочих дней (смен).

Проверка знаний по вопросам охраны труда осуществляется комиссиями в соответствии с требованиями, установленными постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 «О порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда».

5. Обеспечить прохождение работающими, занятыми на работах с повышенной опасностью, предсменного (перед началом работы, смены) медосмотра либо освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Постановлением Минтруда и соцзащиты, Минздрава от 02.12.2013 № 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» (далее – Постановление № 116/119) утверждены:

● Инструкция о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих;

● Инструкция о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.

Перечень работ (профессий рабочих), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медосмотр либо освидетельствование работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения, состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ, приведен в приложении к Постановлению № 116/119).

6. Выдать работникам СИЗ, обеспечить контроль за их применением.

Порядок обеспечения работников СИЗ установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145 «Об установлении перечня средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, и о признании утратившим силу постановления Министерства труда Республики Беларусь от 19 апреля 2000 г. № 65».

Работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы при непредоставлении ему СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда (абз. 4 ч. 2 ст. 11 Закона № 356-З).

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.04.2010 № 54.

Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются СИЗ в соответствии с этими договорами.

7. При выполнении работ с повышенной опасностью выдать руководителю работ наряд-допуск, с работниками провести целевой инструктаж по охране труда.

Перед началом строительных работ в зонах действия опасных производственных факторов линейному руководителю работ должен быть выдан наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью (п. 16 Правил № 24/33).

Форма наряда-допуска приведена в приложении 3 к Правилам № 24/33.

Перечень строительных работ, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск, должен быть разработан в организации согласно приложению 4 к Правилам № 24/33.

В организации исходя из особенностей выполнения строительных работ составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством.

Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.

Наряд-допуск выдается линейному руководителю работ лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед допуском к работе линейный руководитель работ обязан ознакомить работающих с мероприятиями по безопасному производству работ и провести целевой инструктаж по охране труда с записью в наряде-допуске.

При выполнении работ на территории организации наряд-допуск должен быть подписан, кроме того, соответствующим должностным лицом данной организации.

При выполнении работ в охранных зонах сооружений или инженерных коммуникаций наряд-допуск выдается при наличии письменного разрешения организации – владельца этого сооружения или инженерных коммуникаций.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ, если иное не предусмотрено ТНПА.

В случае возникновения в процессе выполнения работ вредных и (или) опасных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, а также в случае изменения условий выполнения работ следует прекратить работы и возобновить их только после выдачи нового наряда-допуска.

Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль выполнения предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

Согласно п. 29 Инструкции № 175 при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью, с работниками проводится целевой инструктаж.

Ответственность

Невыполнение перечисленных требований при допуске работника к строительно-монтажным работам будет являться нарушением требований по охране труда.

Работодатели и работающие, виновные в нарушении законодательства об охране труда или препятствующие деятельности представителей надзорных органов, несут ответственность в соответствии с законодательными актами (ст. 44 Закона № 356-З).

Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или ИП требований по охране труда является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 10.13 Кодекса об административных правонарушениях.

Вопрос.

Будет ли нести ответственность прораб, допущенный к работе без надлежащей квалификации, за некачественно выполненные работы на его объекте?

Согласно п. 12 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1, на должности служащих в порядке исключения наниматель может назначить (принять на работу, перевести на другую должность служащего) лиц, образование и (или) стаж работы которых не соответствует требованиям, предусмотренным квалификационными характеристиками соответствующей должности служащего, если иное не установлено актами законодательства. При этом могут учитываться:

● уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность (квалификация);

● освоение работником содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, в соответствии с профилем (направлением) образования, специальностью, которые указаны в «Квалификационных требованиях»;

● наличие степени магистра по соответствующей специальности;

● специальные знания и деловые качества;

● опыт работы по соответствующему направлению деятельности;

● инициативное и творческое отношение к работе;

● другие факторы.

В должностной инструкции служащего определяется конкретная трудовая функция (должностные обязанности) служащего, а также его права и ответственность.

Если производитель работ назначен на должность с учетом требований п. 12 Общих положений ЕКСД, ознакомлен с должностной инструкцией, в которой предусмотрена ответственность, он будет нести ответственность за некачественно выполненные работы.