Отчетность в области охраны окружающей среды
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 февраля 2022 г.
В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Правильно заполняем отчетность в области охраны окружающей среды», даются ответы на вопросы участников вебинара.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)
● общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (далее – Классификатор)
● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)
Вопрос 1.
Если по результатам инвентаризации соответствующее разрешение не требуется, то обязательно ли заполнять журналы ПОД-1, 2, 3?
В соответствии с подп. 2.5 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, обязаны вести учет в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, необходимо вести учет от всех стационарных источников выбросов, вне зависимости от наличия разрешения.
В соответствии с подп. 6.2 п. 6 ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т (далее – ТКП), журнал ПОД-2 ведется для стационарных источников выбросов, для которых определение выбросов производится расчетным методом на основании данных о расходе топлива, сырья или материалов – согласно данным бухгалтерского учета топлива, сырья или материалов и установленных технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, удельных выбросов, или выбросов, рассчитанных согласно ТНПА, допущенным к применению в области охраны окружающей среды. Для источников выбросов, инвентаризация по которым проведена инструментальным или инструментально-расчетным путем, в соответствии с подп. 5.2 п. 5 ТКП ведется журнал учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов инструментальным или расчетно-инструментальным методом по форме ПОД-1, где используемыми показателями будут не формулы из ТКП или ЭкоНиП, а массовый выброс в граммах в секунду и время работы источников. Для ведения журнала учета по форме ПОД-1 необходимо время работы источников, которое ведется в журнале ПОД-3.
Вопрос 2.
В отчете 1-отходы изношенные шины отражаются в штуках или в тоннах?
Указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» утверждены постановлением Белстата от 10.10.2018 № 103 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и указаний по ее заполнению» (далее – Указания № 103). В соответствии с п. 7 Указаний № 103 данные, характеризующие количество отходов, отражаются в тоннах: с 2 знаками после запятой – по неопасным отходам и отходам 4 класса опасности, с 3 знаками после запятой – по отходам 1, 2 и 3 классов опасности.
Общепринятая плотность для твердых коммунальных отходов равна 0,17.
Вопрос 3.
Куда следует относить грузопассажирское транспортное средство при заполнении экологического паспорта (к легковым или грузовым автомобилям)?
Порядок ведения экологического паспорта предприятия установлен Инструкцией о порядке ведения экологического паспорта предприятия, утв. постановлением Минприроды от 07.06.2013 № 25 (далее – Инструкция № 25). В соответствии с п. 6 Инструкции № 25 экологический паспорт оформляется с учетом требований законодательства, в т.ч. требований ТНПА, в частности, СТБ 17.01.00-01-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологический паспорт предприятия. Основные положения», утв. постановлением Госстандарта от 25.09.2012 № 59 (далее – СТБ 17.01.00-01-2012). В соответствии с подп. 6.10 п. 6 СТБ 17.01.00-01-2012 в разделе «Сведения о транспорте предприятия» отражаются сведения о количестве транспортных единиц предприятия, находящихся на его балансе, но куда конкретно относить транспортное средство с двойным использованием, здесь не указано. Представляется, что в соответствии с преимущественным использованием.
Ситуация 1.
На предприятии зарегистрирована рубилка как объект по использованию отходов, на который поступают древесные отходы. В результате получается щепа, которая сжигается в котельных. Должны ли сведения о щепе вноситься в табл. 6?
Указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-воздух (Минприроды) «Отчет о выбросах загрязняющих веществ и диоксида углерода в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов» утверждены постановлением Белстата от 10.12.2019 № 122 (далее – Указания № 122). В соответствии с п. 35 Указаний № 122 в табл. 6 отражаются данные о выбросах диоксида углерода (СО2) в атмосферный воздух от сжигания отходов в соответствии с Классификатором. Щепа отходом не является, поэтому указывается не в табл. 6, а в табл. 5.
Вопрос 4.
Где должны учитываться лом стальной несортированный, стружка стальная, лом медных сплавов несортированный, лом алюминия несортированный, железосодержащая стружка?
В соответствии с п. 3 Указаний № 103 в отчете не отражаются данные об объемах:
● лома и отходов черных металлов (кроме отходов, содержащих или загрязненных полихлорированными бифенилами (далее – ПХБ);
● лома и отходов цветных металлов (кроме отработанных свинцовых аккумуляторов, а также отходов, содержащих или загрязненных ПХБ).
Учитываются данные отходы в журналах учета как любые отходы.
Если отход идет на захоронение, то он, вероятно, не является металлоломом и, соответственно, отражается в отчете.
Вопрос 5.
Как правильно отражаются в отчете затраты на проведение мероприятий по обращению с отходами, в частности, мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, мероприятий по обеспечению радиационной безопасности?
Форма государственной статистической отчетности 1-ос (затраты) и указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-ос (затраты) «Отчет о текущих затратах на охрану окружающей среды» утверждены постановлением Белстата от 23.05.2018 № 27 (далее – Указания № 27).
В соответствии с п. 14 Указаний № 27 по стр. 104 отражаются затраты на проведение следующих мероприятий по обращению с отходами и предотвращению их вредного воздействия на окружающую среду:
● содержание и эксплуатация машин и оборудования, транспортных средств, прочих основных средств, предназначенных для деятельности по обращению с отходами;
● сбор, хранение, захоронение и обезвреживание отходов;
● перевозка отходов на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов;
● определение физико-химического состава отходов, степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства;
● проведение локального мониторинга окружающей среды;
● проведение мероприятий по отбору проб и проведению измерений в отношении отходов;
● разработка и утверждение нормативов образования отходов производства;
● прочие мероприятия по обращению с отходами и предотвращению их вредного воздействия на окружающую среду.
По стр. 104 не отражаются затраты на проведение мероприятий по обращению с радиоактивными отходами.
В соответствии с п. 15 Указаний № 27 по стр. 105 отражаются затраты на проведение мероприятий по защите и реабилитации земель, поверхностных и подземных вод:
● содержание и эксплуатация машин и оборудования, транспортных средств, прочих основных средств, предназначенных для деятельности по защите и реабилитации земель, поверхностных и подземных вод;
● сохранение плодородного слоя почв и иных полезных свойств земель;
● защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
● восстановление деградированных земель, в т.ч. рекультивация нарушенных земель;
● ликвидация свалок, полигонов, отстойников, отвалов, «хвостов» обогатительных организаций;
● проведение локального мониторинга окружающей среды, объектами наблюдения которого являются земли, поверхностные и подземные воды;
● осуществление мероприятий по отбору проб и проведению измерений в отношении земель, поверхностных и подземных вод;
● прочие мероприятия по защите и реабилитации земель, поверхностных и подземных вод.
В соответствии с п. 18 Указаний № 27 по стр. 108 отражаются затраты на проведение следующих мероприятий по обеспечению радиационной безопасности:
● сокращение и ликвидация последствий ионизирующего излучения;
● обращение с радиоактивными отходами (сбор, обезвреживание, переработка, хранение и (или) захоронение, а также перевозка радиоактивных отходов);
● оценка состояния радиационной безопасности продукции, веществ, установок, технологических процессов и производств, включающих источники ионизирующего излучения;
● прочие мероприятия по обеспечению радиационной безопасности.
В затраты на проведение мероприятий по обеспечению радиационной безопасности не включаются затраты на предотвращение ЧС техногенного характера, а также меры по защите от ионизирующего излучения на рабочих местах.
Вопрос 6.
Каким предприятиям необходимо разрабатывать программу проведения отбора проб и измерений (аналитического контроля выбросов)?
Необходимость и периодичность отбора проб и проведения измерений (аналитического контроля выбросов) устанавливается в зависимости от источников выбросов. Эти данные можно выяснить в экологических нормах и правилах ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Программа проведения отбора проб и измерений разрабатывается в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52.
Вопрос 7.
Какой код следует присваивать в случае нескольких причин передачи отходов? Какой код передачи присваивается в отчете, если отход используется для подготовки?
Отходы, переданные под разными кодами, следует отображать в разных строках отчета. Подготовка указывается под кодом 05.
Вопрос 8.
Предусмотрена ли плата за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки в случае ввоза сырья в биг-бэгах?
Перечень товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа Президента от 17.01.2020 № 16, размеры платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки установлен приложением 4 к постановлению Совета Министров от 30.06.2020 № 388 (далее – Приложение 4).
Мягкий контейнер (биг-бэг, англ. big-bag, FIBC) – мешок большого размера и грузоподъемности, имеющий стропы петли. Применяется для хранения и транспортировки таких сухих сыпучих материалов, как цемент, песок, различные смеси, удобрения, гранулированный пластик и т.п., при температурах окружающей среды от минус 20°C до плюс 60°C. Мягкий контейнер, как правило, производится из полипропиленовой или капроновой (полиамидной) ткани.
Такой вид упаковки назван в Приложении 4.
Вопрос 9.
Можно ли в приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами в части периодичности вывоза указать «до накопления транспортной единицы»?
В соответствии с п. 20 Инструкции № 45 в приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (1 транспортная единица), обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности, которые устанавливаются с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом, но не более количества отходов производства, которое может быть размещено в местах временного хранения таких отходов с учетом их мощностей.
Вопрос 10.
Какой код водоприемника следует выбрать, если сточные воды сбрасываются в мелиоративный канал и, далее, в реку?
Форма государственной статистической отчетности 1-вода (Минприроды) «Отчет об использовании воды» и указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-вода (Минприроды) «Отчет об использовании воды» утверждены постановлением Белстата от 11.11.2016 № 169 (далее – Указания № 169). Поскольку конечным пунктом является река, то выбирается код 20.
Вопрос 11.
Водоем используется в качестве противопожарного водоема без сброса в окружающую среду. Следует ли сброс поверхностных сточных вод в технологический водоем указывать в разделе «Водоотведение»?
В соответствии с п. 26 Указаний № 169 раздел II заполняется респондентами, осуществляющими сброс воды в окружающую среду, в т.ч. в земляные накопители и водонепроницаемые выгреба. Противопожарный водоем фактически является земляным накопителем.
Вопрос 12.
Как составляется отчет 1-воздух для организации, в структуре которой имеются подразделения, расположенные по другому адресу?
В соответствии с п. 2 Указаний № 122 организации составляют отчет, включая данные по входящим в их структуру подразделениям, не имеющим отдельного баланса и расположенным на одной с ними территории (район области, город областного подчинения, г. Минск). Организации, в структуре которых имеются подразделения, не имеющие отдельного баланса, расположенные на другой территории (район области, город областного подчинения, г. Минск), эксплуатирующие объекты воздействия на атмосферный воздух, имеющие стационарные источники выбросов, составляют отдельный отчет по всем структурным подразделениям, не имеющим отдельного баланса, находящимся в пределах одной территории, независимо от количества загрязняющих веществ, устанавливаемого для каждого из этих структурных подразделений в разрешениях, при этом в реквизите «Сведения о респонденте» по строке «Территория нахождения структурного подразделения» указывается фактическое место нахождения данных подразделений (наименование района, города областного подчинения, г. Минск).
Ситуация 2.
В организации на площадке для хранения оборудования, содержащего ПХБ, хранятся силовые конденсаторы с диэлектриком, пропитанным жидкостью на основе ПХБ. Как правильно выбрать код объекта, места хранения отходов, а также правильно отобразить их в отчете?
Код объекта хранения указывается в соответствии с приложением 7 к Указаниям № 103 (код 70). В соответствии с п. 7 Указаний № 103 данные о силовых трансформаторах с охлаждающей жидкостью на основе ПХБ, силовых конденсаторах с диэлектриком, пропитанным жидкостью на основе ПХБ, малогабаритных конденсаторах с диэлектриком на основе ПХБ, прочем оборудовании, содержащем или загрязненном ПХБ, прочих отходах сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования и устройств, не вошедших в группу 4 раздела 5 блока 3 табл. 2, в соответствии с Классификатором отражаются в тоннах ПХБ-содержащих жидкостей. Если количество жидкости не известно, то необходимо установить его для указанного типа конденсаторов в сети Интернет или в литературных источниках.
Вопрос 13.
Как рассчитать налоговую базу за выбросы в атмосферный воздух во время простоя источников?
Если выброс отсутствует, то налог не платится.
